Các chủ đầu tư, bên mời thầu tham khảo tình huống đã phân tích để sửa đổi, bổ sung các tiêu chí trong HSMT, giúp quá trình lựa chọn nhà thầu được suôn sẻ, tránh các khiếu nại, khiếu kiện làm kéo dài thời gian lựa chọn nhà thầu, giảm hiệu quả công trình, dự án.
I. Tình huống điển hình
Gói thầu Thi công xây dựng, thiết bị và dự phòng
Dự án Khu dân cư bản Quỳnh Lâu xã Tam Tiến
Bên mời thầu: Ban Quản lý dự án đầu tư xây dựng huyện Yên Thế (tỉnh Bắc Giang)
Nội dung kiến nghị/đề nghị làm rõ:
Tiêu chí HSMT:
Tại Bảng số 2 Yêu cầu về nhân sự chủ chốt thuộc Chương III, HSMT yêu cầu: Chỉ huy trưởng: Tốt nghiệp đại học trở lên, chuyên ngành cầu đường bộ/đường bộ/cầu hầm/kỹ thuật công trình giao thông/cấp thoát nước/kỹ thuật cơ sở hạ tầng. Chứng chỉ hành nghề giám sát công trình hạ tầng kỹ thuật hạng III trở lên hoặc đã trực tiếp tham gia thi công xây dựng phần việc thuộc nội dung hành nghề của ít nhất 01 công trình từ cấp III hoặc 02 công trình từ cấp IV cùng lĩnh vực trở lên.
Kỹ thuật thi công: 01 cán bộ tốt nghiệp cao đẳng trở lên, chuyên ngành cầu đường bộ/đường bộ/cầu hầm/kỹ thuật công trình giao thông; 01 cán bộ tốt nghiệp cao đẳng trở lên, chuyên ngành cấp thoát nước; 01 cán bộ tốt nghiệp trung cấp trở lên, chuyên ngành kỹ thuật điện.
Tại Mục III Yêu cầu về kỹ thuật/chỉ dẫn kỹ thuật thuộc Chương V Yêu cầu về kỹ thuật, HSMT yêu cầu: TCVN 371:2006 nghiệm thu công trình xây dựng; TCVN 139:1991 cát tiêu chuẩn để thử xi măng; TCVN 1651-1:2008 về thép cốt bê tông; QCVN 18:2004/BXD về an toàn trong xây dựng.
Kiến nghị/đề nghị làm rõ của nhà thầu:
Đối với nhân sự chủ chốt, HSMT yêu cầu chứng chỉ/trình độ chuyên môn của Chỉ huy trưởng, Nhà thầu cho rằng, Điều 66 Nghị định số 15/2021/NĐ-CP quy định: “Điều kiện chung để được cấp chứng chỉ hành nghề hoạt động xây dựng tương ứng với công trình hạng III: Có trình độ chuyên môn phù hợp, có thời gian kinh nghiệm tham gia công việc phù hợp với nội dung đề nghị cấp chứng chỉ hành nghề từ 02 năm trở lên đối với cá nhân có trình độ đại học; từ 03 năm trở lên đối với cá nhân có trình độ cao đẳng hoặc trung cấp”. Từ căn cứ này, theo Nhà thầu, đối với công trình cấp III, các cá nhân có trình độ từ trung cấp, cao đẳng có số năm kinh nghiệm là 3 năm vẫn đáp ứng được các điều kiện để hành nghề. Việc HSMT yêu cầu “tốt nghiệp đại học trở lên” là không tuân thủ quy định, hạn chế sự tham gia của nhà thầu.
Ngoài ra, Nhà thầu cho rằng, đối với vị trí công việc kỹ thuật thi công thì pháp luật về xây dựng hiện hành không có yêu cầu về tiêu chuẩn đối với chức danh này và đây cũng là vị trí kỹ thuật thông thường. Việc HSMT yêu cầu chức danh vị trí công việc của kỹ thuật thi công là hạn chế sự tham gia của nhà thầu, tạo lợi thế cho một số nhà thầu khác, vi phạm quy định tại Thông tư số 06/2024/TT-BKHĐT và các quy định của pháp luật hiện hành.
