Các chủ đầu tư, bên mời thầu tham khảo tình huống đã phân tích để sửa đổi, bổ sung các tiêu chí trong HSMT, giúp quá trình lựa chọn nhà thầu được suôn sẻ, tránh các khiếu nại, khiếu kiện làm kéo dài thời gian lựa chọn nhà thầu, giảm hiệu quả công trình, dự án.
I. Tình huống điển hình
Gói thầu số 06A Thi công xây dựng hệ thống điện chiếu sáng
Dự án Xây dựng đường vành đai thành phố Đà Lạt và cơ sở hạ tầng các khu dân cư
Bên mời thầu: Ban Quản lý bảo trì đường bộ
Nội dung kiến nghị/đề nghị làm rõ:
Tiêu chí HSMT:
Tại Mục 2 Tiêu chuẩn đánh giá về năng lực và kinh nghiệm thuộc Chương III của HSMT yêu cầu:
Trường hợp gói thầu chỉ bao gồm 01 công trình độc lập: Từ ngày 01 tháng 01 năm 2020 đến thời điểm đóng thầu, nhà thầu đã hoàn thành tối thiểu 2 công trình có: loại kết cấu: công trình hạ tầng kỹ thuật lắp đặt hệ thống điện chiếu sáng, cấp: III, trong đó ít nhất một công trình có giá trị là (V) 21.790.065.706 VND và tổng giá trị của tất cả các công trình >= 43.580.131.412 VND, với tư cách là nhà thầu chính (độc lập hoặc thành viên liên danh), nhà thầu quản lý hoặc nhà thầu phụ.
Tại mục E-CDNT 10.8, Chương II Bảng dữ liệu, HSMT yêu cầu: Chứng chỉ năng lực hoạt động thi công xây dựng công trình giao thông đường bộ hạng III trở lên.
Tại hồ sơ thiết kế bản vẽ thi công: Bộ đèn chiếu sáng Led 140W và đèn pha Led 240W thể hiện rõ về mẫu mã, hình dáng, kích thước, thông số bộ đèn, trên thân đèn phải có tên đèn và logo đúc nổi chính hãng của nhà sản xuất.
Kiến nghị/đề nghị làm rõ của nhà thầu:
Về kinh nghiệm thực hiện hợp đồng xây lắp tương tự, Nhà thầu cho biết, Mẫu số 01B ban hành kèm theo Thông tư số 08/2022/TT-BKHĐT ngày 31/5/2022 của Bộ Kế hoạch và Đầu tư quy định, giá trị hợp đồng tương tự thông thường bằng khoảng 50% giá trị công việc xây lắp của công trình thuộc gói thầu đang xét. Tuy nhiên, HSMT đang quy định giá trị hợp đồng tương tự bằng 100% giá trị Gói thầu.
Về chứng chỉ năng lực hoạt động thi công xây dựng công trình giao thông đường bộ, Nhà thầu cho biết, căn cứ điểm đ khoản 3 Điều 83 Nghị định số 15/2021/NĐ-CP ngày 3/3/2021 của Chính phủ về việc quy định chi tiết một số nội dung về quản lý dự án đầu tư xây dựng, tổ chức không yêu cầu phải có chứng chỉ năng lực theo quy định của Nghị định này khi tham gia hoạt động xây dựng đối với công trình cấp IV, công viên cây xanh, công trình chiếu sáng công cộng.
Nhà thầu cho biết thêm, căn cứ Phụ lục VII Lĩnh vực và phạm vi hoạt động xây dựng của chứng chỉ năng lực hoạt động xây dựng ban hành kèm theo Nghị định số 15/2021/NĐ-CP thì không có lĩnh vực hoạt động xây dựng nào của công trình chiếu sáng công cộng. Như vậy, các tổ chức tham gia thực hiện công trình chiếu sáng công cộng không phải cung cấp chứng chỉ năng lực hoạt động xây dựng.
