Các chủ đầu tư, bên mời thầu tham khảo tình huống đã phân tích để sửa đổi, bổ sung các tiêu chí trong HSMT, giúp quá trình lựa chọn nhà thầu được suôn sẻ, tránh các khiếu nại, khiếu kiện làm kéo dài thời gian lựa chọn nhà thầu, giảm hiệu quả công trình, dự án.
I. Tình huống điển hình
Gói thầu: Gói thầu số 09 Thi công xây dựng + lắp đặt thiết bị công trình.
Dự án Đầu tư, nâng cấp hệ thống điện chiếu sáng công cộng các tuyến đường và thôn hẻm phố trên địa bàn thành phố
Bên mời thầu: Ban Quản lý dự án đầu tư xây dựng và Phát triển quỹ đất thành phố Quảng Ngãi
Chủ đầu tư: Ban Quản lý dự án đầu tư xây dựng và Phát triển quỹ đất thành phố Quảng Ngãi
Nội dung kiến nghị/đề nghị làm rõ:
Tiêu chí HSMT:
Tại Bảng số 02 Yêu cầu về nhân sự chủ chốt Mục 2.2 Tiêu chuẩn đánh giá về năng lực kỹ thuật thuộc Chương III, HSMT yêu cầu: Chỉ huy trưởng công trình có trình độ đại học trở lên, chuyên ngành điện; đã làm chỉ huy trưởng hoặc giám đốc dự án hoặc quản lý dự án hoàn thành tối thiểu 01 hợp đồng (gói thầu) có tính chất, quy mô tương tự như gói thầu đang xét và có giá trị ≥ 26.500.000.000 VND.
Tại điểm 1.3 trong Mục II Chương V Năng lực theo quy định của pháp luật về xây dựng và pháp luật chuyên ngành, HSMT yêu cầu: Có chứng chỉ năng lực hoạt động xây dựng đối với lĩnh vực: Hoạt động thi công xây dựng công trình hạ tầng kỹ thuật còn hiệu lực.
Kiến nghị/đề nghị làm rõ của nhà thầu:
Nhà thầu dẫn chiếu quy định tại Mẫu số 3A HSMT xây lắp qua mạng một giai đoạn một túi hồ sơ (ban hành kèm theo Thông tư số 06/2024/TT-BKHĐT): Kinh nghiệm trong các công việc tương tự được thể hiện ở số năm tối thiểu nhân sự thực hiện các công việc tương tự hoặc số hợp đồng tối thiểu trong các công việc tương tự. Số năm kinh nghiệm của nhân sự chủ chốt được tính từ thời điểm nhân sự bắt đầu thực hiện công việc tương tự đó đến thời điểm đóng thầu.
Theo Nhà thầu, việc HSMT yêu cầu nhân sự chủ chốt của nhà thầu phải đáp ứng kinh nghiệm trong các hợp đồng tương tự có giá trị và quy mô tương tự như trên làm hạn chế sự tham gia của các nhà thầu, vi phạm các hành vị bị cấm đã được quy định trong Phụ lục 08 của Thông tư 06/2024/TT-BKHĐT. Nhà thầu đề nghị Chủ đầu tư xem xét điều chỉnh, lược bỏ yêu cầu nêu trên.
Đối với yêu cầu về chứng chỉ năng lực hoạt động xây dựng, theo Nhà thầu, căn cứ hồ sơ thiết kế, hồ sơ mời thầu đã được phê duyệt thì Gói thầu này thuộc công trình hệ thống điện chiếu sáng công cộng, thuộc công trình không yêu cầu chứng chỉ năng lực hoạt động xây dựng tại điểm đ khoản 3 Điều 83 của Nghị định 15/2021/NĐ-CP và điểm a, điểm b khoản 26 Điều 12 của Nghị định 35/2023/NĐ-CP. Nhà thầu đề nghị Chủ đầu tư loại bỏ tiêu chí này, tăng tính cạnh tranh trong đấu thầu.
