Các chủ đầu tư, bên mời thầu tham khảo tình huống đã phân tích để sửa đổi, bổ sung các tiêu chí trong HSMT, giúp quá trình lựa chọn nhà thầu được suôn sẻ, tránh các khiếu nại, khiếu kiện làm kéo dài thời gian lựa chọn nhà thầu, giảm hiệu quả công trình, dự án.
I. Tình huống điển hình
Gói thầu Xây dựng toàn bộ các hạng mục công trình doanh trại và mua sắm thiết bị, doanh cụ của 4 đồn (trừ xây dựng, lắp đặt và mua sắm thiết bị TTLL)
Bên mời thầu: Công ty Trách nhiệm hữu hạn Tân Khởi Quảng Trị
Chủ đầu tư: Bộ Chỉ huy Bộ đội Biên phòng tỉnh Quảng Trị
Tiêu chí HSMT:
Tại khoản 4 Kinh nghiệm thực hiện hợp đồng xây lắp tương tự Mục 1 Đánh giá tính hợp lệ của HSDT Chương III Tiêu chuẩn đánh giá HSDT, HSMT yêu cầu:
Trường hợp gói thầu gồm tổ hợp nhiều công trình (ví dụ gồm tổ hợp 3 công trình: A1, A2, A3): Từ ngày 01 tháng 01 năm 2021(10) đến thời điểm đóng thầu, nhà thầu đã hoàn thành toàn bộ hoặc hoàn thành phần lớn(11) tối thiểu:
- 01 công trình có: loại kết cấu dạng nhà phục vụ cho mục đích quốc phòng (một công trình độc lập) hoặc dạng kết cấu tổ hợp phục vụ cho mục đích quốc phòng (một tổ hợp các công trình có dạng công trình dân dụng, công trình công nghiệp, công trình hạ tầng kỹ thuật, công trình giao thông... mang tính chất phổ thông phục vụ cho mục đích làm việc, học tập, sinh hoạt, huấn luyện, sản xuất, rèn luyện và các nhiệm vụ khác của bộ đội), cấp: công trình dân dụng cấp III(12), có giá trị là: V1 19.000.000.000(13) VND với tư cách là nhà thầu chính (độc lập hoặc thành viên liên danh), nhà thầu quản lý hoặc nhà thầu phụ.
- 01 công trình có: loại kết cấu dạng nhà phục vụ cho mục đích quốc phòng (một công trình độc lập) hoặc dạng kết cấu tổ hợp phục vụ cho mục đích quốc phòng (một tổ hợp các công trình có dạng công trình dân dụng, công trình công nghiệp, công trình hạ tầng kỹ thuật, công trình giao thông... mang tính chất phổ thông phục vụ cho mục đích làm việc, học tập, sinh hoạt, huấn luyện, sản xuất, rèn luyện và các nhiệm vụ khác của bộ đội), cấp: công trình dân dụng cấp IV(12) có giá trị là: V2 24.000.000.000(13) VND với tư cách là nhà thầu chính (độc lập hoặc thành viên liên danh), nhà thầu quản lý hoặc nhà thầu phụ.
Kiến nghị/đề nghị làm rõ của nhà thầu:
Một nhà thầu cho rằng, việc yêu cầu thêm các chi tiết cụ thể liên quan đến hợp đồng xây lắp tương tự như tại HSMT là đưa ra điều kiện nhằm hạn chế sự tham gia của nhà thầu hoặc nhằm tạo lợi thế cho một hoặc một số nhà thầu, gây ra sự cạnh tranh không bình đẳng.
Nhà thầu dẫn chiếu mẫu HSMT tại Thông tư số 06/2024/TT-BKHĐT quy định, kinh nghiệm thực hiện hợp đồng xây lắp tương tự bao gồm 2 nội dung là “loại kết cấu” và “cấp công trình”, được xác định theo pháp luật về xây dựng (theo Phụ lục II Thông tư số 06/2021/TT-BXD). Việc quy định cụ thể về mục đích công trình như tại HSMT không thuộc danh mục loại kết cấu quy định tại Thông tư số 06/2021/TT-BXD nên tiêu chí này không tuân thủ hướng dẫn của Thông tư số 06/2024/TT-BKHĐT, gây hạn chế sự tham gia của nhà thầu. Nhà thầu kiến nghị Bên mời thầu loại bỏ yêu cầu “phục vụ cho mục đích quốc phòng…” tại HSMT.
