Các chủ đầu tư, bên mời thầu tham khảo tình huống đã phân tích để sửa đổi, bổ sung các tiêu chí trong HSMT, giúp quá trình lựa chọn nhà thầu được suôn sẻ, tránh các khiếu nại, khiếu kiện làm kéo dài thời gian lựa chọn nhà thầu, giảm hiệu quả công trình, dự án.
I. Tình huống điển hình
Gói thầu số HH-01 Thi công xây dựng và lắp đặt thiết bị, doanh cụ
Bên mời thầu: Bộ Chỉ huy quân sự tỉnh Quảng Trị/Quân khu 4
Nội dung kiến nghị/đề nghị làm rõ:
Tiêu chí HSMT:
Tại Mục 2 Tiêu chuẩn đánh giá về năng lực và kinh nghiệm thuộc Chương III của HSMT yêu cầu về hợp đồng tương tự:
Nhà thầu đã hoàn thành toàn bộ hoặc hoàn thành phần lớn tối thiểu:
01 công trình có: loại kết cấu công trình hạ tầng kỹ thuật (cổng, hàng rào, sân đường nội bộ, cấp thoát nước ngoài nhà, cấp điện, chiếu sáng ngoài nhà...), cấp: IV, có giá trị là: 4.599.280.500 VND, với tư cách là nhà thầu chính (độc lập hoặc thành viên liên danh), nhà thầu quản lý hoặc nhà thầu phụ.
01 công trình có: loại kết cấu cung cấp thiết bị/doanh cụ, cấp: không yêu cầu, có giá trị là: 1.199.997.500 VND, với tư cách là nhà thầu chính (độc lập hoặc thành viên liên danh), nhà thầu quản lý hoặc nhà thầu phụ.
Kiến nghị/đề nghị làm rõ của nhà thầu:
Nhà thầu cho rằng HSMT yêu cầu nhà thầu phải có kinh nghiệm thi công các công việc cụ thể “cổng, hàng rào, sân đường nội bộ, cấp thoát nước ngoài nhà, cấp điện, chiếu sáng ngoài nhà...” là đưa ra các điều kiện nhằm hạn chế sự tham gia của nhà thầu hoặc nhằm tạo lợi thế cho một hoặc một số nhà thầu, gây ra sự cạnh tranh không bình đẳng, vi phạm khoản 3, Điều 44 của Luật Đấu thầu bởi các lý do sau:
Theo Thông tư số 06/2024/TT-BKHĐT, tại mục ghi chú (12) hướng dẫn quy định đối với kinh nghiệm thực hiện hợp đồng xây lắp tương tự chỉ bao gồm 02 yếu tố đó là “loại kết cấu” và “cấp công trình” và 02 tiêu chí này được xác định theo Phụ lục II Thông tư số 06/2021/TT-BXD.
Đối chiếu với tiêu chí trên thì HSMT đã quy định đầy đủ cả 02 tiêu chí “loại kết cấu” và “cấp công trình”, trong đó, loại kết cấu: công trình hạ tầng kỹ thuật; cấp công trình: cấp IV.
Tuy nhiên, yêu cầu cụ thể “cổng, hàng rào, sân đường nội bộ, cấp thoát nước ngoài nhà, cấp điện, chiếu sáng ngoài nhà...” không thuộc danh mục loại kết cấu quy định trong Phụ lục II Thông tư số 06/2021/TT-BXD.
Đối với yêu cầu “đã hoàn thành toàn bộ hoặc hoàn thành phần lớn tối thiểu
01 công trình có: loại kết cấu cung cấp thiết bị/doanh cụ, cấp: không yêu cầu, có giá trị là: 1.199.997.500 VND...”, Nhà thầu cho rằng các “thiết bị/doanh cụ” mời thầu thực chất là các loại hàng hóa thông thường như bàn, ghế, giường, tủ..., có thể mua bán tự do trên thị trường từ bất kỳ nhà cung cấp (nhà thầu phụ) nào, miễn là hàng hóa đó đáp ứng yêu cầu kỹ thuật của HSMT. Vì vậy, việc yêu cầu một nhà thầu xây dựng phải có năng lực, kinh nghiệm cung cấp hàng hóa là hạn chế sự tham gia của nhà thầu hoặc nhằm tạo lợi thế cho một hoặc một số nhà thầu, gây ra sự cạnh tranh không bình đẳng, vi phạm khoản 3, Điều 44 của Luật Đấu thầu.
