Trao đổi nghiệp vụ ngày 23/10/2024: Tiêu chí hợp đồng tương tự

23/10/2024 17:14

(BĐT) - Trong ngày 23/10/2024, có 7 gói thầu phát hành hồ sơ mời thầu (HSMT) nêu các tiêu chí về hợp đồng tương tự có nội dung tương tự hoặc gần tương tự như tình huống điển hình.

Các chủ đầu tư, bên mời thầu tham khảo tình huống đã phân tích để sửa đổi, bổ sung các tiêu chí trong HSMT, giúp quá trình lựa chọn nhà thầu được suôn sẻ, tránh các khiếu nại, khiếu kiện làm kéo dài thời gian lựa chọn nhà thầu, giảm hiệu quả công trình, dự án.

I. Tình huống điển hình

Gói thầu: Thi công xây dựng

Lĩnh vực: Xây lắp

Dự án Trường Mầm non Sơn Ca, phường An Hội, thành phố Bến Tre, tỉnh Bến Tre

Bên mời thầu: Công ty TNHH Đầu tư và Tư vấn xây dựng hạ tầng miền Tây

Chủ đầu tư: Ban Quản lý dự án đầu tư xây dựng khu vực thành phố Bến Tre (tỉnh Bến Tre)

Nội dung kiến nghị/đề nghị làm rõ:

Tiêu chí HSMT:

Tại Mục 2 Tiêu chuẩn đánh giá về năng lực và kinh nghiệm thuộc Chương III, HSMT yêu cầu: Kinh nghiệm thực hiện hợp đồng xây lắp tương tự(9): Nhà thầu đã hoàn thành toàn bộ hoặc hoàn thành phần lớn(11) tối thiểu 01 công trình có: loại kết cấu: Công trình dân dụng (xây dựng trường học) có các hạng mục: Xây dựng nhà lớp học; hạng mục nhà có kết cấu thép, cấp: III(12) có giá trị là (V): 3.328.000.000(13) VND với tư cách là nhà thầu chính (độc lập hoặc thành viên liên danh), nhà thầu quản lý hoặc nhà thầu phụ.

Tại Bảng số 02 Yêu cầu về nhân sự chủ chốt, HSMT yêu cầu:

Chỉ huy trưởng công trình: Tối thiểu 5 năm kinh nghiệm hoặc tối thiểu 1 hợp đồng. Có chứng chỉ hành nghề giám sát thi công công trình dân dụng hạng III trở lên còn hiệu lực; đã từng làm chỉ huy trưởng ≥ 01 công trình xây dựng dân dụng, cấp III trở lên trong thời gian 3 năm trở lại đây tính đến thời điểm đóng thầu, có xác nhận của chủ đầu tư, kèm tài liệu chứng minh quy mô công trình tương tự.

Cán bộ kỹ thuật thi công: Có chứng chỉ hành nghề tư vấn giám sát thi công xây dựng công trình dân dụng hạng III còn hiệu lực; đã từng làm cán bộ kỹ thuật thi công ≥ 01 công trình xây dựng dân dụng, cấp III trở lên trong thời gian 3 năm trở lại đây tính đến thời điểm đóng thầu, có xác nhận của chủ đầu tư, kèm tài liệu chứng minh quy mô công trình tương tự.

Kỹ thuật thi công phần điện: Có chứng chỉ hành nghề giám sát công tác lắp đặt thiết bị vào công trình, hạng III trở lên còn hiệu lực; đã từng làm kỹ thuật thi công phần điện ≥ 01 công trình xây dựng dân dụng, cấp III trở lên trong thời gian 3 năm trở lại đây tính đến thời điểm đóng thầu, có xác nhận của chủ đầu tư, kèm tài liệu chứng minh quy mô công trình tương tự.

Kỹ thuật thi công phần nước: Có chứng chỉ hành nghề giám sát công trình hạ tầng kỹ thuật hoặc cấp thoát nước, hạng III trở lên còn hiệu lực; đã từng làm kỹ thuật thi công phần nước ≥ 01 công trình xây dựng dân dụng, cấp III trở lên trong thời gian 3 năm trở lại đây tính đến thời điểm đóng thầu, có xác nhận của chủ đầu tư, kèm tài liệu chứng minh quy mô công trình tương tự.

