Bên mời thầu: Công ty TNHH Tư vấn đầu tư phát triển xây dựng Hoàng Quân
Chủ đầu tư: Ban Quản lý dự án đầu tư xây dựng khu vực huyện Bình Chánh (TP. Hồ Chí Minh)
Nội dung kiến nghị/đề nghị làm rõ:
Tiêu chí HSMT:
Tại tiêu chí đánh giá 5.3.2: Yêu cầu về an toàn trong thi công xây dựng đối với người thực hiện các hoạt động xây dựng ở công trường trong Mục 3 Tiêu chuẩn đánh giá về kỹ thuật, HSMT quy định: Để được đánh giá là đáp ứng yêu cầu về kỹ thuật, HSMT yêu cầu tiêu chuẩn đối với các vị trí kỹ thuật thông thường, công nhân kỹ thuật, lao động phổ thông như sau:
“Người lao động phải đủ tuổi được phép lao động tại công trường xây dựng theo quy định của pháp luật về lao động và đảm bảo các điều kiện sau đây phù hợp với công việc được giao: Đủ sức khỏe; được đào tạo đúng ngành nghề; có kiến thức, kinh nghiệm và kỹ năng để đảm bảo an toàn khi thực hiện công việc; có chứng chỉ nghề hoặc chứng chỉ hành nghề phù hợp theo các quy định của pháp luật về lao động và (hoặc) pháp luật chuyên ngành khác có liên quan, đảm bảo các yêu cầu sau:
Số lượng: ≥ 45 người, trong đó phải đáp ứng tối thiểu yêu cầu sau: Thợ vận hành máy: 04 người; Thợ cầu đường: 15 người; Thợ sắt/thép: 04 người; Thợ hàn/cơ khí: 02 người; Thợ nước: 04 người; Thợ cốp pha/ván khuôn: 04 người; Thợ điện: 02 người.
Phần đảm bảo giao thông đường thủy: Thuyền trưởng hạng 3 trở lên: 01 người; Máy trưởng hạng 3 trở lên: 01 người; Công nhân điều tiết giao thông thủy: 06 người”.
Tại Bảng số 02 Yêu cầu về nhân sự chủ chốt Chương III, HSMT yêu cầu: Chỉ huy trưởng công trường: Tối thiểu 5 năm kinh nghiệm hoặc tối thiểu 1 hợp đồng. Có trình độ đại học trở lên, chuyên ngành cầu đường/giao thông; có bồi dưỡng nghiệp vụ chỉ huy trưởng công trình; giấy chứng nhận huấn luyện ATLĐ - VSLĐ; có Giấy CMND/Thẻ CCCD; tài liệu chứng minh khả năng huy động nhân sự của nhà thầu; đã làm chỉ huy trưởng ≥ 01 công trình có: hạng mục cầu đường bộ (có dầm BTCT DƯL, mố/trụ, móng cầu được đặt trên cọc khoan nhồi và các hạng mục phụ trợ thi công) cấp III trở lên và 01 hạng mục đường bộ (có mặt đường cấp cao A1 bê tông nhựa, nền được gia cố xử lý bằng cọc xi măng đất, đảm bảo giao thông trong quá trình thi công). Tài liệu chứng minh: Hợp đồng thi công; Bảng giá; Biên bản nghiệm thu hoàn thành công trình đưa vào sử dụng có tên nhân sự là CHT công trình/văn bản xác nhận của CĐT; Quyết định thành lập BCH công trường. Bản chụp tài liệu chứng minh cấp công trình: Quyết định phê duyệt hoặc tài liệu chứng minh của cơ quan có thẩm quyền.
Tại Mục CDNT 10.8 trong Chương II Bảng dữ liệu đấu thầu của HSMT quy định: “Chứng chỉ năng lực hoạt động xây dựng trong đó có phạm vi hoạt động thi công công tác xây dựng: công trình giao thông (đường bộ); công trình giao thông (cầu đường bộ) hạng III trở lên còn hiệu lực. (Đối với nhà thầu liên danh: từng thành viên liên danh phải thỏa mãn yêu cầu này)”.