Thông tư 06/2024/TT-BKHĐT của Bộ Kế hoạch và Đầu tư, trong phần hướng dẫn đối với tiêu chí Kinh nghiệm thực hiện hợp đồng xây lắp tương tự chỉ cho phép quy định đã thực hiện “tổ hợp nhiều công trình A1, A2, A3” hoặc đã thực hiện tổ hợp “các hạng mục công việc A1, A2, A3 (không phải là công trình theo pháp luật xây dựng)”. Pháp luật đấu thầu hiện hành không có quy định kết hợp trộn lẫn tiêu chí “công trình” với “hạng mục công việc không phải là công trình” vào trong yêu cầu của HSMT.
Với các lập luận nêu trên, Nhà thầu đề nghị Bên mời thầu loại bỏ phần tiêu chí “cổng, hàng rào, sân đường nội bộ, cấp thoát nước ngoài nhà, cấp điện, chiếu sáng ngoài nhà...” và tiêu chí“01 công trình có: loại kết cấu loại kết cấu cung cấp thiết bị/doanh cụ, cấp: không yêu cầu, có giá trị là: 1.199.997.500 VND...” ra khỏi HSMT.
Dẫn chiếu quy định của pháp luật, bình luận, phân tích của chuyên gia:
Theo một chuyên gia đấu thầu, căn cứ Quyết định số 3710/QĐ-QK ngày 29/12/2023 phê duyệt dự án và Kế hoạch lựa chọn nhà thầu (đợt 2), công trình gồm 2 hạng mục: dân dụng cấp III và hạ tầng kỹ thuật cấp IV. Theo quy mô đầu tư gồm có hạng mục dân dụng + hạng mục hạ tầng kỹ thuật + hạng mục thiết bị (máy điều hòa, dụng cụ luyện tập quân đội). HSMT đưa ra yêu cầu “1 công trình có: loại kết cấu công trình hạ tầng kỹ thuật (cổng, hàng rào, sân đường nội bộ, cấp thoát nước ngoài nhà, cấp điện, chiếu sáng ngoài nhà...)” là chưa phù hợp vì các hạng mục này là của công trình dân dụng, không phải hạ tầng kỹ thuật. Hạng mục hạ tầng kỹ thuật phải là máy biến áp, bể xử lý nước thải, hệ thống chiếu sáng…
Trả lời, giải quyết kiến nghị/đề nghị làm rõ:
Ngày 25/5/2024, Bên mời thầu có văn bản trả lời các nội dung đề nghị làm rõ của Nhà thầu.
Về yêu cầu làm rõ kinh nghiệm thực hiện hợp đồng tương tự: “01 công trình có: loại kết cấu công trình hạ tầng kỹ thuật (cổng, hàng rào, sân đường nội bộ, cấp thoát nước ngoài nhà, cấp điện, chiếu sáng ngoài nhà... ), cấp: IV có giá trị là: 4.599.280.500 VND với tư cách là nhà thầu chính (độc lập hoặc thành viên liên danh), nhà thầu quản lý hoặc nhà thầu phụ ...", Bên mời thầu cho biết nội dung này đã được điều chỉnh trong HSMT sửa đổi.
Về yêu cầu làm rõ kinh nghiệm thực hiện hợp đồng tương tự: “01 công trình có: loại kết cấu cung cấp thiết bị/doanh cụ, cấp: Không yêu cầu, có giá trị là: 1.199.997.500 VND...", Bên mời thầu trả lời như sau: Phạm vi công việc Gói thầu HH-01 Thi công xây dựng và lắp đặt thiết bị, doanh cụ thuộc Dự án Doanh trại Ban Chỉ huy Quân sự huyện Triệu Phong/Bộ Chỉ huy Quân sự tỉnh Quảng Trị/Quân khu 4 bao gồm: Thi công xây dựng các hạng mục công trình dân dụng, hạ tầng kỹ thuật và cung cấp, lắp đặt thiết bị, doanh cụ. Phạm vi, quy mô của Gói thầu đã được Tư lệnh Quân khu 4 phê duyệt tại Quyết định số 3710/QĐ-QK ngày 29/12/2023. Theo đó, HSMT đặt ra tiêu chí lựa chọn nhà thầu đã từng có kinh nghiệm thực hiện các hợp đồng cung cấp hàng hóa tương tự, nhằm đảm bảo tính khả thi khi thực hiện phần việc cung cấp, lắp đặt thiết bị thuộc Gói thầu. Trường hợp cần thiết nhà thầu có thể liên danh với nhà thầu khác để tham dự thầu.