Đối với yêu cầu về kỹ thuật/chỉ dẫn kỹ thuật, Nhà thầu cho biết, HSMT đưa ra các tiêu chuẩn không còn hiệu lực pháp lý như: TCVN 371:2006 nghiệm thu công trình xây dựng (đã hủy); TCVN 139:1991 các tiêu chuẩn để thử xi măng (hết hiệu lực); TCVN 1651-1:2008 về thép cốt bê tông (hết hiệu lực); QCVN 18:2004/BXD về an toàn trong xây dựng (hết hiệu lực). Do đó, nhà thầu không có cơ sở để lập hồ sơ dự thầu và thi công, nghiệm thu công trình.
Trả lời, giải quyết kiến nghị/đề nghị làm rõ:
Ngày 19/7/2024 Ban QLDA đầu tư xây dựng huyện Yên Thế trả lời Nhà thầu như sau:
Đối với các nội dung yêu cầu làm rõ HSMT, Bên mời thầu cùng đơn vị tư vấn nghiên cứu, rà soát, chỉnh sửa nội dung HSMT cho phù hợp với quy định hiện hành.
Kết quả giải quyết kiến nghị/đề nghị làm rõ:
Chủ đầu tư ban hành Văn bản số 620/QĐ-UBND ngày 19/7/2024 và Văn bản số 644/QĐ-UBND ngày 29/7/2024 về việc phê duyệt sửa đổi HSMT. Theo đó, một số nội dung được sửa đổi như sau:
Điều chỉnh Bảng số 2 Yêu cầu về nhân sự chủ chốt Mục 2.2a Tiêu chuẩn đánh giá về nhần sự chủ chốt Chương III Tiêu chuẩn đánh giá HSDT như sau:
Chỉ huy trưởng: Đáp ứng theo Điều 74 Nghị định 15/2021/NĐ-CP ngày 03/3/2021. Chứng chỉ hành nghề giám sát công trình hạ tầng kỹ thuật hạng III trở lên hoặc đã trực tiếp tham gia thi công xây dựng phần việc thuộc nội dung hành nghề của ít nhất 01 công trình từ cấp III hoặc 02 công trình từ cấp IV cùng lĩnh vực trở lên.
Bỏ yêu cầu đối với vị trí kỹ thuật thi công.
Điều chỉnh một số nội dung yêu cầu về kỹ thuật/chỉ dẫn kỹ thuật, bỏ các tiêu chuẩn không còn hiệu lực pháp lý: TCVN 371:2006; TCVN 139:1991; TCVN 1651-1:2008; QCVN 18:2004/BXD.
Các nội dung khác: Giữ nguyên theo Quyết định số 548/QĐ-QLDA ngày 08/7/2024 và Quyết định số 620/QĐ-QLDA ngày 19/7/2024 của Giám đốc Ban QLDA đầu tư xây dựng huyện Yên Thế.
Gói thầu đã được gia hạn thời điểm đóng thầu đến 08h00 ngày 10/8/2024 với lý do sửa đổi HSMT. HSMT điều chỉnh được đăng tải trên Hệ thống mạng đấu thầu quốc gia theo quy định.
II. Danh sách các gói thầu đăng tải HSMT ngày 07/8/2024 nêu các tiêu chí về nhân sự chủ chốt, tiêu chuẩn, quy chuẩn có nội dung tương tự hoặc gần tương tự như tình huống điển hình.
