Các chủ đầu tư, bên mời thầu tham khảo tình huống đã phân tích để sửa đổi, bổ sung các tiêu chí trong HSMT, giúp quá trình lựa chọn nhà thầu được suôn sẻ, tránh các khiếu nại, khiếu kiện làm kéo dài thời gian lựa chọn nhà thầu, giảm hiệu quả công trình, dự án.
I. Tình huống điển hình
Gói thầu số 06A Thi công xây dựng hệ thống điện chiếu sáng
Dự án Xây dựng đường vành đai thành phố Đà Lạt và cơ sở hạ tầng các khu dân cư
Bên mời thầu: Ban Quản lý bảo trì đường bộ
Nội dung kiến nghị/đề nghị làm rõ:
Tiêu chí HSMT:
Tại Mục 2 Tiêu chuẩn đánh giá về năng lực và kinh nghiệm thuộc Chương III của HSMT yêu cầu:
Trường hợp gói thầu chỉ bao gồm 01 công trình độc lập: Từ ngày 01 tháng 01 năm 2020 đến thời điểm đóng thầu, nhà thầu đã hoàn thành tối thiểu 2 công trình có: loại kết cấu: công trình hạ tầng kỹ thuật lắp đặt hệ thống điện chiếu sáng, cấp: III, trong đó ít nhất một công trình có giá trị là (V) 21.790.065.706 VND và tổng giá trị của tất cả các công trình >= 43.580.131.412 VND, với tư cách là nhà thầu chính (độc lập hoặc thành viên liên danh), nhà thầu quản lý hoặc nhà thầu phụ.
Tại mục E-CDNT 10.8, Chương II Bảng dữ liệu, HSMT yêu cầu: Chứng chỉ năng lực hoạt động thi công xây dựng công trình giao thông đường bộ hạng III trở lên.
Tại hồ sơ thiết kế bản vẽ thi công: Bộ đèn chiếu sáng Led 140W và đèn pha Led 240W thể hiện rõ về mẫu mã, hình dáng, kích thước, thông số bộ đèn, trên thân đèn phải có tên đèn và logo đúc nổi chính hãng của nhà sản xuất.
Kiến nghị/đề nghị làm rõ của nhà thầu:
Về kinh nghiệm thực hiện hợp đồng xây lắp tương tự, Nhà thầu cho biết, Mẫu số 01B ban hành kèm theo Thông tư số 08/2022/TT-BKHĐT ngày 31/5/2022 của Bộ Kế hoạch và Đầu tư quy định, giá trị hợp đồng tương tự thông thường bằng khoảng 50% giá trị công việc xây lắp của công trình thuộc gói thầu đang xét. Tuy nhiên, HSMT đang quy định giá trị hợp đồng tương tự bằng 100% giá trị Gói thầu.
Về chứng chỉ năng lực hoạt động thi công xây dựng công trình giao thông đường bộ, Nhà thầu cho biết, căn cứ điểm đ khoản 3 Điều 83 Nghị định số 15/2021/NĐ-CP ngày 3/3/2021 của Chính phủ về việc quy định chi tiết một số nội dung về quản lý dự án đầu tư xây dựng, tổ chức không yêu cầu phải có chứng chỉ năng lực theo quy định của Nghị định này khi tham gia hoạt động xây dựng đối với công trình cấp IV, công viên cây xanh, công trình chiếu sáng công cộng.
Nhà thầu cho biết thêm, căn cứ Phụ lục VII Lĩnh vực và phạm vi hoạt động xây dựng của chứng chỉ năng lực hoạt động xây dựng ban hành kèm theo Nghị định số 15/2021/NĐ-CP thì không có lĩnh vực hoạt động xây dựng nào của công trình chiếu sáng công cộng. Như vậy, các tổ chức tham gia thực hiện công trình chiếu sáng công cộng không phải cung cấp chứng chỉ năng lực hoạt động xây dựng.