Về đặc tính của bộ đèn chiếu sáng Led 140W và đèn pha Led 240W mô tả trong hồ sơ thiết kế bản vẽ thi công, Nhà thầu cho rằng, chỉ duy nhất có một nhà sản xuất đáp ứng là Công ty TNHH Sản xuất - Thương mại và Xây dựng Thiên Minh. Nhà thầu khẳng định HSMT đang vi phạm quy định về cạnh tranh trong đấu thầu khi đưa ra các đặc tính kỹ thuật, tiêu chuẩn mang tính cá biệt hóa mà không phải là đặc tính cơ bản của sản phẩm. Theo đó, Nhà thầu kiến nghị Bên mời thầu “nới” rộng tiêu chí đáp ứng theo hướng chấp nhận các sản phẩm đáp ứng các thông số trong thiết kế bản vẽ thi công được duyệt, nhưng khác về kiểu dáng, kích thước.
Trả lời, giải quyết kiến nghị/đề nghị làm rõ:
Ngày 13/11/2023, Ban Quản lý bảo trì đường bộ có văn bản trả lời làm rõ HSMT theo yêu cầu của Nhà thầu. Trong văn bản, Bên mời thầu cho biết, thông số kỹ thuật của các bộ đèn chiếu sáng đã được Sở Xây dựng Lâm Đồng thẩm định và được Sở Giao thông vận tải Lâm Đồng phê duyệt hồ sơ thiết kế bản vẽ thi công và dự toán xây dựng hạng mục lắp đặt hệ thống điện chiếu sáng.
Kết quả giải quyết kiến nghị/đề nghị làm rõ:
Ngày 6/11/2023, Sở Giao thông vận tải Lâm Đồng đã phê duyệt HSMT sửa đổi Gói thầu số 06A Thi công xây dựng hệ thống điện chiếu sáng thuộc Dự án Xây dựng đường vành đai thành phố Đà Lạt và cơ sở hạ tầng các khu dân cư.
Ngày 13/11/2023, Bên mời thầu đăng tải lên Hệ thống mạng đấu thầu quốc gia quyết định điều chỉnh HSMT. Theo đó, HSMT lược bỏ một số yêu cầu bị phản ánh, bao gồm: chứng chỉ năng lực hoạt động xây dựng thi công xây dựng công trình giao thông đường bộ hạng III trở lên; danh sách 15 công nhân tại mục đánh giá nhân sự chủ chốt; đồng thời điều chỉnh giá trị hợp đồng tương tự từ 100% giá trị Gói thầu (21,79 tỷ đồng) thành 50% giá trị Gói thầu (10,895 tỷ đồng). Tuy nhiên, Bên mời thầu bảo lưu thông số kỹ thuật của các bộ đèn chiếu sáng với lý do các thông số này đã được các sở, ngành chức năng thẩm định, phê duyệt.
II. Danh sách các gói thầu đăng tải HSMT ngày 05/9/2024 nêu các tiêu chí về hợp đồng tương tự, chứng chỉ có nội dung tương tự hoặc gần tương tự như tình huống điển hình.
1. Gói thầu số 3 Thi công xây dựng và thiết bị
Dự án Lắp đặt đèn trang trí chào mừng huyện Cát Tiên đạt chuẩn nông thôn mới
Bên mời thầu: Công ty TNHH Kiến trúc Cao Nguyên Xanh
Chủ đầu tư: Ban Quản lý dự án đầu tư xây dựng và công trình công cộng huyện Cát Tiên (tỉnh Lâm Đồng)
Tại Mục 2 Tiêu chuẩn đánh giá về năng lực và kinh nghiệm thuộc Chương III của HSMT yêu cầu về hợp đồng tương tự:
Từ ngày 01 tháng 01 năm 2021 đến thời điểm đóng thầu, nhà thầu đã hoàn thành toàn bộ hoặc hoàn thành phần lớn tối thiểu 01 công trình có: loại kết cấu: hạ tầng kỹ thuật (có kết cấu dạng hệ thống chiếu sáng công cộng, khung đèn hoa trang trí nghệ thuật có giá trị xây lắp tối thiểu 570.000.000 VND; thiết bị có giá trị tối thiểu: 1.146.000.000 đồng), cấp: IV, có giá trị là: 1.716.000.000 VND.
Trong khi Gói thầu có giá là 2.300.252.775 VND.