Kết quả giải quyết kiến nghị/đề nghị làm rõ:
Ngày 27/5/2024, Bộ Chỉ huy Quân sự tỉnh Quảng Trị ban hành Văn bản số 1515/QĐ-BCH về việc sửa đổi HSMT, tiêu chuẩn đánh giá HSDT Gói thầu số HH-01 Thi công xây dựng và lắp đặt thiết bị, doanh cụ thuộc Dự án Doanh trại Ban CHQS huyện Triệu Phong/Bộ CHQS tỉnh Quảng Trị/Quân khu 4.
Căn cứ Văn bản nêu trên, HSMT sửa đổi yêu cầu về kinh nghiệm thực hiện hợp đồng xây lắp tương tự: “Nhà thầu đã hoàn thành toàn bộ hoặc hoàn thành phần lớn tối thiểu: 01 công trình có: loại kết cấu công trình hạ tầng kỹ thuật, cấp: IV có giá trị là (V2): 4.599.280.500 VND với tư cách là nhà thầu chính (độc lập hoặc thành viên liên danh), nhà thầu quản lý hoặc nhà thầu phụ; giữ nguyên yêu cầu “01 công trình có: loại kết cấu Cung cấp thiết bị/doanh cụ, cấp: Không yêu cầu, có giá trị là (V2): 1.199.997.500 VND với tư cách là nhà thầu chính (độc lập hoặc thành viên liên danh), nhà thầu quản lý hoặc nhà thầu phụ”.
II. Danh sách các gói thầu đăng tải HSMT ngày 06/9/2024 nêu các tiêu chí về hợp đồng tương tự có nội dung tương tự hoặc gần tương tự như tình huống điển hình.
1. Gói thầu số 04 Thi công xây dựng và lắp đặt thiết bị công trình; bảo hiểm công trình
Dự án Cải tạo, chỉnh trang hệ thống điện chiếu sáng, chiếu sáng mỹ thuật, cây xanh, vỉa hè đường Trường Chinh, Đại lộ Võ Nguyên Giáp trên địa bàn thành phố Hải Dương và huyện Gia Lộc
Bên mời thầu: Ban Quản lý dự án đầu tư xây dựng tỉnh Hải Dương
Chủ đầu tư: Ban Quản lý dự án đầu tư xây dựng tỉnh Hải Dương
Tại Mục 2 Tiêu chuẩn đánh giá về năng lực và kinh nghiệm thuộc Chương III của HSMT yêu cầu về hợp đồng tương tự:
Từ ngày 01 tháng 01 năm 2019 đến thời điểm đóng thầu, nhà thầu đã hoàn thành toàn bộ hoặc hoàn thành phần lớn tối thiểu: 01 công trình có: loại kết cấu hệ thống điện chiếu sáng (cột đèn, cột điện có chiều cao cột ≥ 17m), trồng cây xanh và cải tạo vỉa hè, cấp: IV trở lên, có giá trị là: (V1) 39.126.000.000 VND; 01 công trình có: loại kết cấu thực hiện cung cấp dịch vụ bảo hiểm công trình hạ tầng kỹ thuật, cấp: IV trở lên có giá trị là: (V2) 27.200.000 VND.