Tại Mục 4 Kinh nghiệm thực hiện hợp đồng xây lắp tương tự trong Bảng tiêu chuẩn đánh giá về năng lực và kinh nghiệm của HSMT quy định: 3. Trường hợp gói thầu chỉ bao gồm các hạng mục công việc A1, A2, A3… (không phải là công trình theo pháp luật xây dựng), HSMT đưa ra yêu cầu đối với 6 hạng mục: 1 hạng mục có tính chất tương tự với hạng mục A1 cầu đường bộ (có dầm bê tông cốt thép dự ứng lực, mố/trụ, móng cầu được đặt trên cọc khoan nhồi và các hạng mục phụ trợ thi công); 1 hạng mục có tính chất tương tự với hạng mục A2 đường bộ (có mặt đường cấp cao A1 bê tông nhựa, nền được gia cố xử lý bằng cọc xi măng đất, đảm bảo giao thông trong quá trình thi công); 1 hạng mục có tính chất tương tự với hạng mục A3 thoát nước cho đường giao thông (có cống đường kính >= 600, cửa xả); 1 hạng mục có tính chất tương tự với hạng mục A4 tường chắn bê tông cốt thép; 1 hạng mục có tính chất tương tự với hạng mục A5 chiếu sáng cho đường bộ; 1 hạng mục có tính chất tương tự với hạng mục A6 đảm bảo điều tiết an toàn giao thông đường thủy.
Kiến nghị/đề nghị làm rõ của nhà thầu:
Đối với yêu cầu về nhân sự chủ chốt, Nhà thầu nêu quan điểm, theo QCVN 18:2021/BXD Quy chuẩn kỹ thuật quốc gia về An toàn trong thi công xây dựng, việc bảo đảm an toàn trong thi công xây dựng công trình cho người thực hiện các hoạt động xây dựng không liên quan tới số lượng nhân sự. Mặt khác, việc đưa yêu cầu về công nhân/lao động, số lượng người lao động cùng với danh sách cụ thể về họ tên, năm sinh, ngành nghề, chứng chỉ… là không phù hợp, không đúng với quy định tại Thông tư số 06/2024/TT-BKHĐT.
Ngoài ra, theo Nhà thầu, HSMT yêu cầu số lượng, trình độ, kinh nghiệm của nhân sự chủ chốt quá mức cần thiết để thực hiện Gói thầu. Cụ thể, HSMT yêu cầu kinh nghiệm đối với chức danh chỉ huy trưởng công trường đã thi công quá nhiều hạng mục chi tiết trong 01 công trình. Yêu cầu này dẫn đến hạn chế cạnh tranh theo quy định tại khoản 3 Điều 44 của Luật Đấu thầu 2023. Nhà thầu đề nghị Bên mời thầu tách thành chỉ huy trưởng hạng mục cầu đường bộ và chỉ huy trưởng hạng mục đường giao thông.
Đối với yêu cầu chứng chỉ năng lực hoạt động xây dựng, Nhà thầu cho rằng, để phù hợp cho trường hợp nhà thầu liên danh mà mỗi thành viên liên danh chỉ thi công một phần việc theo chuyên ngành thế mạnh sở trường của đơn vị mình, ví dụ một nhà thầu chuyên thi công cầu liên danh với một nhà thầu chuyên thi công đường, Nhà thầu đề nghị Chủ đầu tư/Bên mời thầu điều chỉnh lại thành: “Chứng chỉ năng lực hoạt động xây dựng trong đó có phạm vi hoạt động thi công công tác xây dựng: công trình giao thông (đường bộ); công trình giao thông (cầu đường bộ) hạng III trở lên còn hiệu lực. (Đối với nhà thầu liên danh: từng thành viên liên danh phải thỏa mãn yêu cầu tương đương với phần công việc đảm nhận)”.
Đối với hợp đồng xây lắp tương tự, Nhà thầu cho biết, đây là công trình giao thông, cầu đường bộ cấp III. Việc HSMT tách công trình thành 6 hạng mục công việc và bổ sung nhiều hạng mục công việc thông thường để yêu cầu đáp ứng yêu cầu về hợp đồng tương tự là hạn chế sự tham gia của nhà thầu.
