Các chủ đầu tư, bên mời thầu tham khảo tình huống đã phân tích để sửa đổi, bổ sung các tiêu chí trong HSMT, giúp quá trình lựa chọn nhà thầu được suôn sẻ, tránh các khiếu nại, khiếu kiện làm kéo dài thời gian lựa chọn nhà thầu, giảm hiệu quả công trình, dự án.
I. Tình huống điển hình
Gói thầu số 06A Thi công xây dựng hệ thống điện chiếu sáng
Dự án Xây dựng đường vành đai thành phố Đà Lạt và cơ sở hạ tầng các khu dân cư
Bên mời thầu: Ban Quản lý bảo trì đường bộ
Nội dung kiến nghị/đề nghị làm rõ:
Tiêu chí HSMT:
Tại Mục 2 Tiêu chuẩn đánh giá về năng lực và kinh nghiệm thuộc Chương III của HSMT yêu cầu:
Trường hợp gói thầu chỉ bao gồm 01 công trình độc lập: Từ ngày 01 tháng 01 năm 2020 đến thời điểm đóng thầu, nhà thầu đã hoàn thành tối thiểu 2 công trình có: loại kết cấu: công trình hạ tầng kỹ thuật lắp đặt hệ thống điện chiếu sáng, cấp: III, trong đó ít nhất một công trình có giá trị là (V) 21.790.065.706 VND và tổng giá trị của tất cả các công trình >= 43.580.131.412 VND, với tư cách là nhà thầu chính (độc lập hoặc thành viên liên danh), nhà thầu quản lý hoặc nhà thầu phụ.
Tại mục E-CDNT 10.8, Chương II Bảng dữ liệu, HSMT yêu cầu: Chứng chỉ năng lực hoạt động thi công xây dựng công trình giao thông đường bộ hạng III trở lên.
Tại hồ sơ thiết kế bản vẽ thi công: Bộ đèn chiếu sáng Led 140W và đèn pha Led 240W thể hiện rõ về mẫu mã, hình dáng, kích thước, thông số bộ đèn, trên thân đèn phải có tên đèn và logo đúc nổi chính hãng của nhà sản xuất.
Kiến nghị/đề nghị làm rõ của nhà thầu:
Về kinh nghiệm thực hiện hợp đồng xây lắp tương tự, Nhà thầu cho biết, Mẫu số 01B ban hành kèm theo Thông tư số 08/2022/TT-BKHĐT ngày 31/5/2022 của Bộ Kế hoạch và Đầu tư quy định, giá trị hợp đồng tương tự thông thường bằng khoảng 50% giá trị công việc xây lắp của công trình thuộc gói thầu đang xét. Tuy nhiên, HSMT đang quy định giá trị hợp đồng tương tự bằng 100% giá trị Gói thầu.
Về chứng chỉ năng lực hoạt động thi công xây dựng công trình giao thông đường bộ, Nhà thầu cho biết, căn cứ điểm đ khoản 3 Điều 83 Nghị định số 15/2021/NĐ-CP ngày 3/3/2021 của Chính phủ về việc quy định chi tiết một số nội dung về quản lý dự án đầu tư xây dựng, tổ chức không yêu cầu phải có chứng chỉ năng lực theo quy định của Nghị định này khi tham gia hoạt động xây dựng đối với công trình cấp IV, công viên cây xanh, công trình chiếu sáng công cộng.
Nhà thầu cho biết thêm, căn cứ Phụ lục VII Lĩnh vực và phạm vi hoạt động xây dựng của chứng chỉ năng lực hoạt động xây dựng ban hành kèm theo Nghị định số 15/2021/NĐ-CP thì không có lĩnh vực hoạt động xây dựng nào của công trình chiếu sáng công cộng. Như vậy, các tổ chức tham gia thực hiện công trình chiếu sáng công cộng không phải cung cấp chứng chỉ năng lực hoạt động xây dựng.