Ngoài ra, Nhà thầu cho rằng, HSMT yêu cầu 2 công trình đều có loại kết cấu dạng nhà phục vụ cho mục đích quốc phòng… nhưng lại yêu cầu khác nhau về cấp công trình và giá trị là thừa vì chỉ cần 1 công trình có loại kết cấu tương tự, cấp công trình cao nhất là đáp ứng.
Nhà thầu nêu quan điểm, nếu công trình được đầu tư để “phục vụ cho mục đích quốc phòng”, đáp ứng quy định tại điểm a hoặc điểm d khoản 1 Điều 23 Luật Đấu thầu 2023 thì Bên mời thầu có thể đề nghị cấp thẩm quyền áp dụng thủ tục chỉ định thầu theo quy định. Trường hợp Gói thầu không đáp ứng điều kiện chỉ định thầu mà được đấu thầu rộng rãi, Nhà thầu kiến nghị Bên mời thầu xem xét loại bỏ/sửa đổi những tiêu chí có thể dẫn đến hạn chế cạnh tranh.
Các file bản vẽ PDF thiết kế thi công được đính kèm trong HSMT quá mờ, không thể đọc được. Nhà thầu đề nghị Bên mời thầu đính kèm bản vẽ thiết kế thi công rõ ràng hơn, đọc được hết toàn bộ lên Hệ thống mạng đấu thầu quốc gia.
Dẫn chiếu quy định của pháp luật, bình luận, phân tích của chuyên gia:
Chuyên gia về đấu thầu cho biết, theo hướng dẫn tại Phụ lục II Thông tư số 06/2021/TT-BXD, việc đưa ra yêu cầu đối với loại công trình chỉ cần nêu công trình có kết cấu dạng nhà là đủ, không nêu cụ thể công năng công trình trong quá trình sử dụng sau này. Do đó, HSMT chỉ nên yêu cầu 1 công trình có loại kết cấu dạng nhà (một công trình độc lập) với cấp công trình dân dụng cấp III.
Cũng theo vị chuyên gia này, việc HSMT yêu cầu 2 công trình có cùng loại kết cấu “dạng nhà phục vụ cho mục đích quốc phòng…” nhưng có sự khác nhau về cấp công trình và giá trị là không phù hợp với quy định pháp luật về đấu thầu. Vị chuyên gia phân tích, HSMT yêu cầu nhiều công trình tương tự với cấp công trình và giá trị khác nhau chỉ áp dụng khi công trình của gói thầu gồm tổ hợp nhiều công trình có loại kết cấu công trình khác nhau và có giá trị tương đồng. Còn với công trình trường học hay doanh trại có hạng mục sân đường, vỉa hè chiếm giá trị nhỏ thì chỉ nên lấy kết cấu chính của công trình theo quyết định phê duyệt (là công trình dân dụng, có kết cấu dạng nhà, cấp III) là phù hợp. Gói thầu có giá 106 tỷ đồng thì việc yêu cầu hợp đồng xây lắp tương tự sẽ là công trình có giá trị bằng 50% giá của gói thầu đang xét (tức khoảng hơn 50 tỷ đồng).
Trả lời, giải quyết kiến nghị/đề nghị làm rõ:
Sau khi xem xét các hồ sơ và tài liệu có liên quan đến Gói thầu đã đăng tải trên Hệ thống mạng đấu thầu quốc gia, Công ty TNHH Tân Khởi Quảng Trị (Bên mời thầu) trả lời như sau:
Đối với yêu cầu làm rõ về kinh nghiệm thực hiện hợp đồng xây lắp tương tự: Phân loại và phân cấp công trình xây dựng được quy định tại Điều 3 Chương I Nghị định số 06/2021/NĐ-CP về quản lý chất lượng, thi công xây dựng và bảo trì công trình xây dựng.