Dẫn chiếu quy định của pháp luật, bình luận, phân tích của chuyên gia:
Theo chuyên gia đấu thầu, đối với yêu cầu 45 người lao động tại HSMT, hiện pháp luật về đấu thầu không có quy định cụ thể về số lượng ở mục này. Ở một số trường hợp, công nhân/người lao động quyết định đến khả năng thực hiện, tiến độ của gói thầu thì có thể yêu cầu cam kết về số lượng mà nhà thầu cần huy động. Tuy nhiên, việc đưa ra số lượng nhân sự quá nhiều, yêu cầu kê khai cụ thể về danh tính, bằng cấp, chứng chỉ trong giai đoạn dự thầu có thể gây khó khăn cho nhà thầu.
Với tiêu chí về thiết bị, máy móc, Thông tư 06/2024/TT-BKHĐT đã hướng dẫn: “Chỉ quy định về thiết bị thi công chủ yếu đối với các thiết bị quan trọng, đặc chủng, đặc thù bắt buộc phải có để triển khai thi công gói thầu". Như vậy, các thiết bị thi công thông thường không yêu cầu cao về an toàn lao động, thiết bị không yêu cầu kiểm định an toàn lao động, vệ sinh môi trường (máy trộn bê tông, máy khoan, máy mài, máy đầm, máy cắt...) đều là những thiết bị tối thiểu, dễ huy động, không cần thiết phải đưa vào HSMT.
Đối với tiêu chí về hợp đồng xây lắp tương tự, chuyên gia cho rằng, Dự án nêu trên là tổ hợp của 2 loại công trình cầu và đường. Căn cứ theo Mẫu 3A E-HSMT được ban hành kèm theo Thông tư số 06/2024/TT-BKHĐT, đây là các công trình theo quy định của pháp luật xây dựng, do đó cần áp dụng quy định về kinh nghiệm thực hiện hợp đồng trong “trường hợp gói thầu gồm tổ hợp nhiều công trình (ví dụ gồm tổ hợp 3 công trình: A1, A2, A3)”. Việc HSMT tách nhỏ làm 6 hạng mục để áp dụng trong “trường hợp gói thầu chỉ bao gồm các hạng mục công việc A1, A2, A3… (không phải là công trình theo pháp luật xây dựng)” là không chuẩn xác, vị chuyên gia nêu quan điểm.
Trả lời, giải quyết kiến nghị/đề nghị làm rõ:
Ngày 15/8/2024, Bên mời thầu trả lời Nhà thầu như sau: Bên mời thầu nhận thấy đề xuất của Nhà thầu tại Mục CDNT 10.8 trong Chương II Bảng dữ liệu đấu thầu của HSMT là phù hợp. Vì vậy, để tạo điều kiện thuận lợi cho các nhà thầu tham dự, đối với trường hợp nhà thầu liên danh khi mỗi thành viên liên danh chỉ thi công một phần việc theo chuyên ngành thế mạnh sở trường của đơn vị mình như nội dung nhà thầu nêu, Bên mời thầu đã trình và Chủ đầu tư đã phê duyệt điều chỉnh HSMT nội dung này và đã đăng tải HSMT điều chỉnh theo đúng quy định.
Đối với các nội dung yêu cầu làm rõ còn lại, các tiêu chuẩn đánh giá về năng lực, kinh nghiệm, tiêu chuẩn đánh giá về kỹ thuật của HSMT được lập là phù hợp với quy định hiện hành, phù hợp với quy mô, tính chất của Gói thầu và hồ sơ theo thiết kế bản vẽ thi công được phê duyệt, không có nội dung gây hạn chế các nhà thầu.
Kết quả giải quyết kiến nghị/đề nghị làm rõ:
Gói thầu đã được gia hạn thời điểm đóng thầu đến 14h00 ngày 21/8/2024 với lý do điều chỉnh HSMT.
Chủ đầu tư ban hành Văn bản số 787/QĐ-BQLDA ngày 09/8/2024 về việc phê duyệt điều chỉnh HSMT. HSMT điều chỉnh được đăng tải trên Hệ thống mạng đấu thầu quốc gia theo quy định.