Tại Mục E-CDNT 10.8 thuộc Chương II của HSMT yêu cầu nhà thầu phải nộp cùng với E-HSDT Chứng chỉ năng lực hoạt động xây dựng của tổ chức phù hợp với quy mô công trình và theo quy định hiện hành (Chứng chỉ năng lực hoạt động về thi công xây dựng công trình hạ tầng kỹ thuật hạng III trở lên).
2. Gói thầu Thi công xây dựng và lắp đặt thiết bị
Dự án Trạm chế biến Trung đoàn bộ binh 209/Sư đoàn bộ binh 312/Quân đoàn 12
Bên mời thầu: Sư đoàn 312, Quân đoàn 12
Chủ đầu tư: Sư đoàn 312, Quân đoàn 12
Tại Mục 2 Tiêu chuẩn đánh giá về năng lực và kinh nghiệm thuộc Chương III của HSMT yêu cầu về hợp đồng tương tự:
Từ ngày 01 tháng 01 năm 2022 đến thời điểm đóng thầu, nhà thầu đã hoàn thành toàn bộ hoặc hoàn thành phần lớn tối thiểu 02 công trình có loại kết cấu: Công trình dân dụng, cấp IV, trong đó ít nhất một công trình có giá trị là 1.000.000.000 VND và tổng giá trị tất cả các công trình >= 2.000.000.000 VND.
Trong khi Gói thầu có giá là 1.494.055.000 VND.
3. Gói thầu Thi công xây dựng
Dự án Trang bị màn hình Led phía ngoài điểm giao dịch trung tâm – Trung tâm Kinh doanh VNPT Quảng Ngãi
Bên mời thầu: Công ty TNHH Xây dựng Thương mại và Dịch vụ Thiện Minh
Chủ đầu tư: Trung tâm Kinh doanh VNPT - Quảng Ngãi - Chi nhánh Tổng công ty Dịch vụ viễn thông
Tại Mục 2 Tiêu chuẩn đánh giá về năng lực và kinh nghiệm thuộc Chương III của HSMT yêu cầu về hợp đồng tương tự:
Từ ngày 01 tháng 01 năm 2021 đến thời điểm đóng thầu, nhà thầu đã hoàn thành toàn bộ hoặc hoàn thành phần lớn tối thiểu 01 công trình có: loại kết cấu: Lắp đặt đèn Led outdoor P5, cấp IV; có giá trị là: 728.000.000 VND.
Trong khi Gói thầu có giá là 1.120.997.160 VND.
4. Gói thầu Xây dựng
Dự án Xây dựng nhà văn hóa và các hạng mục phụ trợ làng Nhật Tiến, xã Liên Châu, huyện Yên Lạc
Bên mời thầu: UBND xã Liên Châu (huyện Yên Lạc, tỉnh Vĩnh Phúc)
Chủ đầu tư: UBND xã Liên Châu (huyện Yên Lạc, tỉnh Vĩnh Phúc)
Tại Mục 2 Tiêu chuẩn đánh giá về năng lực và kinh nghiệm thuộc Chương III của HSMT yêu cầu về hợp đồng tương tự:
Từ ngày 01 tháng 01 năm 2021 đến thời điểm đóng thầu, nhà thầu đã hoàn thành toàn bộ hoặc hoàn thành phần lớn tối thiểu 01 công trình có: loại kết cấu: công trình dân dụng, cấp III; có giá trị là: 1.800.000.000 VND.
Trong khi Gói thầu có giá là 4.865.038.000 VND.
5. Gói thầu Cung cấp dịch vụ giao nhận vận chuyển 6.350 tấn giấy các loại đến khu vực thành phố Đà Nẵng năm 2024 - 2025
Dự toán mua sắm Cung cấp dịch vụ giao nhận vận chuyển 6.350 tấn giấy các loại đến khu vực thành phố Đà Nẵng năm 2024 - 2025
Bên mời thầu: Tổng công ty Giấy Việt Nam - Công ty TNHH
Chủ đầu tư: Tổng công ty Giấy Việt Nam - Công ty TNHH
Tại Mục 2 Tiêu chuẩn đánh giá về năng lực và kinh nghiệm thuộc Chương III của HSMT yêu cầu về hợp đồng tương tự:
Có quy mô (giá trị) tối thiểu: 2.500.000.000 VND.
