Các chủ đầu tư, bên mời thầu tham khảo tình huống đã phân tích để sửa đổi, bổ sung các tiêu chí trong HSMT, giúp quá trình lựa chọn nhà thầu được suôn sẻ, tránh các khiếu nại, khiếu kiện làm kéo dài thời gian lựa chọn nhà thầu, giảm hiệu quả công trình, dự án.
I. Tình huống điển hình
Gói thầu GT01 Mua phân bón
Dự án thành phần "Đầu tư cơ sở hạ tầng, trang thiết bị phục vụ phát triển giống trồng rừng tại các tỉnh vùng Tây Bắc”
Bên mời thầu: Trung tâm Khoa học Lâm nghiệp Tây Bắc
Chủ đầu tư: Trung tâm Khoa học Lâm nghiệp Tây Bắc
Nội dung kiến nghị/đề nghị làm rõ:
Tiêu chí HSMT:
Tại Mục 2.1 Tiêu chuẩn đánh giá về năng lực và kinh nghiệm thuộc Chương III của HSMT yêu cầu:
Kinh nghiệm thực hiện hợp đồng cung cấp hàng hoá tương tự: Có tính chất tương tự: Các hợp đồng cung cấp phân NPK 16-16-8 và phân hữu cơ vi sinh; có quy mô (giá trị) tối thiểu: 1.200.000.000 đồng.
Tại Mục 2.2 Tiêu chuẩn đánh giá về nhân sự chủ chốt thuộc Chương III của HSMT yêu cầu:
Vị trí công việc: Giám đốc, có kinh nghiệm tối thiểu 3 năm hoặc 3 hợp đồng.
Tại Mục E-CDNT 10.8 thuộc Chương II của HSMT yêu cầu:
Nhà thầu phải nộp cùng với E-HSDT các tài liệu sau đây: Xác nhận của cơ quan Bảo hiểm xã hội về việc hoàn thành nghĩa vụ bảo hiểm xã hội đến hết tháng 5 năm 2024.
Kiến nghị/đề nghị làm rõ của nhà thầu:
Về kinh nghiệm thực hiện hợp đồng cung cấp hàng hoá tương tự, Nhà thầu cho biết, theo hướng dẫn tại Mẫu số 04A Hồ sơ mời thầu mua sắm hàng hóa qua mạng một giai đoạn một túi hồ sơ ban hành kèm theo Thông tư số 06/2024/TT-BKHĐT: “Trường hợp gói thầu bao gồm nhiều loại hàng hoá khác nhau thì tùy theo tính chất, quy mô gói thầu để bên mời thầu đưa ra yêu cầu về quy mô tương tự trên cơ sở các loại hàng hoá chính của gói thầu (phải nêu rõ các hàng hóa chính) hoặc yêu cầu về quy mô tương tự trên cơ sở tất cả các loại hàng hoá của gói thầu. Trường hợp mua sắm tập trung hoặc mua sắm hàng hóa có số lượng, khối lượng mời thầu lớn và trong nước có dưới 03 nhà thầu đã từng thực hiện các hợp đồng tương tự có quy mô trên 70% quy mô của gói thầu đang xét thì có thể điều chỉnh giảm yêu cầu về quy mô của hợp đồng tương tự xuống còn Y/1,4 và/hoặc chia gói thầu thành các phần (lô) để tăng tính cạnh tranh cho gói thầu. Trong đó, Y thông thường khoảng 70% giá trị của gói thầu đang xét. Việc đánh giá về quy mô của hợp đồng tương tự căn cứ vào giá trị hoàn thành, được nghiệm thu như sau:
(i) Có ít nhất 01 hợp đồng hoàn thành cung cấp đầy đủ các loại hàng hoá tương tự có giá trị đáp ứng tối thiểu là Y (hoặc Y/1,4 nếu thuộc trường hợp mua sắm tập trung hoặc mua sắm hàng hóa có số lượng, khối lượng mời thầu lớn) hoặc
(ii) Có các hạng mục hàng hóa tương tự đã thực hiện trong các hợp đồng khác nhau (hợp đồng có thể đã hoàn thành hoặc đang thực hiện, chưa nghiệm thu, thanh lý) nhưng bảo đảm giá trị của từng hạng mục hàng hóa tương tự đã thực hiện đáp ứng tối thiểu 70% giá trị của từng hạng mục hàng hóa trong gói thầu đang xét (hoặc 50% nếu thuộc trường hợp mua sắm tập trung hoặc mua sắm hàng hóa có số lượng, khối lượng mời thầu lớn)”.