Cán bộ phụ trách an toàn lao động: Đã từng làm cán bộ phụ trách an toàn lao động ≥ 01 công trình xây dựng dân dụng, cấp III trở lên thời gian 3 năm trở lại đây tính đến thời điểm đóng thầu, có xác nhận của chủ đầu tư, kèm tài liệu chứng minh quy mô công trình tương tự.

Tại Mục 1 Mức độ đáp ứng yêu cầu kỹ thuật của vật tư, vật liệu xây dựng thuộc Mục 3 Tiêu chuẩn đánh giá về kỹ thuật Chương III, HSMT yêu cầu: Khả năng cung ứng đối với các vật tư, vật liệu chính: Xi măng; sắt thép các loại; cát các loại: cát vàng, cát nền, cát mịn…; đá 1x2, đá 4x6; bê tông thương phẩm; gạch xây + gạch ốp lát các loại; bột bả - sơn nước; tole + xà gồ các loại; trần, cửa đi + cửa sổ các loại; thiết bị điện + nước các loại; thiết bị PCCC; thiết bị xử lý nước thải; ống nhựa,...: Có cam kết trong trường hợp nhà thầu có kinh doanh các mặt hàng trên hoặc ký hợp đồng nguyên tắc với đơn vị cung cấp (kèm giấy phép đăng ký đủ điều kiện kinh doanh có ngành nghề phù hợp của đơn vị cung cấp nếu là hợp đồng nguyên tắc cung cấp vật tư, vật liệu và thời gian ký kết hợp đồng nguyên tắc phải phù hợp với thời điểm phát hành HSMT). Cam kết, hợp đồng nguyên tắc nội dung phải nêu rõ dành cho gói thầu đang tham dự.

Kiến nghị/đề nghị làm rõ của nhà thầu:

Đối với yêu cầu kinh nghiệm thực hiện hợp đồng xây lắp tương tự, Nhà thầu xin hỏi:

Từ ngày 01 tháng 01 năm 2021 đến thời điểm đóng thầu, Nhà thầu đã thi công hoàn thành công trình: Công trình dân dụng (không phải trường học, mà là hợp đồng xây dựng trụ sở Ủy ban nhân dân, ngân hàng, trụ sở các ban ngành…), với loại kết cấu bê tông cốt thép, công trình cấp III, có giá trị đáp ứng HSMT Gói thầu này. Như vậy, HSDT của Nhà thầu có đáp ứng năng lực và kinh nghiệm thực hiện Gói thầu này không?

Từ ngày 01 tháng 01 năm 2021 đến thời điểm đóng thầu, Nhà thầu đã thi công hoàn thành công trình dân dụng: có hạng mục nhà lớp học (kết cấu bê tông cốt thép), hạng mục nhà xe (kết cấu thép), công trình: cấp III, có giá trị đáp ứng HSMT Gói thầu này. Như vậy, HSDT của Nhà thầu có đáp ứng năng lực và kinh nghiệm thực hiện Gói thầu này không?

Trường hợp nhà thầu liên danh: Thành viên liên danh 1: đã thi công hoàn thành công trình chợ, kho, nhà xưởng, hội trường… (hạng mục kết cấu thép); Thành viên liên danh 2: đã thi công hoàn thành công trình trường học có hạng mục dãy lớp học. Các tiêu chí về qui mô, cấp công trình và giá trị công việc từng thành viên đều đáp ứng HSMT. Như vậy, Liên danh nhà thầu có đáp ứng năng lực và kinh nghiệm thực hiện Gói thầu này không?

Đối với yêu cầu về nhân sự chủ chốt, Nhà thầu thấy rằng, theo khoản c Mục 1 Điều 74 Nghị định số 15/2021/NĐ-CP chỉ yêu cầu chỉ huy trưởng có chứng chỉ hành nghề giám sát thi công xây dựng hạng III hoặc trực tiếp tham gia thi công xây dựng phần việc thuộc nội dung hành nghề của ít nhất 01 công trình từ cấp III hoặc 02 công trình từ cấp IV cùng lĩnh vực trở lên. Ngoài ra, với quy mô, tính chất của công trình nêu trong HSMT thì việc yêu cầu phải có chứng chỉ hành nghề giám sát chuyên môn cho từng nhân sự nêu trên có phù hợp?