Thông tư số 174/2021/TT-BQP quy định chi tiết và hướng dẫn thi hành một số nội dung tại Nghị định số 06/2021/NĐ-CP ngày 26/01/2021 của Chính phủ về quản lý chất lượng, thi công xây dựng và bảo trì công trình xây dựng các dự án đầu tư xây dựng phục vụ quốc phòng do Bộ trưởng Bộ Quốc phòng quyết định đầu tư hoặc ủy quyền quyết định đầu tư. Dự án Xây dựng 04 đồn Biên phòng Cửa khẩu cảng Cửa Việt, Hướng Phùng, Hải An, Thanh/Bộ Chỉ huy Bộ đội Biên phòng tỉnh Quảng Trị được Bộ Quốc phòng phê duyệt dự án đầu tư, Bộ đội Biên phòng phê duyệt thiết kế bản vẽ thi công. Vì vậy, việc áp dụng phân loại và phân cấp công trình xây dựng trong HSMT là thực hiện theo hướng dẫn tại khoản c mục 1, Điều 4 Chương I Thông tư số 174/2021/TT-BQP. Đề nghị Nhà thầu quan tâm nghiên cứu thêm các văn bản nói trên để hiểu rõ hơn về Gói thầu này.
Đối với trường hợp Nhà thầu đề nghị chuyển từ yêu cầu "2. Trường hợp gói thầu gồm tổ hợp nhiều công trình” thành “1. Trường hợp gói thầu chỉ bao gồm 01 công trình độc lập”: Bên mời thầu cho biết, Gói thầu này bao gồm tổ hợp các công trình để hoàn thành đồng bộ cơ sở Doanh trại phục vụ cho mục đích làm việc, học tập, sinh hoạt, huấn luyện, sản xuất, rèn luyện và các nhiệm vụ khác của bộ đội của 04 Đồn Biên phòng. Các công trình thuộc Gói thầu gồm: Công trình dân dụng (nhà ở, làm việc, nhà ăn + bếp, kho các loại, nhà tạm giữ hành chính); công trình hạ tầng kỹ thuật (san nền, kè chắn đất các loại, cổng, hàng rào, sân tập trung, cấp điện, cấp nước, thoát nước,….); công trình giao thông (đường vào đồn, đường nội bộ…); công trình công nghiệp (trạm biến áp, đường dây...); Kho vũ khí; ụ chống nổ lây. Ngoài ra còn một số công trình đặc thù khác để phục vụ nhiệm vụ quốc phòng. Vì vậy, HSMT áp dụng theo mục: “2. Trường hợp gói thầu gồm tổ hợp nhiều công trình” là phù hợp theo quy định hướng dẫn của Thông tư 06/2024/TT-BKHĐT.
Đối với các file bản vẽ PDF thiết kế thi công được đính kèm trong HSMT bị mờ: Do phần bản vẽ hồ sơ thiết kế công trình có dung lượng tổng các file là 2,85Gb. Với dung lượng này, Bên mời thầu đã cố gắng đăng tải lên Hệ thống mạng đấu thầu quốc gia để các nhà thầu có thể sử dụng tốt nhất. Tuy vậy, quá trình thao tác vẫn còn hạn chế nên một số file bản vẽ bị mờ. Bên mời thầu đã kiểm tra và tải bổ sung các file đó lên lại Hệ thống để nhà thầu sử dụng tốt nhất.
Kết quả giải quyết kiến nghị/đề nghị làm rõ:
Chủ đầu tư ban hành Văn bản số 2348/QĐ-BCH ngày 26/6/2024 về việc phê duyệt sửa đổi HSMT. Theo đó, đăng tải lại hồ sơ bản vẽ thiết kế thi công của 4 đồn (Cửa Việt, Hướng Phùng, Hải An, Thanh) do có một số bản vẽ bị mờ.
II. Danh sách các gói thầu đăng tải ngày 18/7/2024 nêu tiêu chí về hợp đồng tương tự có nội dung tương tự hoặc gần tương tự như tình huống điển hình.