Về đặc tính của bộ đèn chiếu sáng Led 140W và đèn pha Led 240W mô tả trong hồ sơ thiết kế bản vẽ thi công, Nhà thầu cho rằng, chỉ duy nhất có một nhà sản xuất đáp ứng là Công ty TNHH Sản xuất - Thương mại và Xây dựng Thiên Minh. Nhà thầu khẳng định HSMT đang vi phạm quy định về cạnh tranh trong đấu thầu khi đưa ra các đặc tính kỹ thuật, tiêu chuẩn mang tính cá biệt hóa mà không phải là đặc tính cơ bản của sản phẩm. Theo đó, Nhà thầu kiến nghị Bên mời thầu “nới” rộng tiêu chí đáp ứng theo hướng chấp nhận các sản phẩm đáp ứng các thông số trong thiết kế bản vẽ thi công được duyệt, nhưng khác về kiểu dáng, kích thước.
Trả lời, giải quyết kiến nghị/đề nghị làm rõ:
Ngày 13/11/2023, Ban Quản lý bảo trì đường bộ có văn bản trả lời làm rõ HSMT theo yêu cầu của Nhà thầu. Trong văn bản, Bên mời thầu cho biết, thông số kỹ thuật của các bộ đèn chiếu sáng đã được Sở Xây dựng Lâm Đồng thẩm định và được Sở Giao thông vận tải Lâm Đồng phê duyệt hồ sơ thiết kế bản vẽ thi công và dự toán xây dựng hạng mục lắp đặt hệ thống điện chiếu sáng.
Kết quả giải quyết kiến nghị/đề nghị làm rõ:
Ngày 6/11/2023, Sở Giao thông vận tải Lâm Đồng đã phê duyệt HSMT sửa đổi Gói thầu số 06A Thi công xây dựng hệ thống điện chiếu sáng thuộc Dự án Xây dựng đường vành đai thành phố Đà Lạt và cơ sở hạ tầng các khu dân cư.
Ngày 13/11/2023, Bên mời thầu đăng tải lên Hệ thống mạng đấu thầu quốc gia quyết định điều chỉnh HSMT. Theo đó, HSMT lược bỏ một số yêu cầu bị phản ánh, bao gồm: chứng chỉ năng lực hoạt động xây dựng thi công xây dựng công trình giao thông đường bộ hạng III trở lên; danh sách 15 công nhân tại mục đánh giá nhân sự chủ chốt; đồng thời điều chỉnh giá trị hợp đồng tương tự từ 100% giá trị Gói thầu (21,79 tỷ VND) thành 50% giá trị Gói thầu (10,895 tỷ VND). Tuy nhiên, Bên mời thầu bảo lưu thông số kỹ thuật của các bộ đèn chiếu sáng với lý do các thông số này đã được các sở, ngành chức năng thẩm định, phê duyệt.
II. Danh sách các gói thầu đăng tải HSMT ngày 20/9/2024 nêu các tiêu chí về hợp đồng tương tự, chứng chỉ có nội dung tương tự hoặc gần tương tự như tình huống điển hình.
1. Gói thầu số 01 Thi công xây dựng công trình
Dự án San lấp mặt bằng và các công trình phụ trợ nhà văn hóa thôn Đồng Lạc
Bên mời thầu: Công ty TNHH Tư vấn đầu tư xây dựng Hà Thanh
Chủ đầu tư: UBND xã Trung Dũng (huyện Tiên Lữ, tỉnh Hưng Yên)
Tại Mục 2 Tiêu chuẩn đánh giá về năng lực và kinh nghiệm thuộc Chương III của HSMT yêu cầu về hợp đồng tương tự:
Từ ngày 01 tháng 01 năm 2021 đến thời điểm đóng thầu, nhà thầu đã hoàn thành toàn bộ hoặc hoàn thành phần lớn tối thiểu 02 công trình có: loại kết cấu: Công trình dân dụng, cấp IV; trong đó ít nhất một công trình có giá trị là (V) 1.300.000.000 VND và tổng giá trị tất cả các công trình >= 2.600.000.000 VND.
Trong khi Gói thầu có giá là 1.784.799.000 VND.
