Các chủ đầu tư, bên mời thầu tham khảo tình huống đã phân tích để sửa đổi, bổ sung các tiêu chí trong HSMT, giúp quá trình lựa chọn nhà thầu được suôn sẻ, tránh các khiếu nại, khiếu kiện làm kéo dài thời gian lựa chọn nhà thầu, giảm hiệu quả công trình, dự án.
I. Tình huống điển hình
Gói thầu Xây lắp
Dự án Hoàn thiện hệ thống hạ tầng kỹ thuật đường Hùng Vương, thị trấn Phú Thiện (giai đoạn 3)
Bên mời thầu: Ban Quản lý dự án đầu tư xây dựng huyện Phú Thiện (tỉnh Gia Lai)
Nội dung kiến nghị/đề nghị làm rõ:
Tiêu chí HSMT:
Về nhân sự chủ chốt: Tại Bảng số 02 Yêu cầu về nhân sự chủ chốt, HSMT yêu cầu:
Chỉ huy trưởng: Có trình độ đại học trở lên chuyên ngành hạ tầng kỹ thuật hoặc kỹ thuật công trình xây dựng. Có chứng chỉ hành nghề hoạt động xây dựng giám sát thi công xây dựng công trình hạ tầng kỹ thuật hạng III trở lên còn hiệu lực, đã trực tiếp chỉ huy trưởng ít nhất 01 công trình hạ tầng kỹ thuật cấp III. Tối thiểu 5 năm kinh nghiệm hoặc tối thiểu 1 hợp đồng.
Cán bộ kỹ thuật thi công: Có trình độ đại học trở lên chuyên ngành hạ tầng kỹ thuật. Đã trực tiếp tham gia làm CBKT thi công xây dựng ít nhất 01 công trình hạ tầng kỹ thuật cấp III. Tối thiểu 3 năm kinh nghiệm hoặc tối thiểu 1 hợp đồng.
Cán bộ kỹ thuật phần điện: Có trình độ đại học trở lên thuộc ngành điện (không xét điện tử - viễn thông). Đã trực tiếp tham gia làm CBKT thi công xây dựng ít nhất 01 công trình hạ tầng kỹ thuật trong đó có hạng mục điện chiếu sáng hoặc 01 công trình điện chiếu sáng. Tối thiểu 3 năm kinh nghiệm hoặc tối thiểu 1 hợp đồng.
Cán bộ phụ trách quản lý chất lượng thi công, thanh quyết toán công trình: Có trình độ Cao đẳng trở lên, thuộc chuyên ngành Kinh tế xây dựng hoặc Kỹ thuật xây dựng; Đã trực tiếp tham gia phụ trách quản lý chất lượng thi công, thanh quyết toán công trình ít nhất 01 công trình. Tối thiểu 2 năm kinh nghiệm hoặc tối thiểu 1 hợp đồng.
Cán bộ phụ trách an toàn lao động: Có trình độ Cao đẳng trở lên chuyên ngành Bảo hộ lao động. Đã trực tiếp tham gia làm Cán bộ phụ trách an toàn lao động ít nhất 01 công trình. Tối thiểu 2 năm kinh nghiệm hoặc tối thiểu 1 hợp đồng.
Kiến nghị/đề nghị làm rõ của nhà thầu:
Đối với nhân sự chủ chốt, Nhà thầu cho rằng, HSMT yêu cầu nêu trên là không phù hợp pháp luật xây dựng, làm hạn chế sự tham gia của nhà thầu. Theo Điều 66 Nghị định 15/2021/NĐ-CP về điều kiện chung để được cấp chứng chỉ hành nghề hoạt động xây dựng, để được cấp chứng chỉ hành nghề hoạt động xây dựng hạng III thì từ 02 năm trở lên đối với cá nhân có trình độ đại học; từ 03 năm trở lên đối với cá nhân có trình độ cao đẳng hoặc trung cấp. Mặt khác, tại Điều 74 Nghị định 15/2021/NĐ-CP quy định điều kiện hành nghề đối với chỉ huy trưởng công trường, đối với cá nhân có trình độ cao đẳng hoặc trung cấp từ 03 năm kinh nghiệm trở lên đủ điều kiện cấp chứng chỉ hành nghề hoạt động xây dựng hạng III. Có chứng chỉ hành nghề giám sát thi công xây dựng hạng III thì được làm chỉ huy trưởng công trường công trình cấp III.