Trong khi Gói thầu có giá là 4.762.500.000 VND
Theo Mẫu số 5A Hồ sơ mời thầu dịch vụ phi tư vấn qua mạng một giai đoạn một túi hồ sơ ban hành kèm theo Thông tư số 06/2024/TT-BKHĐT, hợp đồng tương tự là hợp đồng có tính chất tương tự với gói thầu đang xét, có giá trị hợp đồng thông thường khoảng 50% giá của gói thầu. Đối với các công việc đặc thù hoặc ở các địa phương mà năng lực của nhà thầu trên địa bàn còn hạn chế, có thể yêu cầu giá trị của hợp đồng tương tự trong khoảng 40% giá của gói thầu đang xét.
6. Gói thầu số 04
Dự toán Mua phụ tùng máy tàu bảo đảm cho bảo quản, sửa chữa tàu tại đơn vị và các nhà máy
Bên mời thầu: Bộ Tư lệnh Vùng 1 Hải quân
Chủ đầu tư: Bộ Tư lệnh Vùng 1 Hải quân
Tại Mục 2 Tiêu chuẩn đánh giá về năng lực và kinh nghiệm thuộc Chương III của HSMT yêu cầu về hợp đồng tương tự:
Có tính chất tương tự: Phụ tùng máy tàu thủy; có quy mô (giá trị) tối thiểu: 850.000.000VND.
Trong khi Gói thầu có giá là 992.500.000 VND.
Theo Mẫu số 4A Hồ sơ mời thầu mua sắm hàng hoá qua mạng một giai đoạn một túi hồ sơ ban hành kèm theo Thông tư số 06/2024/TT-BKHĐT, quy mô của hợp đồng tương tự đáp ứng tối thiểu 70% giá trị của đầy đủ hàng hoá hoặc từng hạng mục hàng hóa trong gói thầu đang xét (hoặc 50% nếu thuộc trường hợp mua sắm tập trung hoặc mua sắm hàng hóa có số lượng, khối lượng mời thầu lớn).
7. Gói thầu Cải tạo hệ thống phòng cháy, chữa cháy
Dự án Cải tạo hệ thống phòng cháy, chữa cháy thuộc công trình Cải tạo công trình phòng cháy, chữa cháy nhà Hội trường khu công nhân và Nhà hành chính 3 (Gara + Nhà khách)
Bên mời thầu: Công ty cổ phần Supe Phốt phát và Hóa chất Lâm Thao
Chủ đầu tư: Công ty cổ phần Supe Phốt phát và Hóa chất Lâm Thao
Tại Mục E-CDNT 10.8 thuộc Chương II của HSMT yêu cầu nhà thầu phải nộp cùng với E-HSDT Chứng chỉ năng lực hoạt động xây dựng của nhà thầu đang còn giá trị.
8. Gói thầu 3 Thi công xây dựng công trình
Dự án Cải tạo hệ thống phòng cháy chữa cháy trụ sở Truyền tải điện Hà Nội
Bên mời thầu: Công ty Truyền tải điện 1
Chủ đầu tư: Công ty Truyền tải điện 1
Tại Mục E-CDNT 10.8 thuộc Chương II của HSMT yêu cầu nhà thầu phải nộp cùng với E-HSDT Chứng chỉ năng lực hoạt động xây dựng theo quy định của pháp luật về xây dựng hiện hành (Nghị định số 15/2021/NĐ-CP ngày 03/3/2021 của Chính phủ). Nếu nhà thầu không đính kèm chứng chỉ năng lực hoạt động xây dựng công trình trong E-HSDT: Trường hợp trúng thầu, nhà thầu phải xuất trình chứng chỉ năng lực hoạt động xây dựng công trình phù hợp với cấp công trình trước khi trao hợp đồng.
Theo điểm b khoản 3 Điều 83 Nghị định số 15/2021/NĐ-CP, tổ chức không yêu cầu phải có chứng chỉ năng lực theo quy định của Nghị định này khi tham gia thiết kế, giám sát, thi công về phòng cháy chữa cháy theo pháp luật về phòng cháy, chữa cháy.