2. Gói thầu số 06 Xây lắp + Hệ thống phòng cháy chữa cháy
Dự án Xây dựng cơ sở vật chất trường phổ thông dân tộc nội trú trung học phổ thông huyện Tam Đường
Bên mời thầu: Ban Quản lý dự án đầu tư xây dựng các công trình dân dụng và công nghiệp tỉnh Lai Châu
Chủ đầu tư: Ban Quản lý dự án đầu tư xây dựng các công trình dân dụng và công nghiệp tỉnh Lai Châu
Tại Mục 2 Tiêu chuẩn đánh giá về năng lực và kinh nghiệm thuộc Chương III của HSMT yêu cầu về hợp đồng tương tự:
Từ ngày 01 tháng 01 năm 2021 đến thời điểm đóng thầu, nhà thầu đã hoàn thành toàn bộ hoặc hoàn thành phần lớn tối thiểu 02 công trình có: loại kết cấu: Nhà khung bê tông cốt thép, tường xây gạch (trong đó tối thiểu một hợp đồng xây lắp có hạng mục nhà đa chức năng lắp đặt mái giàn không gian), cấp: III, trong đó ít nhất một công trình có giá trị là 16.800.000.000 VND và tổng giá trị tất cả các công trình >= 33.600.000.000 VND.
3. Gói thầu số 10 Thi công xây dựng công trình, mua sắm, lắp đặt thiết bị và đảm bảo an toàn giao thông (bao gồm cả chi phí dự phòng, chi phí thí nghiệm điện và câu đấu hotline)
Dự án Hạ tầng kỹ thuật điểm dân cư thôn Sài, xã An Quý, huyện Quỳnh Phụ
Bên mời thầu: Công ty cổ phần Tư vấn đầu tư xây dựng và Thương mại Minh Trí
Chủ đầu tư: UBND xã An Quý (huyện Quỳnh Phụ, tỉnh Thái Bình)
Tại Mục 2 Tiêu chuẩn đánh giá về năng lực và kinh nghiệm thuộc Chương III của HSMT yêu cầu về hợp đồng tương tự:
Từ ngày 01 tháng 01 năm 2021 đến thời điểm đóng thầu, nhà thầu đã hoàn thành toàn bộ hoặc hoàn thành phần lớn tối thiểu 01 công trình có: loại kết cấu: Mặt đường bê tông nhựa; hệ thống cấp nước, thoát nước, cấp điện, cấp: IV trở lên; có giá trị là 14.890.000.000 VND.
4. Gói thầu XL-01
Dự án Sửa chữa, cải tạo hạ tầng cơ sở kỹ thuật phục vụ sản xuất tại Nhà máy X46/CKT Hải quân
Bên mời thầu: Công ty TNHH MTV Đóng và Sửa chữa tàu Hải Long
Chủ đầu tư: Công ty TNHH MTV Đóng và Sửa chữa tàu Hải Long
Tại Mục 2 Tiêu chuẩn đánh giá về năng lực và kinh nghiệm thuộc Chương III của HSMT yêu cầu về hợp đồng tương tự:
Từ ngày 01 tháng 01 năm 2021 đến thời điểm đóng thầu, nhà thầu đã hoàn thành toàn bộ hoặc hoàn thành phần lớn tối thiểu: 01 công trình có: loại kết cấu hạ tầng kỹ thuật sân đường bê tông xi măng, lát gạch, cấp thoát nước mạng ngoài, cấp: IV, có giá trị (V1) 1.935.000.000 VND; 01 công trình có: loại kết cấu đường dây hệ thống điện, cấp: IV, có giá trị (V2) 8.261.000.000 VND.
5. Gói thầu Thi công xây dựng công trình
Dự án Nâng cấp hạng mục vỉa hè, điện chiếu sáng tuyến đường xã Quảng Khê nối Quốc lộ 28 đi xã Đắk Som (đoạn qua xã Quảng Khê)
Bên mời thầu: Ban Quản lý dự án và Phát triển quỹ đất huyện Đăk Glong (tỉnh Đắk Nông)
Chủ đầu tư: Ban Quản lý dự án và Phát triển quỹ đất huyện Đăk Glong (tỉnh Đắk Nông)
Tại Mục 2 Tiêu chuẩn đánh giá về năng lực và kinh nghiệm thuộc Chương III của HSMT yêu cầu về hợp đồng tương tự:
Từ ngày 01 tháng 01 năm 2021 đến thời điểm đóng thầu, nhà thầu đã hoàn thành toàn bộ hoặc hoàn thành phần lớn tối thiểu: 01 công trình có: loại kết cấu công trình xây dựng (trong đó có hạng mục vỉa hè), cấp: III, có giá trị là: (V1) 4.024.000.000 VND; 01 công trình có: loại kết cấu công trình xây dựng (trong đó có hạng mục hệ thống điện chiếu sáng), cấp: III, có giá trị là: (V2) 2.333.000.000 VND.