Về đặc tính của bộ đèn chiếu sáng Led 140W và đèn pha Led 240W mô tả trong hồ sơ thiết kế bản vẽ thi công, Nhà thầu cho rằng, chỉ duy nhất có một nhà sản xuất đáp ứng là Công ty TNHH Sản xuất - Thương mại và Xây dựng Thiên Minh. Nhà thầu khẳng định HSMT đang vi phạm quy định về cạnh tranh trong đấu thầu khi đưa ra các đặc tính kỹ thuật, tiêu chuẩn mang tính cá biệt hóa mà không phải là đặc tính cơ bản của sản phẩm. Theo đó, Nhà thầu kiến nghị Bên mời thầu “nới” rộng tiêu chí đáp ứng theo hướng chấp nhận các sản phẩm đáp ứng các thông số trong thiết kế bản vẽ thi công được duyệt, nhưng khác về kiểu dáng, kích thước.
Trả lời, giải quyết kiến nghị/đề nghị làm rõ:
Ngày 13/11/2023, Ban Quản lý bảo trì đường bộ có văn bản trả lời làm rõ HSMT theo yêu cầu của Nhà thầu. Trong văn bản, Bên mời thầu cho biết, thông số kỹ thuật của các bộ đèn chiếu sáng đã được Sở Xây dựng Lâm Đồng thẩm định và được Sở Giao thông vận tải Lâm Đồng phê duyệt hồ sơ thiết kế bản vẽ thi công và dự toán xây dựng hạng mục lắp đặt hệ thống điện chiếu sáng.
Kết quả giải quyết kiến nghị/đề nghị làm rõ:
Ngày 6/11/2023, Sở Giao thông vận tải Lâm Đồng đã phê duyệt HSMT sửa đổi Gói thầu số 06A Thi công xây dựng hệ thống điện chiếu sáng thuộc Dự án Xây dựng đường vành đai thành phố Đà Lạt và cơ sở hạ tầng các khu dân cư.
Ngày 13/11/2023, Bên mời thầu đăng tải lên Hệ thống mạng đấu thầu quốc gia quyết định điều chỉnh HSMT. Theo đó, HSMT lược bỏ một số yêu cầu bị phản ánh, bao gồm: chứng chỉ năng lực hoạt động xây dựng thi công xây dựng công trình giao thông đường bộ hạng III trở lên; danh sách 15 công nhân tại mục đánh giá nhân sự chủ chốt; đồng thời điều chỉnh giá trị hợp đồng tương tự từ 100% giá trị Gói thầu (21,79 tỷ đồng) thành 50% giá trị Gói thầu (10,895 tỷ đồng). Tuy nhiên, Bên mời thầu bảo lưu thông số kỹ thuật của các bộ đèn chiếu sáng với lý do các thông số này đã được các sở, ngành chức năng thẩm định, phê duyệt.
II. Danh sách các gói thầu đăng tải ngày 12/7/2024 nêu các tiêu chí về hợp đồng tương tự, chứng chỉ có nội dung tương tự hoặc gần tương tự như tình huống điển hình.
1. Gói thầu XL-01 Thi công xây dựng nhà ăn, bếp; Nhà ở cán bộ Ban CHQS huyện Mộ Đức/Bộ CHQS tỉnh Quảng Ngãi
Dự án Xây dựng mới và nâng cấp, cải tạo doanh trại Ban CHQS huyện Mộ Đức và các Đại đội (Đại đội Công binh, Đại đội Thông tin) trực thuộc Bộ CHQS tỉnh Quảng Ngãi
Bên mời thầu: Bộ Chỉ huy Quân sự tỉnh Quảng Ngãi
Tại Mục 2 Tiêu chuẩn đánh giá về năng lực và kinh nghiệm thuộc Chương III của HSMT yêu cầu về hợp đồng tương tự:
Nhà thầu đã hoàn thành toàn bộ hoặc hoàn thành phần lớn tối thiểu 02 công trình có: loại kết cấu: Nhà, dạng nhà thuộc loại công trình phục vụ an ninh, quốc phòng, cấp: Công trình dân dụng cấp III và Hạ tầng kỹ thuật cấp IV trở lên, trong đó ít nhất một công trình có giá trị là 7.804.000.000 đồng và tổng giá trị tất cả các công trình >= 15.608.000.000 đồng.
Trong khi Gói thầu có giá là 7.804.000.000 đồng.