2. Gói thầu số 03
Dự án Đường bê tông xi măng các thôn Tà Lạn - Pò Nhàng, Nà Làng, xã Sàn Viên, huyện Lộc Bình, tỉnh Lạng Sơn
Bên mời thầu: Ban Quản lý dự án đầu tư xây dựng huyện Lộc Bình (tỉnh Lạng Sơn)
Chủ đầu tư: Ban Quản lý dự án đầu tư xây dựng huyện Lộc Bình (tỉnh Lạng Sơn)
Tại Mục 2 Tiêu chuẩn đánh giá về năng lực và kinh nghiệm thuộc Chương III của HSMT yêu cầu về hợp đồng tương tự:
Từ ngày 01 tháng 01 năm 2021 đến thời điểm đóng thầu, nhà thầu đã hoàn thành toàn bộ hoặc hoàn thành phần lớn tối thiểu 01 công trình có: loại kết cấu: Đường bê tông xi măng, cấp IV; có giá trị là (V) 1.500.000.000 VND.
Trong khi Gói thầu có giá là 2.493.024.000 VND.
3. Gói thầu số 02 Thi công xây dựng công trình sửa chữa, cải tạo nhà làm việc Ban Quản lý dự án đầu tư xây dựng huyện Bắc Quang
Dự án Sửa chữa, cải tạo nhà làm việc Ban Quản lý dự án đầu tư xây dựng huyện Bắc Quang
Bên mời thầu: Công ty TNHH Tư vấn đầu tư và Xây dựng An Linh Phúc
Chủ đầu tư: Ban Quản lý dự án đầu tư xây dựng huyện Bắc Quang (tỉnh Hà Giang)
Tại Mục 2 Tiêu chuẩn đánh giá về năng lực và kinh nghiệm thuộc Chương III của HSMT yêu cầu về hợp đồng tương tự:
Từ ngày 01 tháng 01 năm 2021 đến thời điểm đóng thầu, nhà thầu đã hoàn thành toàn bộ hoặc hoàn thành phần lớn tối thiểu 01 công trình có: loại kết cấu: Công trình dân dụng và công nghiệp, cấp: III; có giá trị là (V) 1.500.000.000 VND.
Trong khi Gói thầu có giá là 2.806.523.722 VND.
4. Gói thầu số 06 Mua sắm máy dệt, máy kéo sợi phục vụ sản xuất
Dự toán mua sắm Báo cáo KTKT “Đầu tư mua sắm thiết bị sản xuất các sản phẩm từ nhựa tái sinh” của Nhà máy Z176
Bên mời thầu: Công ty TNHH MTV 76
Chủ đầu tư: Công ty TNHH MTV 76
Tại Mục 2 Tiêu chuẩn đánh giá về năng lực và kinh nghiệm thuộc Chương III của HSMT yêu cầu về hợp đồng tương tự:
Có tính chất tương tự về hàng hóa của gói thầu, đặc tính kỹ thuật và tính năng sử dụng; có quy mô (giá trị) tối thiểu: 1 hợp đồng có giá trị 12.558.000.000 VND và tổng tất cả hợp đồng ≥ 25.116.000.000 VND.
Trong khi Gói thầu có giá là 17.940.000.000 VND.
Theo Mẫu số 4A Hồ sơ mời thầu mua sắm hàng hoá qua mạng một giai đoạn một túi hồ sơ ban hành kèm theo Thông tư số 06/2024/TT-BKHĐT, quy mô của hợp đồng tương tự đáp ứng tối thiểu 70% giá trị của đầy đủ hàng hoá hoặc từng hạng mục hàng hóa trong gói thầu đang xét (hoặc 50% nếu thuộc trường hợp mua sắm tập trung hoặc mua sắm hàng hóa có số lượng, khối lượng mời thầu lớn).