Về nhân sự chỉ huy trưởng, Nhà thầu thấy rằng, yêu cầu về nhân sự chủ chốt được số hóa dưới dạng Webform trên Hệ thống. Kinh nghiệm trong các công việc tương tự được thể hiện ở số năm tối thiểu nhân sự thực hiện các công việc tương tự hoặc số hợp đồng tối thiểu trong các công việc tương tự. Số năm kinh nghiệm của nhân sự chủ chốt được tính từ thời điểm nhân sự bắt đầu thực hiện công việc tương tự đó đến thời điểm đóng thầu. Trường hợp Nhà thầu có chỉ huy trưởng kinh nghiệm trên 5 nămthi công công trình cấp III trước năm 2021 thì có phù hợp với HSMT (đã từng làm chỉ huy trưởng ≥ 01 công trình xây dựng dân dụng, cấp III trở lên trong thời gian 3 năm trở lại đây tính đến thời điểm đóng thầu)?

Đối với yêu cầu về mức độ đáp ứng yêu cầu kỹ thuật của vật tư, vật liệu xây dựng, Nhà thầu thấy rằng, bản vẽ thiết kế khối lượng mời thầu đính kèm HSMT không có thiết bị xử lý nước thải, do đó yêu cầu về cam kết hoặc hợp đồng nguyên tắc có phù hợp với Gói thầu không?

Để quá trình tham dự thầu được thuận lợi, không hạn chế sự tham gia của các nhà thầu, công tác đánh giá E-HSDT được thống nhất. Nhà thầu kiến nghị Chủ đầu tư, các bên có liên quan xem xét lại nội dung kiến nghị nêu trên.

Trả lời, giải quyết kiến nghị/đề nghị làm rõ:

Chủ đầu tư xem xét, tiếp thu các kiến nghị của nhà thầu và sửa đổi HSMT nhằm đảm bảo cạnh tranh trong đấu thầu.

Kết quả giải quyết kiến nghị/đề nghị làm rõ:

Chủ đầu tư ban hành Văn bản số 897/QĐ-BQLDA ngày 30/9/2024 về việc phê duyệt sửa đổi HSMT. Theo đó, sửa đổi một số nội dung HSMT tại Bảng số 01 Tiêu chuẩn đánh giá về năng lực và kinh nghiệm, Bảng số 02 Yêu cầu về nhân sự chủ chốt, Mục 3 Mức độ đáp ứng yêu cầu kỹ thuật của vật tư, vật liệu xây dựng. Lý do sửa đổi: Nhằm tạo điều kiện thuận lợi cho các nhà thầu tham gia dự thầu, đảm bảo cạnh tranh, minh bạch trong quá trình xét thầu. Các nội dung khác giữ nguyên theo Quyết định số 859/QĐ-BQLDA ngày 19 tháng 9 năm 2024 của Ban Quản lý dự án đầu tư xây dựng khu vực thành phố Bến Tre. Cụ thể như sau:

Đối với yêu cầu kinh nghiệm thực hiện hợp đồng xây lắp tương tự: “loại kết cấu: Công trình dân dụng (xây dựng trường học) có các hạng mục: Xây dựng nhà lớp học; hạng mục nhà có kết cấu thép, cấp: III(12)” sửa thành: “loại kết cấu: Công trình dân dụng, cấp: III(12)”.

Đối với vị trí chỉ huy trưởng: Nội dung yêu cầu: “Tối thiểu 5 năm kinh nghiệm hoặc tối thiểu 1 hợp đồng” sửa thành: “Tối thiểu 3 năm kinh nghiệm hoặc tối thiểu 1 hợp đồng”; yêu cầu: “đã từng làm chỉ huy trưởng ≥ 01 công trình xây dựng dân dụng, cấp III trở lên trong thời gian 3 năm trở lại đây tính đến thời điểm đóng thầu, có xác nhận của chủ đầu tư, kèm tài liệu chứng minh quy mô công trình tương tự” sửa thành: “đã từng làm chỉ huy trưởng tối thiểu 01 công trình dân dụng, cấp III trở lên (hoặc 02 công trình có cấp thấp hơn liền kề với cấp của công trình đang xét thì được đánh giá là một công trình xây lắp tương tự) và có quy mô, tính chất tương tự gói thầu đang xét”.