1. Gói thầu số 09 Thi công xây dựng; mua sắm thiết bị
Dự án Hạ tầng kỹ thuật khu dân cư xen cư, xen kẹt trên địa bàn phường Quảng Phú, thành phố Thanh Hóa (MBQH 1/500 kèm theo Quyết định số 1580/QĐ-UBND ngày 28/02/2020 của Chủ tịch UBND thành phố)
Bên mời thầu: Ban Quản lý Dự án đầu tư xây dựng thành phố Thanh Hóa
Tại Bảng số 02 Yêu cầu về nhân sự chủ chốt thuộc Chương III, HSMT yêu cầu: Chỉ huy trưởng công trình: Tốt nghiệp đại học trở lên các chuyên ngành giao thông đường bộ hoặc kỹ thuật công trình xây dựng hoặc hạ tầng kỹ thuật. Nhân sự phụ trách kỹ thuật thi công phần đường giao thông, lát hè: Tốt nghiệp đại học trở lên các chuyên ngành ngành giao thông đường bộ hoặc kỹ thuật công trình xây dựng hoặc hạ tầng kỹ thuật. Nhân sự phụ trách kỹ thuật thi công phần cấp nước, thoát nước: Tốt nghiệp đại học trở lên các chuyên ngành ngành cấp thoát nước hoặc hạ tầng kỹ thuật. Nhân sự phụ trách kỹ thuật thi công phần điện: Tốt nghiệp đại học trở lên các chuyên ngành điện hoặc cơ điện.
2. Gói thầu Xây dựng (bao gồm chi phí thiết bị + dự phòng)
Dự án Xây mới nhà làm việc Trụ sở UBND xã Mai Hóa
Bên mời thầu: Công ty TNHH Tư vấn xây dựng Minh Duy
Chủ đầu tư: Ủy ban nhân dân xã Mai Hóa (huyện Tuyên Hóa, tỉnh Quảng Bình)
Tại Bảng số 02 Yêu cầu về nhân sự chủ chốt thuộc Chương III, HSMT yêu cầu: Chỉ huy trưởng có chứng chỉ hành nghề giám sát thi công xây dựng dân dụng hạng III hoặc đã trực tiếp tham gia thi công xây dựng phần việc thuộc nội dung hành nghề của ít nhất 01 công trình cấp III cùng lĩnh vực trở lên.
3. Gói thầu Xây lắp + thiết bị
Dự án Sửa chữa, nâng cấp cơ sở vật chất và xây mới ký túc xá Trường Trung cấp Nghề Cam Ranh
Bên mời thầu: Ban Quản lý dự án Phát triển tỉnh Khánh Hòa
Tại Bảng số 02 Yêu cầu về nhân sự chủ chốt thuộc Chương III, HSMT yêu cầu: Chỉ huy trưởng công trình có chứng chỉ hành nghề giám sát công trình dân dụng hạng III trở lên còn hiệu lực hoặc đã từng đảm nhận chỉ huy trưởng ≥ 02 công trình dân dụng, loại kết cấu: Nhà có kết cấu mái thép, cấp III.
4. Gói thầu số 11 Toàn bộ chi phí xây dựng và thiết bị
Dự án Trường Trung học phổ thông Phú Lộc (giai đoạn 1)
Bên mời thầu: Ban Quản lý dự án đầu tư xây dựng và phát triển đô thị tỉnh Thừa Thiên Huế
Chỉ huy trưởng công trình: Đã làm chỉ huy trưởng: Tối thiểu 01 công trình kết cấu dạng nhà xây dựng mới cao 03 tầng trở lên (không kể tầng tum) bao gồm đầy đủ các hạng mục: Phần móng, phần thân, phần hoàn thiện (công tác xây trát tường, lợp mái, ốp lát gạch, sơn nước, hệ thống cấp thoát nước, cửa các loại,...), có tổng diện tích sàn tối thiểu 2400m2, loại kết cấu: móng cọc BTCT, có giá trị hợp đồng tối thiểu 11.700.000.000 đồng/hợp đồng và tối thiểu 01 hợp đồng thi công xây dựng công trình trong đó có hạng mục vì kèo thép có kích thước nhịp >= 20m với giá trị hợp đồng >= 3.500.000.000 đồng.