Trả lời, giải quyết kiến nghị/đề nghị làm rõ:
Sau khi xem xét nội dung làm rõ của Nhà thầu, Công ty cổ phần Tư vấn và Xây dựng 368 Hà Nội (đơn vị tư vấn lập HSMT) đã rà soát lại HSMT và trả lời Nhà thầu như sau:
Căn cứ theo Mẫu số 3A Hồ sơ mời thầu xây lắp qua mạng một giai đoạn một túi hồ sơ ban hành kèm theo Thông tư số 06/2024/TT-BKHĐT quy định nhân sự chủ chốt như sau: “Căn cứ quy mô, tính chất của gói thầu và pháp luật về xây dựng mà chủ đầu tư đưa ra yêu cầu về nhân sự chủ chốt trong HSMT cho phù hợp”. Vì vậy, HSMT yêu cầu chỉ huy trưởng công trình có kinh nghiệm thực hiện công trình có quy mô, tính chất tương tự Gói thầu nhằm đảm bảo kinh nghiệm và năng lực thi công xây dựng là đảm bảo và tuân thủ quy định. Tuy nhiên, để đảm bảo tính cạnh tranh, yêu cầu nhân sự chỉ huy trưởng công trình sẽ được cập nhật, điều chỉnh như sau: “Chỉ huy trưởng công trình có trình độ đại học trở lên, chuyên ngành điện; đã làm chỉ huy trưởng hoặc giám đốc dự án hoặc quản lý dự án hoàn thành tối thiểu 01 hợp đồng (gói thầu) hệ thống điện chiếu sáng có tính chất tương tự với gói thầu đang xét”.
Về chứng chỉ năng lực hoạt động xây dựng, HSMT không yêu cầu tiêu chí này và đã sửa đổi trong HSMT.
Kết quả giải quyết kiến nghị/đề nghị làm rõ:
Chủ đầu tư ban hành Văn bản số 304/QĐ-BQL ngày 24/10/2024 về việc phê duyệt sửa đổi HSMT.
HSMT sửa đổi được đăng tải trên Hệ thống mạng đấu thầu quốc gia.
II. Danh sách các gói thầu đăng tải HSMT ngày 05/11/2024 nêu tiêu chí về chứng chỉ có nội dung tương tự hoặc gần tương tự như tình huống điển hình:
1. Gói thầu Xây lắp
Dự án Sửa chữa hệ thống chiếu sáng trục QL6 (Khu vực Quài Cang)
Bên mời thầu: Ban Quản lý dự án và Phát triển quỹ đất huyện Tuần Giáo (tỉnh Điện Biên)
Chủ đầu tư: Ban Quản lý dự án và Phát triển quỹ đất huyện Tuần Giáo (tỉnh Điện Biên)
Tại Mục E-CDNT 10.8 thuộc Chương II Bảng dữ liệu, HSMT yêu cầu: Chứng chỉ năng lực hoạt động xây dựng lĩnh vực thi công xây dựng công trình dân dụng từ hạng III trở lên.
2. Gói thầu số 03 Xây lắp + thiết bị
Dự án Duy trì, trồng bổ sung cây xanh công viên xã Nhị Quý
Bên mời thầu: Công ty TNHH Tư vấn thiết kế và Đầu tư xây dựng Phúc Anh
Chủ đầu tư: Phòng Quản lý đô thị thị xã Cai Lậy (tỉnh Tiền Giang)
Tại Mục E-CDNT 10.8 thuộc Chương II Bảng dữ liệu, HSMT yêu cầu: Chứng chỉ năng lực hoạt động xây dựng công trình hạ tầng kỹ thuật còn hiệu lực.
3. Gói thầu số 01 Thi công xây lắp, công trình xây dựng hệ thống điện chiếu sáng khu trung tâm huyện
Dự án Xây dựng hệ thống điện chiếu sáng khu trung tâm huyện
Bên mời thầu: Ban Quản lý dự án đầu tư xây dựng huyện Yên Khánh (tỉnh Ninh Bình)
Chủ đầu tư: Ban Quản lý dự án đầu tư xây dựng huyện Yên Khánh (tỉnh Ninh Bình)
Tại Mục E-CDNT 10.8 thuộc Chương II Bảng dữ liệu, HSMT yêu cầu: Chứng chỉ năng lực hoạt động xây dựng lĩnh vực thi công xây dựng công trình hạ tầng kỹ thuật từ hạng III trở lên.
4. Gói thầu số 01 Thi công xây dựng và đảm bảo ATGT phục vụ thi công
Dự án Hệ thống chiếu sáng đường Đỗ Tông (ĐH.24), đoạn từ Đình Kim Ngưu xã Tân Tiến đến ĐT.377
Bên mời thầu: Ban Quản lý dự án đầu tư xây dựng huyện Văn Giang (tỉnh Hưng Yên)
Chủ đầu tư: Ban Quản lý dự án đầu tư xây dựng huyện Văn Giang (tỉnh Hưng Yên)
Tại Mục E-CDNT 10.8 thuộc Chương II Bảng dữ liệu, HSMT yêu cầu: Chứng chỉ năng lực hoạt động xây dựng có lĩnh vực thi công công trình hạ tầng kỹ thuật cấp IV (bản sao công chứng hoặc bản gốc).