Căn cứ hướng dẫn nêu trên, Nhà thầu cho biết HSMT yêu cầu giá trị hợp đồng tương tự có quy mô tối thiểu 1.200.000.000 đồng tương ứng 103,98% giá trị của Gói thầu (vượt dự toán Gói thầu) là không đúng quy định và đề nghị Bên mời thầu xem xét, điều chỉnh giá trị hợp đồng tương tự phù hợp với quy mô của Gói thầu.
Về yêu cầu nhân sự chủ chốt, Nhà thầu cho rằng, phân bón là hàng hóa thông dụng được mua bán rộng rãi trên thị trường, trên bao bì hàng hóa đều có thông số kỹ thuật, hướng dẫn sử dụng. Vì vậy, việc HSMT yêu cầu nhân sự đối với gói thầu mua sắm hàng hóa thông thường là trái với quy định của pháp luật về đấu thầu hiện hành.
Về yêu cầu “Xác nhận của cơ quan Bảo hiểm xã hội về việc hoàn thành nghĩa vụ bảo hiểm xã hội đến hết tháng 5 năm 2024”, Nhà thầu cho biết, Điều 5 Luật Đấu thầu số 22/2023/QH15 không quy định nhà thầu có nợ bảo hiểm hay không. Vì vậy, HSMT đưa ra tiêu chí như trên là không đúng quy định.
Nhà thầu đề nghị Bên mời thầu xem xét, loại bỏ tiêu chí trên.
Trả lời, giải quyết kiến nghị/đề nghị làm rõ:
Phúc đáp kiến nghị của Nhà thầu, Bên mời thầu thừa nhận việc HSMT yêu cầu quy mô hợp đồng tương tự cao hơn giá Gói thầu là chưa phù hợp.
Về yêu cầu nhân sự chủ chốt “Giám đốc công ty có số năm kinh nghiệm tối thiểu là 3 năm”, Bên mời thầu cho biết là nhằm chứng minh kinh nghiệm trong lĩnh vực quản lý kinh doanh của nhà thầu; về yêu cầu “Xác nhận của cơ quan Bảo hiểm xã hội về việc hoàn thành nghĩa vụ bảo hiểm xã hội”, đây là yêu cầu xác nhận đóng bảo hiểm của nhà thầu để đảm bảo rằng nhà thầu không nợ tiền bảo hiểm của cán bộ, khẳng định tài chính của nhà thầu lành mạnh.
Kết quả giải quyết kiến nghị/đề nghị làm rõ:
Theo văn bản sửa đổi HSMT được đăng tải trên Hệ thống mạng đấu thầu quốc gia, Bên mời thầu loại bỏ tiêu chí “Nhà thầu nộp xác nhận của cơ quan Bảo hiểm xã hội về việc hoàn thành nghĩa vụ bảo hiểm xã hội đến hết tháng 5 năm 2024” và loại bỏ tiêu chí nhân sự chủ chốt; điều chỉnh giá trị hợp đồng tương xuống còn 808.000.000 đồng.
II. Danh sách các gói thầu đăng tải HSMT ngày 29/10/2024 nêu tiêu chí về hợp đồng tương tự, giấy phép bán hàng, giấy xác nhận có nội dung tương tự hoặc gần tương tự như tình huống điển hình:
1. Gói thầu Thuê dịch vụ bảo vệ cơ quan năm 2024 - 2026 cho Bệnh viện Đa khoa huyện Mộc Châu
Dự toán mua sắm Thuê dịch vụ bảo vệ cơ quan năm 2024 - 2026 cho Bệnh viện Đa khoa huyện Mộc Châu
Bên mời thầu: Bệnh viện Đa khoa huyện Mộc Châu
Chủ đầu tư: Bệnh viện Đa khoa huyện Mộc Châu (tỉnh Sơn La)
Tại Mục 2 Tiêu chuẩn đánh giá về năng lực và kinh nghiệm thuộc Chương III của HSMT yêu cầu về kinh nghiệm thực hiện hợp đồng tương tự:
Hợp đồng tương tự là: Có tính chất tương tự: cung cấp dịch vụ bảo vệ tại các bệnh viện; có quy mô (giá trị) tối thiểu: 423.696.500 VND.