Kỹ thuật thi công số 01 (phụ trách thi công phần xây dựng nhà 03 tầng): Đã làm kỹ thuật thi công tối thiểu 01 công trình kết cấu dạng nhà xây dựng mới cao 03 tầng trở lên (không kể tầng tum) bao gồm đầy đủ các hạng mục: Phần móng, phần thân, phần hoàn thiện (công tác xây trát tường, lợp mái, ốp lát gạch, sơn nước, hệ thống cấp thoát nước, cửa các loại,...), có tổng diện tích sàn tối thiểu 2400m2, loại kết cấu: móng cọc BTCT, có giá trị tối thiểu 11.700.000.000 đồng/hợp đồng.
Kỹ thuật thi công số 02 (phụ trách thi công phần xây dựng nhà đa năng): Đã làm kỹ thuật thi công tối thiểu 01 hợp đồng thi công xây dựng nhà đa năng (bao gồm đầy đủ các hạng mục: Phần móng, phần thân, phần hoàn thiện (công tác xây trát tường, lợp mái, sơn nước, hệ thống cấp thoát nước, cửa các loại,...)) có diện tích xây dựng tối thiểu 900m2, trong đó có hạng mục vì kèo thép có kích thước nhịp>=20m với giá trị hợp đồng >=3.500.000.000 đồng/hợp đồng.
Kỹ thuật thi công số 03 (phụ trách thi công phần điện): Đã làm kỹ thuật thi công phụ trách phần điện của 01 công trình dân dụng từ cấp III trở lên.
5. Gói thầu số 06 Thi công xây dựng
Dự án Xây dựng hệ thống thoát nước thải khu dân cư và kết hợp cải tạo chỉnh trang hồ Bàn Chải thôn Xuân Canh
Bên mời thầu: Ủy ban nhân dân xã Xuân Canh (huyện Đông Anh, TP. Hà Nội)
Tại Bảng số 02 Yêu cầu về nhân sự chủ chốt thuộc Chương III, HSMT yêu cầu: Chỉ huy trưởng công trường: có chứng chỉ hành nghề giám sát công trình hạ tầng kỹ thuật hạng III còn hiệu lực. Trong khi loại cấp công trình: cấp IV.
Tại Mục III Yêu cầu về kỹ thuật/chỉ dẫn kỹ thuật thuộc Chương V Yêu cầu về kỹ thuật, HSMT yêu cầu: Xi măng Poóc lăng - Yêu cầu kỹ thuật: TCVN 2682:2009.
6. Gói thầu số 1 Thi công xây dựng các hạng mục công trình
Dự án Sửa chữa hệ thống chiếu sáng công cộng trên các tuyến đường thị trấn Cái Nhum
Bên mời thầu: Công ty TNHH Tư vấn đầu tư xây dựng COVICO
Chủ đầu tư: Phòng Kinh tế và Hạ tầng huyện Mang Thít (tỉnh Vĩnh Long)
Tại Bảng số 02 Yêu cầu về nhân sự chủ chốt Chương III, HSMT yêu cầu: Chỉ huy trưởng có ≥ 03 năm kinh nghiệm thi công xây dựng công trình hoặc ≥ 02 hợp đồng: Có trình độ đại học trở lên chuyên ngành kỹ thuật điện, có chứng chỉ hành nghề giám sát công tác lắp đặt thiết bị vào công trình.
02 cán bộ kỹ thuật thi công có ≥ 02 năm kinh nghiệm thi công xây dựng công trình hoặc ≥ 01 hợp đồng: Có 1 cán bộ trình độ đại học trở lên chuyên ngành kỹ thuật điện; có 1 cán bộ trình độ đại học trở lên chuyên ngành xây dựng.
Cán bộ phụ trách thanh toán khối lượng có ≥ 02 năm kinh nghiệm thi công xây dựng công trình hoặc ≥ 01 hợp đồng: Trình độ cao đẳng trở lên chuyên ngành xây dựng.