Đối với vị trí cán bộ kỹ thuật thi công: Bỏ yêu cầu: “có chứng chỉ hành nghề tư vấn giám sát thi công xây dựng công trình dân dụng hạng III còn hiệu lực”; yêu cầu: “đã từng làm cán bộ kỹ thuật thi công ≥ 01 công trình xây dựng dân dụng, cấp III trở lên trong thời gian 3 năm trở lại đây tính đến thời điểm đóng thầu, có xác nhận của chủ đầu tư, kèm tài liệu chứng minh quy mô công trình tương tự” sửa thành: “đã từng làm cán bộ kỹ thuật thi công tối thiểu 01 công trình dân dụng, cấp III trở lên (hoặc 02 công trình có cấp thấp hơn liền kề với cấp của công trình đang xét thì được đánh giá là một công trình xây lắp tương tự) và có quy mô, tính chất tương tự gói thầu đang xét”.

Đối với vị trí kỹ thuật thi công phần điện: Bỏ yêu cầu: “có chứng chỉ hành nghề tư vấn giám sát thi công xây dựng công trình dân dụng hạng III còn hiệu lực”; yêu cầu: “đã từng làm cán bộ kỹ thuật thi công ≥ 01 công trình xây dựng dân dụng, cấp III trở lên trong thời gian 3 năm trở lại đây tính đến thời điểm đóng thầu, có xác nhận của chủ đầu tư, kèm tài liệu chứng minh quy mô công trình tương tự” sửa thành: “đã từng làm kỹ thuật thi công phần điện tối thiểu 01 công trình dân dụng, cấp III trở lên (hoặc 02 công trình có cấp thấp hơn liền kề với cấp của công trình đang xét thì được đánh giá là một công trình xây lắp tương tự) và có quy mô, tính chất tương tự gói thầu đang xét”.

Đối với vị trí kỹ thuật thi công phần nước: Bỏ yêu cầu: “có chứng chỉ hành nghề giám sát công trình hạ tầng kỹ thuật hoặc cấp thoát nước, hạng III trở lên còn hiệu lực”; yêu cầu: “đã từng làm kỹ thuật thi công phần nước ≥ 01 công trình xây dựng dân dụng, cấp III trở lên trong thời gian 3 năm trở lại đây tính đến thời điểm đóng thầu, có xác nhận của chủ đầu tư, kèm tài liệu chứng minh quy mô công trình tương tự” sửa thành: “đã từng làm kỹ thuật thi công phần nước tối thiểu 01 công trình dân dụng, cấp III trở lên (hoặc 02 công trình có cấp thấp hơn liền kề với cấp của công trình đang xét thì được đánh giá là một công trình xây lắp tương tự) và có quy mô, tính chất tương tự gói thầu đang xét”.

Đối với vị trí cán bộ phụ trách an toàn lao động: Sửa yêu cầu: “đã từng làm cán bộ phụ trách an toàn lao động ≥ 01 công trình xây dựng dân dụng, cấp III trở lên thời gian 3 năm trở lại đây tính đến thời điểm đóng thầu, có xác nhận của chủ đầu tư, kèm tài liệu chứng minh quy mô công trình tương tự” thành: “đã từng làm cán bộ phụ trách an toàn lao động tối thiểu 01 công trình dân dụng, cấp III trở lên (hoặc 02 công trình có cấp thấp hơn liền kề với cấp của công trình đang xét thì được đánh giá là một công trình xây lắp tương tự) và có quy mô, tính chất tương tự gói thầu đang xét”.

Đối với yêu cầu về mức độ đáp ứng yêu cầu kỹ thuật của vật tư, vật liệu xây dựng: Bỏ nội dung: “thiết bị xử lý nước thải” do sai sót trong quá trình nhập liệu lên Hệ thống mạng đấu thầu quốc gia.

Gói thầu đã được gia hạn thời điểm đóng thầu đến 10 giờ 00 ngày 05/10/2024 với lý do sửa đổi HSMT.

HSMT điều chỉnh được đăng tải trên Hệ thống mạng đấu thầu quốc gia.

II. Danh sách các gói thầu đăng tải HSMT ngày 23/10/2024 nêu các tiêu chí về hợp đồng tương tự có nội dung tương tự hoặc gần tương tự như tình huống điển hình:

1. Gói thầu số 01 Thi công xây dựng Nhà quản lý điều hành sản xuất Xí nghiệp nước Vân Đồn

Dự án Nhà quản lý điều hành sản xuất Xí nghiệp nước Vân Đồn tại thị trấn Cái Rồng, huyện Vân Đồn, tỉnh Quảng Ninh

Bên mời thầu: Công ty cổ phần Nước sạch Quảng Ninh

Chủ đầu tư: Công ty cổ phần Nước sạch Quảng Ninh (tỉnh Quảng Ninh)