5. Gói thầu số 06 Cung cấp dịch vụ phi tư vấn tổ chức các lớp đào tạo, tập huấn nâng cao năng lực cho cộng đồng và cán bộ triển khai Chương trình ở các cấp tổ chức tại huyện, thành phố Vinh, thị xã Cửa Lò
Tiểu dự án 2, Tiểu dự án 4 thuộc Dự án 5 Chương trình mục tiêu quốc gia phát triển kinh tế - xã hội vùng đồng bào dân tộc thiểu số và miền núi trên địa bàn tỉnh Nghệ An năm 2024
Bên mời thầu: Ban Dân tộc tỉnh Nghệ An
Chủ đầu tư: Ban Dân tộc tỉnh Nghệ An
Tại Mục 2 Tiêu chuẩn đánh giá về năng lực và kinh nghiệm thuộc Chương III của HSMT yêu cầu về hợp đồng tương tự:
Hợp đồng cung cấp dịch vụ tương tự gói thầu đang xét, có tài liệu chứng minh: Hợp đồng, biên bản nghiệm thu và hóa đơn GTGT lập theo giá trị nghiệm thu (nhà thầu phải chuẩn bị sẵn bản gốc hợp đồng và biên bản nghiệm thu để đối chiếu tài liệu); có quy mô (giá trị) tối thiểu: 8.308.216.000 VND.
Trong khi Gói thầu có giá là 11.868.880.000 VND.
Theo Mẫu số 5A Hồ sơ mời thầu dịch vụ phi tư vấn qua mạng một giai đoạn một túi hồ sơ ban hành kèm theo Thông tư số 06/2024/TT-BKHĐT, hợp đồng tương tự là hợp đồng có tính chất tương tự với gói thầu đang xét, có giá trị hợp đồng thông thường khoảng 50% giá của gói thầu. Đối với các công việc đặc thù hoặc ở các địa phương mà năng lực của nhà thầu trên địa bàn còn hạn chế, có thể yêu cầu giá trị của hợp đồng tương tự trong khoảng 40% giá của gói thầu đang xét.
6. Gói thầu Bảo dưỡng, sửa chữa 24 xe chữa cháy nền MAN của Công an TP. Hồ Chí Minh
Dự toán mua sắm Bảo dưỡng, sửa chữa 24 xe chữa cháy nền MAN của Công an TP. Hồ Chí Minh
Bên mời thầu: Phòng Hậu cần Công an TP. Hồ Chí Minh
Chủ đầu tư: Công an TP. Hồ Chí Minh
Tại Mục 2 Tiêu chuẩn đánh giá về năng lực và kinh nghiệm thuộc Chương III của HSMT yêu cầu về hợp đồng tương tự:
Có tính chất tương tự: Cung cấp dịch vụ bảo dưỡng, sửa chữa xe ô tô các loại; có quy mô (giá trị) tối thiểu: 4.685.000.000 VND.
Trong khi Gói thầu có giá là 6.692.773.940 VND.
7. Gói thầu Khám sức khỏe định kỳ và khám chuyên khoa nữ tại Trụ sở chính Bảo hiểm Tiền gửi Việt Nam năm 2024
Dự toán mua sắm Khám sức khỏe định kỳ và khám chuyên khoa nữ tại Trụ sở chính Bảo hiểm Tiền gửi Việt Nam năm 2024
Bên mời thầu: Bảo hiểm Tiền gửi Việt Nam
Chủ đầu tư: Bảo hiểm Tiền gửi Việt Nam
Tại Mục 2 Tiêu chuẩn đánh giá về năng lực và kinh nghiệm thuộc Chương III của HSMT yêu cầu về hợp đồng tương tự:
Có tính chất tương tự: hợp đồng dịch vụ khám sức khoẻ; có quy mô (giá trị) tối thiểu: 1.306.369.000 VND.
Trong khi Gói thầu có giá là 1.161.898.000 VND.
8. Gói thầu số 03 Toàn bộ phần xây lắp
Dự án Chỉnh trang đô thị trên địa bàn thị xã Thuận Thành chuẩn bị đại hội Đảng các cấp nhiệm kỳ 2025 - 2030 (phường Hà Mãn, Trí Quả, Thanh Khương)
Quy mô xây dựng của Gói thầu: Xây dựng trên địa bàn phường Hà Mãn với chiều dài tuyến khoảng 2.47 km bao gồm 80 bộ đèn chiếu sáng Led 100W; xây dựng trên địa bàn phường Trí Quả với chiều dài tuyến khoảng 2.32 km bao gồm 79 bộ đèn chiếu sáng Led 100W; xây dựng trên địa bàn phường Thanh Khương với chiều dài tuyến khoảng 3.28 km bao gồm 111 bộ đèn chiếu sáng Led 100W.