5. Gói thầu Thi công xây dựng công trình
Dự án Sửa chữa hệ thống điện chiếu sáng đảm bảo an toàn giao thông khu vực dân cư Thành Bản Phủ và chợ Bản Phủ, xã Noong Hẹt, huyện Điện Biên
Bên mời thầu: Sở Giao thông vận tải tỉnh Điện Biên
Chủ đầu tư: Sở Giao thông vận tải tỉnh Điện Biên
Tại Mục E-CDNT 10.8 thuộc Chương II Bảng dữ liệu, HSMT yêu cầu: Chứng chỉ năng lực hoạt động thi công xây dựng công trình giao thông đường bộ của tổ chức đạt hạng III trở lên; chứng chỉ năng lực hoạt động thi công xây dựng công trình hạ tầng kỹ thuật của tổ chức đạt hạng III trở lên.
6. Gói thầu số 01 Toàn bộ chi phí xây dựng
Dự án Xây dựng hệ thống đường điện chiếu sáng từ QL7A đi xóm 3, xã Diễn Thành, huyện Diễn Châu
Bên mời thầu: UBND xã Diễn Thành (huyện Diễn Châu, tỉnh Nghệ An)
Chủ đầu tư: UBND xã Diễn Thành (huyện Diễn Châu, tỉnh Nghệ An)
Tại Mục E-CDNT 10.8 thuộc Chương II Bảng dữ liệu, HSMT yêu cầu: Chứng chỉ năng lực hoạt động xây dựng công trình hạ tầng kỹ thuật hạng III trở lên.
7. Gói thầu Thi công xây lắp công trình Bổ sung hệ thống phòng cháy, chữa cháy nhà số 02 Lê Lợi Trường Du lịch - Đại học Huế; Hạng mục Cải tạo, bổ sung buồng thang bộ, vách ngăn, cửa chống cháy và cầu thang thoát nạn nhà số 02 Lê Lợi Trường Du lịch - Đại học Huế
Dự án Bổ sung hệ thống phòng cháy chữa cháy nhà số 02 Lê Lợi Trường Du lịch - Đại học Huế; Hạng mục Cải tạo, bổ sung buồng thang bộ, vách ngăn, cửa chống cháy và cầu thang thoát nạn nhà số 02 Lê Lợi Trường Du lịch - Đại học Huế
Bên mời thầu: Đại học Huế
Chủ đầu tư: Đại học Huế
Tại Mục E-CDNT 10.8 thuộc Chương II Bảng dữ liệu, HSMT yêu cầu: Chứng chỉ năng lực hoạt động xây dựng thi công công trình dân dụng hạng III trở lên (bản sao công chứng).
8. Gói thầu Thi công xây lắp
Dự án Công trình cải tạo, sửa chữa hệ thống PCCC nhà ở công vụ 7 tầng
Bên mời thầu: Phòng Hậu cần, Kỹ thuật - Học viện Chính trị (quận Hà Đông, TP. Hà Nội)
Chủ đầu tư: Phòng Hậu cần, Kỹ thuật - Học viện Chính trị (quận Hà Đông, TP. Hà Nội)
Tại Mục E-CDNT 10.8 thuộc Chương II Bảng dữ liệu, HSMT yêu cầu: Có chứng chỉ năng lực hoạt động xây dựng còn hiệu lực do Cục Quản lý hoạt động xây dựng Bộ Xây dựng cấp hoặc Sở Xây dựng địa phương cấp, lĩnh vực: Thi công xây dựng công trình dân dụng hạng III trở lên; Thi công xây dựng công trình hạ tầng kỹ thuật hạng III trở lên.
III. Dẫn chiếu quy định pháp luật liên quan:
1. Nghị định số 15/2021/NĐ-CP quy định chi tiết một số nội dung về quản lý dự án đầu tư xây dựng và Nghị định số 35/2023/NĐ-CP sửa đổi, bổ sung một số điều của các nghị định thuộc lĩnh vực quản lý nhà nước của Bộ Xây dựng quy định:
Tổ chức không yêu cầu phải có chứng chỉ năng lực khi tham gia các công việc sau:
“b) Thiết kế, giám sát, thi công về phòng cháy chữa cháy theo pháp luật về phòng cháy, chữa cháy;
c) Thiết kế, giám sát, thi công hệ thống thông tin liên lạc, viễn thông trong công trình;
d) Thiết kế, giám sát, thi công công tác hoàn thiện công trình xây dựng như trát, ốp lát, sơn, lắp đặt cửa và các công việc tương tự khác không ảnh hưởng đến kết cấu chịu lực của công trình; giám sát, thi công nội thất công trình;
đ) Tham gia hoạt động xây dựng đối với nhà ở riêng lẻ quy định tại điểm b khoản 7 Điều 79 Luật Xây dựng số 50/2014/QH13; công viên cây xanh, công trình chiếu sáng công cộng; đường cáp truyền dẫn tín hiệu viễn thông; dự án chỉ có các công trình nêu tại điểm này;”.