Theo Nhà thầu, đây là công trình hạ tầng kỹ thuật cấp III. Việc yêu cầu chỉ huy trưởng có tối thiểu 5 năm kinh nghiệm, có trình độ đại học trở lên chuyên ngành hạ tầng kỹ thuật hoặc kỹ thuật công trình xây dựng, có chứng chỉ hành nghề hoạt động xây dựng giám sát thi công xây dựng công trình hạ tầng kỹ thuật hạng III trở lên còn hiệu lực, đã trực tiếp chỉ huy trưởng ít nhất 01 công trình hạ tầng kỹ thuật cấp III là không phù hợp, hạn chế sự tham gia của nhà thầu. Nhà thầu đề nghị Bên mời thầu làm rõ, sửa đổi HSMT đúng quy định pháp luật hiện hành, để đảm bảo tính công bằng, minh bạch trong đấu thầu.
4. Trả lời, giải quyết kiến nghị/đề nghị làm rõ:
Bên mời thầu trả lời Nhà thầu như sau: Đã sửa đổi HSMT theo quy định.
5. Kết quả giải quyết kiến nghị/đề nghị làm rõ:
Chủ đầu tư ban hành Văn bản số 127/QĐ-BQL ngày 12/6/2024 và Văn bản số 131/QĐ-BQL ngày 13/6/2024 về việc phê duyệt điều chỉnh HSMT.
Sửa đổi Bảng số 02 Yêu cầu về nhân sự chủ chốt:
Chỉ huy trưởng: Có trình độ từ trung cấp trở lên thuộc chuyên ngành hạ tầng kỹ thuật hoặc chuyên ngành xây dựng. Có chứng chỉ hành nghề hoạt động xây dựng giám sát thi công xây dựng công trình hạ tầng kỹ thuật hạng III trở lên còn hiệu lực hoặc đã trực tiếp tham gia thi công ít nhất 01 công trình hạ tầng kỹ thuật cấp III hoặc 02 công trình từ cấp IV cùng lĩnh vực trở lên. Tối thiểu 3 năm hoặc tối thiểu 1 hợp đồng.
Cán bộ kỹ thuật thi công: Có trình độ từ trung cấp trở lên thuộc chuyên ngành hạ tầng kỹ thuật. Đã trực tiếp tham gia thi công ít nhất 01 công trình hạ tầng kỹ thuật cấp III hoặc 02 công trình từ cấp IV cùng lĩnh vực trở lên. Tối thiểu 3 năm hoặc tối thiểu 1 hợp đồng.
Cán bộ kỹ thuật phần điện: Có trình độ trung cấp trở lên thuộc ngành điện (không xét điện tử - viễn thông). Đã trực tiếp tham gia thi công ít nhất 01 công trình hạ tầng kỹ thuật cấp III hoặc 02 công trình từ cấp IV cùng lĩnh vực trở lên, trong đó có hạng mục điện chiếu sáng hoặc 01 công trình điện chiếu sáng. Tối thiểu 3 năm hoặc tối thiểu 1 hợp đồng.
Cán bộ phụ trách quản lý chất lượng thi công, thanh quyết toán công trình: Có trình độ trung cấp trở lên thuộc chuyên ngành kinh tế xây dựng hoặc kỹ thuật xây dựng; Đã trực tiếp tham gia phụ trách quản lý chất lượng thi công, thanh quyết toán công trình ít nhất 01 công trình cấp III hoặc 02 công trình từ cấp IV. Tối thiểu 2 năm hoặc tối thiểu 1 hợp đồng.
Cán bộ phụ trách an toàn lao động: Có trình độ trung cấp trở lên chuyên ngành an toàn lao động hoặc chuyên ngành kỹ thuật xây dựng (nếu là chuyên ngành kỹ thuật xây dựng phải có chứng chỉ hoặc chứng nhận an toàn lao động còn hiệu lực). Đã trực tiếp tham gia làm cán bộ phụ trách an toàn lao động ít nhất 01 công trình cấp III hoặc 02 công trình từ cấp IV. Tối thiểu 2 năm hoặc tối thiểu 1 hợp đồng.