2. Gói thầu Mua sắm thiết bị, vật dụng đựng nước
Dự toán Mua sắm thực hiện dự án 01 nội dung: Nước sinh hoạt phân tán thuộc Chương trình mục tiêu quốc gia phát triển kinh tế - xã hội vùng đồng bào dân tộc thiểu số và miền núi trên địa bàn huyện Điện Biên Đông năm 2024
Bên mời thầu: Phòng Dân tộc huyện Điện Biên Đông (tỉnh Điện Biên)
Tại Mục 2 Tiêu chuẩn đánh giá về năng lực và kinh nghiệm thuộc Chương III của HSMT yêu cầu về hợp đồng tương tự:
Có tính chất tương tự: Bồn đựng nước; có quy mô (giá trị) tối thiểu: 8.039.000.000 đồng.
Trong khi Gói thầu có giá là 9.187.500.000 đồng.
3. Gói thầu Thi công sửa chữa cảnh quan cây xanh trên địa bàn thành phố Bến Tre
Dự án Công trình sửa chữa cảnh quan cây xanh trên địa bàn thành phố Bến Tre năm 2024
Bên mời thầu: Công ty cổ phần Tư vấn xây dựng Bến Tre
Tại Mục E-CDNT 10.8 thuộc Chương II của HSMT yêu cầu:
Nhà thầu phải nộp cùng với E-HSDT tài liệu sau đây: Chứng chỉ năng lực hoạt động xây dựng của tổ chức phù hợp với loại và cấp công trình.
4. Gói thầu số 1 Thi công xây dựng và đảm bảo an toàn giao thông
Dự án Xây dựng hệ thống điện chiếu sáng xã Đại Cương, huyện Kim Bảng
Bên mời thầu: Công ty cổ phần Tư vấn Xây dựng và Môi trường đô thị
Tại Mục E-CDNT 10.8 thuộc Chương II của HSMT yêu cầu:
Nhà thầu phải nộp cùng với E-HSDT tài liệu sau đây: Chứng chỉ năng lực hoạt động xây dựng - thi công xây dựng công trình hạ tầng kỹ thuật, cấp IV trở lên.
5. Gói thầu Thi công xây lắp và mua bảo hiểm công trình
Dự án Thả cáp viễn thông bên trong các tuyến đường Lý Thường Kiệt, Lữ Gia, Nguyễn Thị Nhỏ, Thiên Phước – SCTV (hạng mục: Hạ ngầm cáp).
Bên mời thầu: Chi nhánh Tập đoàn Bưu chính Viễn thông Việt Nam - Viễn thông Thành phố Hồ Chí Minh
Tại Mục E-CDNT 10.8 thuộc Chương II của HSMT yêu cầu:
Nhà thầu phải nộp cùng với E-HSDT tài liệu sau đây: Bản scan Chứng chỉ năng lực hoạt động xây dựng của tổ chức trong đó phạm vi hoạt động xây dựng phù hợp với loại, cấp công trình và công việc xây dựng của Gói thầu.
6. Gói thầu số 01 Thi công xây dựng công trình Duy tu bảo dưỡng hệ thống đèn chiếu sáng các tuyến đường kiểu mẫu thực hiện Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn mới năm 2024 trên địa bàn thị xã Vĩnh Châu
Dự án Duy tu bảo dưỡng hệ thống đèn chiếu sáng các tuyến đường kiểu mẫu thực hiện Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn mới năm 2024 trên địa bàn thị xã Vĩnh Châu, tỉnh Sóc Trăng
Bên mời thầu: Công ty TNHH Sản xuất Phước Hậu
Tại Mục E-CDNT 10.8 thuộc Chương II của HSMT yêu cầu:
Nhà thầu phải nộp cùng với E-HSDT tài liệu sau đây: Chứng chỉ năng lực hoạt động xây dựng của tổ chức trong đó có thể hiện phạm vi hoạt động xây dựng thi công xây lắp công trình hạ tầng kỹ thuật hạng III trở lên. Đối với liên danh dự thầu: Tổng các thành viên liên danh phải đáp ứng yêu cầu này và từng thành viên trong liên danh phải đáp ứng yêu cầu năng lực tương ứng với phần công việc đảm nhận trong liên danh.