6. Gói thầu số 04 Thi công xây dựng và cung cấp thiết bị
Dự án Nâng cấp, mở rộng trạm cấp nước xã Đại Phúc
Bên mời thầu: Công ty TNHH Tư vấn xây dựng Nhật Minh Tiến
Chủ đầu tư: Trung tâm Nước sạch và Vệ sinh môi trường nông thôn tỉnh Trà Vinh
Tại Mục 2 Tiêu chuẩn đánh giá về năng lực và kinh nghiệm thuộc Chương III của HSMT yêu cầu về hợp đồng tương tự:
Từ ngày 01 tháng 01 năm 2021 đến thời điểm đóng thầu, nhà thầu đã hoàn thành toàn bộ hoặc hoàn thành phần lớn tối thiểu 01 công trình có: loại kết cấu: Nhà, kết cấu dạng nhà; bể chứa ≥ 200m3; cụm xử lý nước công suất ≥ 50 m3/giờ; đường ống công nghệ; hệ thống điện; cung cấp, lắp đặt thiết bị (trong đó có các loại thiết bị như sau: bơm, máy khuấy, đồng hồ đo lưu lượng, thiết bị biến tần, máy thổi khí), cấp: III có giá trị là (V): 4.125.000.000 VND.
7. Gói thầu xây lắp số 06 Toàn bộ phần xây lắp công trình
Dự án Chỉnh trang khu hành chính huyện Vĩnh Lợi (đường Nguyễn Thị Dần: Lát gạch vỉa hè, cây xanh, điện chiếu sáng) và một số hạng mục khác
Bên mời thầu: Ban Quản lý dự án đầu tư xây dựng huyện Vĩnh Lợi (tỉnh Bạc Liêu)
Chủ đầu tư: Ban Quản lý dự án đầu tư xây dựng huyện Vĩnh Lợi (tỉnh Bạc Liêu)
Tại Mục 2 Tiêu chuẩn đánh giá về năng lực và kinh nghiệm thuộc Chương III của HSMT yêu cầu về hợp đồng tương tự:
Từ ngày 01 tháng 01 năm 2021 đến thời điểm đóng thầu, nhà thầu đã hoàn thành toàn bộ hoặc hoàn thành phần lớn tối thiểu 01 công trình có: loại kết cấu: Công trình hạ tầng kỹ thuật (có hạng mục đường kết cấu bằng bê tông nhựa; lát gạch vỉa hè; điện chiếu sáng; cây xanh), cấp: IV, có giá trị là: 4.262.000.000 VND.
8. Gói thầu số 01 (xây dựng) Sửa chữa một số hạng mục của Trung tâm Y tế huyện Tân Phú
Dự án Đầu tư xây dựng, sửa chữa một số hạng mục của Trung tâm Y tế huyện Tân Phú
Bên mời thầu: Công ty TNHH Tư vấn đầu tư và Thiết kế nội thất xây dựng Tùng Lâm
Chủ đầu tư: Trung tâm Y tế huyện Tân Phú (tỉnh Đồng Nai)
Tại Mục 2 Tiêu chuẩn đánh giá về năng lực và kinh nghiệm thuộc Chương III của HSMT yêu cầu về hợp đồng tương tự:
Từ ngày 01 tháng 01 năm 2021 đến thời điểm đóng thầu, nhà thầu đã hoàn thành toàn bộ hoặc hoàn thành phần lớn tối thiểu 02 công trình có: loại kết cấu: Sửa chữa, cải tạo, cấp: III, trong đó ít nhất một công trình có giá trị là 1.021.921.500 VND và tổng giá trị tất cả các công trình >= 2.043.843.000 VND.