1. Gói thầu số 20 Thi công xây dựng và lắp đặt thiết bị Tiểu đoàn 3 Trường Quân sự (không bao gồm chống mối)
Dự án SCH Bộ CHQS tỉnh Phú Thọ; Doanh trại Bộ CHQS tỉnh Hà Giang; d25/f316; d3/Trường Quân sự; d3/Lữ đoàn 406 Quân khu 2
Bên mời thầu: Công ty cổ phần Tư vấn và Xây dựng 386
Chủ đầu tư: Ban Quản lý dự án đầu tư xây dựng Quân khu 2
HSMT yêu cầu kinh nghiệm thực hiện hợp đồng xây lắp tương tự: 02 công trình có: loại kết cấu công trình dân dụng cấp III, bao gồm thi công kết cấu, hoàn thiện, cấp: III(12), trong đó ít nhất một công trình có giá trị là: V1 38.000.000.000 VND(13) và tổng giá trị tất cả các công trình ≥ 76.000.000.000 VND (X1), với tư cách là nhà thầu chính (độc lập hoặc thành viên liên danh), nhà thầu quản lý hoặc nhà thầu phụ, trong đó X1 = 2 x V1. Trường hợp nhà thầu đã hoàn thành toàn bộ hoặc phần lớn(11) 01 công trình đáp ứng yêu cầu về loại kết cấu, cấp công trình và có giá trị ≥ X1 thì được coi là đáp ứng.
02 công trình có: loại kết cấu công trình dân dụng cấp IV hạ tầng kỹ thuật, cấp: IV(12), trong đó ít nhất một công trình có giá trị là: V2 7.800.000.000 VND(13) và tổng giá trị tất cả các công trình ≥ 15.600.000.000 VND (X2), với tư cách là nhà thầu chính (độc lập hoặc thành viên liên danh), nhà thầu quản lý hoặc nhà thầu phụ, trong đó X2 = 2 x V2. Trường hợp nhà thầu đã hoàn thành toàn bộ hoặc phần lớn(11) 01 công trình đáp ứng yêu cầu về loại kết cấu, cấp công trình và có giá trị ≥ X2 thì được coi là đáp ứng.
02 công trình có: loại kết cấu công trình thiết bị và doanh cụ, cấp: IV(12), trong đó ít nhất một công trình có giá trị là: V3 4.000.000.000 VND(13) và tổng giá trị tất cả các công trình ≥ 8.000.000.000 VND (X3), với tư cách là nhà thầu chính (độc lập hoặc thành viên liên danh), nhà thầu quản lý hoặc nhà thầu phụ, trong đó X3 = 2 x V3. Trường hợp nhà thầu đã hoàn thành toàn bộ hoặc phần lớn(11) 01 công trình đáp ứng yêu cầu về loại kết cấu, cấp công trình và có giá trị ≥ X3 thì được coi là đáp ứng. Ngoài ra, căn cứ tính chất của Gói thầu, có thể quy định điều kiện tương tự về hiện trường nhưng phải bảo đảm không làm hạn chế sự tham dự thầu của nhà thầu
2. Gói thầu Thi công xây lắp
Dự án Xây dựng, cải tạo công viên Trung tâm Hành chính Huyện
Bên mời thầu: Công ty TNHH Tư vấn đầu tư xây dựng Hiệp Hòa
Chủ đầu tư: Ban Quản lý dự án đầu tư xây dựng khu vực huyện Bình Chánh (TP. Hồ Chí Minh)
HSMT yêu cầu kinh nghiệm thực hiện hợp đồng xây lắp tương tự: Nhà thầu đã hoàn thành toàn bộ hoặc hoàn thành phần lớn(11) tối thiểu 02 công trình có: loại kết cấu: là công trình dân dụng (công trình có hạng mục: Cọc BTDƯL; Sân đường; Cấp thoát nước; hệ thống điện; chống sét và trồng cây xanh), cấp: III(12), trong đó ít nhất một công trình có giá trị là (V) 16.872.735.000 VND(13) và tổng giá trị tất cả các công trình >= 33.745.470.000 VND (X), với tư cách là nhà thầu chính (độc lập hoặc thành viên liên danh), nhà thầu quản lý hoặc nhà thầu phụ, trong đó X = 2 x V. Trường hợp nhà thầu đã hoàn thành toàn bộ hoặc phần lớn(11) 01 công trình đáp ứng yêu cầu về loại kết cấu, cấp công trình và có giá trị ≥ X thì được coi là đáp ứng.