Bên mời thầu: Phòng Quản lý đô thị thị xã Thuận Thành (tỉnh Bắc Ninh)
Chủ đầu tư: Phòng Quản lý đô thị thị xã Thuận Thành (tỉnh Bắc Ninh)
Tại Mục E-CDNT 10.8 thuộc Chương II của HSMT yêu cầu nhà thầu phải nộp cùng với E-HSDT bản scan Chứng chỉ năng lực hoạt động xây dựng công trình hạ tầng kỹ thuật cấp III trở lên.
9. Gói thầu số 03 Toàn bộ phần xây lắp
Dự án Chỉnh trang đô thị trên địa bàn thị xã Thuận Thành chuẩn bị đại hội Đảng các cấp nhiệm kỳ 2025 - 2030 (phường Ninh Xá, Trạm Lộ)
Quy mô xây dựng của Gói thầu: Xây dựng trên địa bàn phường Ninh Xá với chiều dài tuyến khoảng 5 km bao gồm 166 bộ đèn chiếu sáng Led 100W; xây dựng trên địa bàn phường Trạm Lộ với chiều dài tuyến khoảng 2.45 km bao gồm 84 bộ đèn chiếu sáng Led 100W.
Bên mời thầu: Phòng Quản lý đô thị thị xã Thuận Thành (tỉnh Bắc Ninh)
Chủ đầu tư: Phòng Quản lý đô thị thị xã Thuận Thành (tỉnh Bắc Ninh)
Tại Mục E-CDNT 10.8 thuộc Chương II của HSMT yêu cầu nhà thầu phải nộp cùng với E-HSDT bản scan Chứng chỉ năng lực hoạt động xây dựng công trình hạ tầng kỹ thuật cấp III trở lên.
10. Gói thầu số 01 Thi công xây dựng, cung cấp và lắp đặt hệ thống phòng cháy chữa cháy
Dự án Nâng cấp, sửa chữa các đình kinh doanh và hệ thống phòng cháy, chữa cháy tại chợ Khe Sanh
Bên mời thầu: Ban Quản lý dự án, Phát triển quỹ đất và Cụm công nghiệp huyện Hướng Hóa
Chủ đầu tư: Ban Quản lý dự án, Phát triển quỹ đất và Cụm công nghiệp huyện Hướng Hóa (tỉnh Quảng Trị)
Tại Mục E-CDNT 10.8 thuộc Chương II của HSMT yêu cầu nhà thầu phải nộp cùng với E-HSDT Chứng chỉ năng lực hoạt động xây dựng (thi công xây dựng công trình dân dụng, hạng III trở lên).
Theo điểm b và điểm đ khoản 3 Điều 83 Nghị định số 15/2021/NĐ-CP, tổ chức không yêu cầu phải có chứng chỉ năng lực theo quy định của Nghị định này khi tham gia thiết kế, giám sát, thi công về phòng cháy chữa cháy theo pháp luật về phòng cháy, chữa cháy; tham gia hoạt động xây dựng đối với công trình cấp IV; công viên cây xanh, công trình chiếu sáng công cộng; đường cáp truyền dẫn tín hiệu viễn thông; dự án chỉ có các công trình nêu tại điểm này.
11. Gói thầu số 12 Chống mối
Dự án Di chuyển cơ quan Bộ CHQS tỉnh Phú Thọ
Bên mời thầu: Công ty cổ phần Tư vấn và Xây dựng 386
Chủ đầu tư: Ban Quản lý dự án đầu tư xây dựng Quân khu 2 (tỉnh Phú Thọ)
Tại Mục E-CDNT 10.8 thuộc Chương II của HSMT yêu cầu nhà thầu phải nộp cùng với E-HSDT Chứng chỉ năng lực hoạt động xây dựng trong đó có lĩnh vực thi công phòng chống mối tối thiểu hạng III trở lên còn hiệu lực.