Trong khi Gói thầu có giá là 847.393.000 VND; thời gian thực hiện Gói thầu là 24 tháng.
2. Gói thầu Cung cấp dịch vụ vệ sinh, lái xe Công ty Điện lực Bạc Liêu năm 2025 và năm 2026
Dự toán mua sắm Cung cấp dịch vụ vệ sinh, lái xe Công ty Điện lực Bạc Liêu năm 2025 và năm 2026
Bên mời thầu: Công ty Điện lực Bạc Liêu
Chủ đầu tư: Công ty Điện lực Bạc Liêu
Tại Mục 2 Tiêu chuẩn đánh giá về năng lực và kinh nghiệm thuộc Chương III của HSMT yêu cầu về kinh nghiệm thực hiện hợp đồng tương tự:
Hợp đồng tương tự là: Có tính chất tương tự: Hợp đồng cung cấp dịch vụ các loại tương tự; có quy mô (giá trị) tối thiểu: 1.114.344.000 VND.
Trong khi Gói thầu có giá là 2.228.688.000 VND; thời gian thực hiện Gói thầu là 730 ngày.
3. Gói thầu Dịch vụ vệ sinh Khu vực A và Tòa nhà khoa Khám bệnh tại Bệnh viện Nhi đồng 2 năm 2024 - 2026
Dự toán mua sắm Dịch vụ vệ sinh Khu vực A và Tòa nhà khoa Khám bệnh tại Bệnh viện Nhi đồng 2 năm 2024 - 2026
Bên mời thầu: Bệnh viện Nhi Đồng 2
Chủ đầu tư: Bệnh viện Nhi Đồng 2 (TP. Hồ Chí Minh)
Tại Mục 2 Tiêu chuẩn đánh giá về năng lực và kinh nghiệm thuộc Chương III của HSMT yêu cầu về kinh nghiệm thực hiện hợp đồng tương tự:
Có tính chất tương tự: cung cấp dịch vụ vệ sinh công nghiệp; có quy mô (giá trị) tối thiểu: 12.469.871.000 VND/24 tháng.
Trong khi Gói thầu có giá là 24.939.742.000 VND; thời gian thực hiện Gói thầu là 24 tháng.
4. Gói thầu Sửa chữa vật chất, cơ sở hạ tầng doanh trại
Dự án mua sắm Sửa chữa vật chất, cơ sở hạ tầng doanh trại Đoàn An điều dưỡng 22 Hạ Long
Gói thầu được lựa chọn nhà thầu theo hình thức chào hành cạnh tranh; loại gói thầu là dịch vụ phi tư vấn.
Bên mời thầu: Đoàn An điều dưỡng 22 Hạ Long
Chủ đầu tư: Đoàn An điều dưỡng 22 Hạ Long (tỉnh Quảng Ninh)
Tại hồ sơ đính kèm Chương III Tiêu chuẩn đánh giá E-HSDT yêu cầu:
Kinh nghiệm cụ thể trong thực hiện hợp đồng tương tự: Hợp đồng tương tự: có tính chất tương tự cải tạo sửa chữa, công trình dân dụng cấp IV trở lên; có quy mô (giá trị) tối thiểu: 857.402.500 VND.