3. Gói thầu số 17 Thi công xây dựng Trường PTDT bán trú THCS Thượng Quan, Trường PTDT bán trú THCS Thuần Mang và Trường PTDT bán trú THCS Cốc Đán, huyện Ngân Sơn
Dự án Đổi mới hoạt động, củng cố phát triển các trường phổ thông dân tộc nội trú, trường phổ thông dân tộc bán trú, trường phổ thông có học sinh ở bán trú và xóa mù chữ cho người dân vùng đồng bào dân tộc thiểu số, Chương trình MTQG phát triển KT - XH vùng đồng bào DTTS&MN năm 2023-2025
Bên mời thầu: Ban Quản lý dự án đầu tư xây dựng tỉnh Bắc Kạn
HSMT yêu cầu kinh nghiệm thực hiện hợp đồng xây lắp tương tự: Nhà thầu đã hoàn thành toàn bộ hoặc hoàn thành phần lớn(11) tối thiểu: 01 công trình có: loại kết cấu dạng nhà dân dụng, cấp: III(12), có giá trị là: V1 643.014.000(13)VND với tư cách là nhà thầu chính (độc lập hoặc thành viên liên danh), nhà thầu quản lý hoặc nhà thầu phụ. 01 công trình có: loại kết cấu dạng nhà dân dụng, cấp: III(12) có giá trị là: V2 660.508.000(13)VND với tư cách là nhà thầu chính (độc lập hoặc thành viên liên danh), nhà thầu quản lý hoặc nhà thầu phụ.
01 công trình có: loại kết cấu dạng nhà dân dụng, cấp: III(12) có giá trị là: V3 4.545.497.000(13)VND với tư cách là nhà thầu chính (độc lập hoặc thành viên liên danh), nhà thầu quản lý hoặc nhà thầu phụ.
4. Gói thầu 06 Thi công xây dựng công trình
Dự án Nâng cấp ứng dụng nhận diện thương hiệu Petrolimex gói 02
Bên mời thầu: Công ty Trách nhiệm hữu hạn Tư vấn xây dựng Phú Hưng
Chủ đầu tư: Công ty Xăng dầu Thừa Thiên Huế
HSMT yêu cầu kinh nghiệm thực hiện hợp đồng xây lắp tương tự: Nhà thầu đã hoàn thành toàn bộ hoặc hoàn thành phần lớn(11) tối thiểu 01 công trình có: loại kết cấu: công trình công nghiệp (nhận diện thương hiệu cửa hàng xăng dầu), cấp: III(12) có giá trị là (V): 981.000.000(13) VND với tư cách là nhà thầu chính (độc lập hoặc thành viên liên danh), nhà thầu quản lý hoặc nhà thầu phụ.
5. Gói thầu Vệ sinh làm sạch
Dự án Thuê dịch vụ vệ sinh làm sạch năm 2024-2026 cho Bệnh viện Đa khoa khu vực miền núi phía Bắc Quảng Nam
Bên mời thầu: Công ty TNHH TMDV & XD Bảo Hưng
Chủ đầu tư: Bệnh viện Đa khoa khu vực miền núi phía Bắc Quảng Nam
HSMT yêu cầu: Hợp đồng tương tự là: Có tính chất tương tự: Dịch vụ vệ sinh làm sạch bệnh viện tuyến tỉnh.
6. Gói thầu số 01 Số hóa dữ liệu người có công
Dự án Số hóa dữ liệu hồ sơ người có công với cách mạng năm 2024
Bên mời thầu: Sở Lao động - Thương binh và Xã hội tỉnh Cà Mau
HSMT yêu cầu: Hợp đồng tương tự là: Có tính chất tương tự: Số hóa dữ liệu người có công.
7. Gói thầu Thi công trang trí và tuyên truyền
Bên mời thầu: Công ty cổ phần Tư vấn quản lý dự án Sao Việt
Chủ đầu tư: Trung tâm Văn hóa - Thông tin và Thể thao huyện Côn Đảo (tỉnh Bà Rịa - Vũng Tàu)
Tại Mục 3 Yêu cầu kỹ thuật của gói thầu Chương V của HSMT yêu cầu: Nhà thầu phải có 1 hợp đồng tương tự Tổ chức lễ giổ các anh hùng liệt sỹ có giá trị <= 1.200.000.000 đồng để chứng minh năng lực của nhà thầu thực hiện Gói thầu.