7. Gói thầu Thi công xây dựng công trình
Dự án Xây dựng đường nối ngõ 61 Lạc Trung và ngõ 423 Minh Khai
Bên mời thầu: Ban Quản lý dự án đầu tư xây dựng quận Hai Bà Trưng (TP. Hà Nội)
Tại Mục III Yêu cầu về kỹ thuật/chỉ dẫn kỹ thuật thuộc Chương V Yêu cầu về kỹ thuật, HSMT yêu cầu: Xi măng poóc lăng hỗn hợp - Yêu cầu kỹ thuật: TCVN 6260:2009; Thép cốt bê tông - Phần 1: Thép thanh tròn trơn: TCVN 1651-1:2008; Thép cốt bê tông - Phần 2: Thép thanh vằn: TCVN 1651-2:2008; Ống nhựa polyetynel dùng để cấp thoát nước: TCVN 7305:2003.
8. Gói thầu số 06 Thi công xây dựng
Dự án Duy tu sửa chữa mái che, tường rào và hệ thống thoát nước (cơ sở 1) và phòng học, nhà vệ sinh, hành lang, phòng chức năng và bếp (cơ sở 2) Trường Mầm non Vĩnh Niệm
Bên mời thầu: Trường Mầm non Vĩnh Niệm (TP. Hải Phòng)
Tại Mục III Yêu cầu về kỹ thuật/chỉ dẫn kỹ thuật thuộc Chương V Yêu cầu về kỹ thuật, HSMT yêu cầu: An toàn điện trong xây dựng - Yêu cầu chung: TCVN 4086:1985.
9. Gói số 03 Thi công công trình hoàn thiện không gian làm việc và trang bị nội thất
Dự án Công trình hoàn thiện không gian làm việc và trang bị nội thất trụ sở BIDV Lam Sơn
Bên mời thầu: Ngân hàng thương mại cổ phần Đầu tư và Phát triển Việt Nam - Chi nhánh Lam Sơn
Tại Mục III Yêu cầu về kỹ thuật/chỉ dẫn kỹ thuật thuộc Chương V Yêu cầu về kỹ thuật, HSMT yêu cầu: TCVN 5951:1995: Hướng dẫn xây dựng sổ tay chất lượng; TCVN 4087:1985: Sử dụng máy xây dựng; TCVN 4091:1985: Nghiệm thu các công trình xây dựng; TCVN 4252:1988: Quy trình lập thiết kế tổ chức xây dựng và thiết kế thi công, Quy phạm thi công và nghiệm thu; TCVN 5672:1992: Hệ thống tài liệu thiết kế xây dựng, hồ sơ thi công, yêu cầu chung; TCVN 2682:2009: Xi măng Pooclăng; TCVN 5691:2000: Xi măng Pooclăng trắng; TCVN 8256:2009: Tấm thạch cao. TCVN 4732:1989: Đá ốp lát xây dựng. TCVN 6414:1998: Gạch gốm ốp lát. TCVN 6883:2001: Gạch gốm ốp lát, Gạch granit. TCVN 6884:2001: Gạch gốm ốp lát có độ hút nước thấp. TCVN 4314:2003: Vữa xây dựng.
10. Gói thầu Xây lắp
Dự án Sửa chữa Trường THPT Chuyên Trần Phú (hạng mục: Khu nhà a4, hệ thống thoát nước, đèn chiếu sáng sân trường, tường bao)
Bên mời thầu: Công ty cổ phần Tư vấn thiết kế xây dựng và Thương mại Tường Lâm
Tại Mục III Yêu cầu về kỹ thuật/chỉ dẫn kỹ thuật thuộc Chương V Yêu cầu về kỹ thuật, HSMT yêu cầu: TCVN 4091:1985: Nghiệm thu các công trình xây dựng; TCVN 2287:1978: Hệ thống tiêu chuẩn an toàn lao động; TCVN 3147:1990: Quy phạm an toàn trong công tác xếp dỡ; TCVN 3254:1989: An toàn cháy.