5. Gói thầu số 01 Quà tặng và suất ăn nhẹ cho người hiến máu tình nguyện giai đoạn 2025 - 2026
Dự toán mua sắm Quà tặng và suất ăn nhẹ cho người hiến máu tình nguyện giai đoạn 2025 - 2026
Bên mời thầu: Hội Chữ thập đỏ TP. Hà Nội
Chủ đầu tư: Hội Chữ thập đỏ TP. Hà Nội
Tại Mục 2 Tiêu chuẩn đánh giá về năng lực và kinh nghiệm thuộc Chương III của HSMT yêu cầu về kinh nghiệm thực hiện hợp đồng tương tự:
Có tính chất tương tự: hàng hóa thuộc cùng lĩnh vực, chủng loại do E-HSMT yêu cầu hoặc cùng 4 số đầu tiên mã HS của hàng hóa thuộc gói thầu đang xét; có quy mô (giá trị) tối thiểu: 10.377.818.500 VND.
Trong khi Gói thầu có giá là 29.650.910.000 VND.
6. Gói thầu số 04 Toàn bộ phần xây dựng + đảm bảo an toàn giao thông
Dự án Lắp đặt hệ thống điện chiếu sáng đường trục trung tâm xã Phú Cường
Bên mời thầu: Phòng Quản lý đô thị huyện Ba Vì
Chủ đầu tư: Phòng Quản lý đô thị huyện Ba Vì (TP. Hà Nội)
Tại mục E-CDNT 10.8, HSMT yêu cầu:
Nhà thầu phải nộp cùng với E-HSDT các tài liệu sau đây: Thực hiện văn bản số 5755/UBND-KGVX ngày 10/12/2020 của UBND Thành phố Hà Nội và văn bản số 49/UBND-VP ngày 07/01/2021 của UBND huyện Ba Vì, yêu cầu các đơn vị tham gia đấu thầu phải có văn bản xác nhận của cơ quan BHXH về việc không vi phạm pháp luật về BHXH, BHYT hoặc văn bản xác nhận hoàn thành nghĩa vụ bảo hiểm đến hết ngày 30/9/2024.
III. Dẫn chiếu quy định của pháp luật
1. Theo Mẫu số 5A Hồ sơ mời thầu dịch vụ phi tư vấn qua mạng một giai đoạn một túi hồ sơ ban hành kèm theo Thông tư số 06/2024/TT-BKHĐT, hợp đồng tương tự là hợp đồng có tính chất tương tự với gói thầu đang xét, có giá trị hợp đồng thông thường khoảng 50% giá của gói thầu. Đối với các công việc đặc thù hoặc ở các địa phương mà năng lực của nhà thầu trên địa bàn còn hạn chế, có thể yêu cầu giá trị của hợp đồng tương tự trong khoảng 40% giá của gói thầu đang xét.
Đối với gói thầu dịch vụ phi tư vấn có tính chất công việc lặp lại theo chu kỳ qua các năm dẫn đến thời gian thực hiện hợp đồng kéo dài thì giá trị hợp đồng tương tự được xác định khoảng 50% giá trị của phần công việc tính theo 01 chu kỳ (01 năm) mà không tính theo tổng giá trị gói thầu qua các năm. Trong trường hợp này, việc đánh giá về quy mô, tính chất của hợp đồng tương tự cũng được xét theo 01 chu kỳ (01 năm) tương ứng.
2. Theo điểm a khoản 1 Điều 79 (Quy trình chào hàng cạnh tranh) Nghị định số 24/2024/NĐ-CP quy định chi tiết một số điều và biện pháp thi hành Luật Đấu thầu về lựa chọn nhà thầu, đối với gói thầu dịch vụ phi tư vấn, hồ sơ mời thầu không yêu cầu tiêu chuẩn đánh giá về năng lực và kinh nghiệm.
3. Theo Mẫu số 4A Hồ sơ mời thầu mua sắm hàng hoá qua mạng một giai đoạn một túi hồ sơ ban hành kèm theo Thông tư số 06/2024/TT-BKHĐT, quy mô của hợp đồng tương tự đáp ứng tối thiểu 70% giá trị của đầy đủ hàng hoá hoặc từng hạng mục hàng hóa trong gói thầu đang xét (hoặc 50% nếu thuộc trường hợp mua sắm tập trung hoặc mua sắm hàng hóa có số lượng, khối lượng mời thầu lớn).