Gói thầu gia hạn thời điểm đóng thầu theo quy định.
II. Danh sách các gói thầu đăng tải ngày 19/7/2024 nêu tiêu chí về nhân sự chủ chốt có nội dung tương tự hoặc gần tương tự như tình huống điển hình.
1. Gói thầu Thi công trang trí và tuyên truyền
Bên mời thầu: Công ty cổ phần Tư vấn quản lý dự án Sao Việt
Chủ đầu tư: Trung tâm Văn hóa - Thông tin và Thể thao huyện Côn Đảo (tỉnh Bà Rịa - Vũng Tàu)
Tại Mục 2 Chương III, HSMT yêu cầu: Chỉ huy trưởng: Kinh nghiệm tối thiểu 5 năm hoặc tối thiểu 5 hợp đồng; Trình độ Đại học trở lên chuyên ngành Kinh tế xây dựng, có chứng chỉ bồi dưỡng nghiệp vụ chỉ huy trưởng.
2. Gói thầu số 01 Thi công xây dựng công trình
Dự án Sửa chữa, cải tạo hệ thống chiếu sáng khu vực trung tâm xã Phong Nẫm, huyện Kế Sách, tỉnh Sóc Trăng
Bên mời thầu: Phòng Kinh tế và Hạ tầng huyện Kế Sách (tỉnh Sóc Trăng)
Tại Bảng số 02 Yêu cầu về nhân sự chủ chốt Chương III, HSMT yêu cầu: Chỉ huy trưởng công trình (quy định tại khoản 2 Điều 13 Nghị định 06/2021/NĐ-CP): Có trình độ chuyên môn từ đại học trở lên các chuyên ngành về xây dựng dân dụng.
3. Gói thầu Thi công xây dựng
Dự án Sửa chữa tuyến đê bao Basi phường Vĩnh Tường
Bên mời thầu: Phòng Kinh tế thị xã Long Mỹ (tỉnh Hậu Giang)
Tại Bảng số 02 Yêu cầu về nhân sự chủ chốt Chương III, HSMT yêu cầu: Chỉ huy trưởng công trình: Có trình độ đại học trở lên với chuyên ngành Thủy lợi. Bản cam kết của nhân sự là sẽ tham gia thực hiện Gói thầu nếu nhà thầu trúng thầu. Căn cước công dân. Đã làm chỉ huy trưởng tối thiểu một (01) công trình NN&PTNT hoặc Thủy lợi cấp: IV trở lên. Cán bộ kỹ thuật phụ trách thi công và kiểm tra an toàn lao động: Có trình độ đại học trở lên với chuyên ngành xây dựng. Chứng chỉ hoặc chứng nhận an toàn lao động còn hiệu lực. Bản cam kết của nhân sự là sẽ tham gia thực hiện Gói thầu nếu nhà thầu trúng thầu. Căn cước công dân. Đã tham gia thực hiện hoàn thành tối thiểu một (01) công trình NN&PTNT hoặc Thủy lợi cấp: IV trở lên.
4. Gói thầu Thi công xây dựng và lắp đặt thiết bị
Dự án Lắp đặt hệ thống điện chiếu sáng tại các điểm đen, điểm tiềm ẩn tai nạn giao thông trên tuyến Quốc lộ 19 (Đoạn từ Km46+600 đến Km59+00), qua địa bàn huyện Tây Sơn
Bên mời thầu: Ban An toàn giao thông tỉnh Bình Định
HSMT yêu cầu: Kỹ thuật thi công phần xây dựng: 01 cán bộ kỹ thuật: Tốt nghiệp đại học trở lên chuyên ngành xây dựng/xây dựng cầu đường. 01 cán bộ kỹ thuật: Tốt nghiệp đại học trở lên chuyên ngành vật liệu xây dựng. Có kinh nghiệm trong công việc tương tự tối thiểu 03 năm hoặc đã làm kỹ thuật thi công ít nhất 01 hợp đồng thi công bao gồm: Hệ thống điện chiếu sáng công cộng; Đường dây và trạm biến áp, Cấp IV trở lên.
