Các chủ đầu tư, bên mời thầu tham khảo tình huống đã phân tích để sửa đổi, bổ sung các tiêu chí trong HSMT, giúp quá trình lựa chọn nhà thầu được suôn sẻ, tránh các khiếu nại, khiếu kiện làm kéo dài thời gian lựa chọn nhà thầu, giảm hiệu quả công trình, dự án.
I. Tình huống điển hình
Gói thầu B1 Thi công xây dựng
Dự án Thay thế đèn Led chiếu sáng công cộng và lắp đặt thiết bị điều khiển chiếu sáng thông minh trên tuyến 23/10
Bên mời thầu: Ban Quản lý dịch vụ công ích thành phố Nha Trang
Nội dung kiến nghị/đề nghị làm rõ:
Tiêu chí HSMT:
Tại Mục 1.1 Đèn Led các loại Chương III Tiêu chuẩn đánh giá HSDT, HSMT yêu cầu tài liệu chứng minh kèm theo để đánh giá đạt hoặc không đạt: “Kết quả thí nghiệm gần nhất các thông số đèn Led quy định tại Chương V Mục III khoản 3 điểm 3.2 do Quatest hoặc tổ chức có năng lực thực hiện hoặc kết quả thí nghiệm đã thực hiện thuộc các dự án đối với các loại đèn tương tự loại đèn của Gói thầu”.
Tại Chương V Yêu cầu về kỹ thuật, HSMT yêu cầu các chỉ tiêu khác đối với tất cả các đèn Led:
Chứng nhận sản phẩm đèn pha Led thuộc Gói thầu phù hợp với tiêu chuẩn TCVN 7722-1:2017 và TCVN 7722-2-3:2019 cho đèn chiếu sáng đường phố dạng Led, TCVN 7722-2-5:2007 cho đèn pha chiếu sáng kèm theo Quyết định và phụ lục chứng nhận sản phẩm phù hợp tiêu chuẩn do Quatest hoặc tổ chức có năng lực cấp (bộ đèn phải dán tem hợp chuẩn, dán nhãn tiết kiệm năng lượng có chứng nhận).
Chứng nhận hợp quy: Đèn có Giấy chứng nhận hợp quy theo quy chuẩn Việt Nam theo Thông tư số 28/2012/TT-BKHCN ngày 12/12/2012 và Thông tư số 02/2017/TT-BKHCN ngày 31/3/2017 của Bộ Khoa học và Công nghệ (danh mục có ghi rõ tên, mã hiệu và công suất của bộ đèn) do Quatest hoặc tổ chức có năng lực cấp.
Đèn phải được đăng ký nhãn hiệu hợp pháp tại Việt Nam do Cục Sở hữu trí tuệ cấp (nhằm tránh hàng hóa không rõ nguồn gốc xuất xứ).
Kiến nghị/đề nghị làm rõ của nhà thầu:
Đối với yêu cầu tài liệu chứng minh, Nhà thầu cho rằng, đây là yêu cầu không phù hợp vì bản Quatest mẫu có sẵn không thể áp dụng cho tất cả các vật tư trước khi vào công trình. Theo nguyên tắc, sau khi ký hợp đồng, nhà thầu và chủ đầu tư thống nhất loại đèn, sau đó mới chọn ngẫu nhiên để đi lấy mẫu Quatest để bảo đảm chất lượng sản phẩm trước khi thi công. Việc yêu cầu Quatest trong giai đoạn mời thầu chỉ được phép ở mức cam kết của nhà thầu. Bản Quatest chính cho sản phẩm đèn thông thường phải mất từ 2 tuần đến 1 tháng mới hoàn tất, đối chiếu với thời gian mời thầu là không khả thi.
Đối với các tiêu chuẩn, Nhà thầu cho biết, phạm vi áp dụng của TCVN 7722-1:2017 nêu rõ: “Bản thân tiêu chuẩn này không được xem là yêu cầu kỹ thuật cho bất kỳ loại đèn điện nào và các quy định của nó chỉ áp dụng cho các loại đèn điện cụ thể trong phạm vi được xác định bởi phần thích hợp của TCVN 7722-2 (IEC 60598-2)”. Nhà thầu đề nghị Bên mời thầu xem lại tiêu chí này.
Bên cạnh đó, HSMT đưa các tiêu chuẩn để đánh giá đạt và không đạt với nội dung: “Chứng nhận sản phẩm đèn pha Led thuộc Gói thầu phù hợp với tiêu chuẩn TCVN 7722-1:2017 và TCVN 7722-2-3:2019 cho đèn chiếu sáng đường phố dạng Led, TCVN 7722-2-5:2007 cho đèn pha chiếu sáng kèm theo quyết định và phụ lục chứng nhận sản phẩm phù hợp tiêu chuẩn do Quatest hoặc tổ chức có năng lực cấp”. Theo Nhà thầu, nội dung này là không phù hợp và hạn chế sự tham gia của các nhà thầu.
Ngoài ra, Nhà thầu cho rằng, chứng nhận hợp quy chỉ cấp cho từng model đèn Led cụ thể, không cung cấp cho toàn bộ sản phẩm Led của đơn vị sản xuất, nên việc HSMT đưa ra tiêu chí bộ đèn phải có chứng nhận hợp quy trong thời gian 7 ngày để có chứng nhận hợp quy cho model đèn Led theo hồ sơ thiết kế là không thể thực hiện được.
Việc nhãn hàng được đăng ký nhãn hiệu hợp pháp tại Việt Nam chỉ khẳng định về mặt bản quyền của mặt hàng đó, không phải là đăng ký nhãn hiệu để khẳng định hàng hóa có nguồn gốc xuất xứ rõ ràng như yêu cầu của HSMT. Nhà thầu cho rằng, tiêu chí này không phù hợp và mang tính định hướng cho nhà cung cấp.
Trả lời, giải quyết kiến nghị/đề nghị làm rõ:
Bên mời thầu có văn bản trả lời như sau:
Đối với tài liệu chứng minh cho nội dung “Mức độ đáp ứng yêu cầu kỹ thuật của vật liệu xây dựng”: Nhà thầu được phép làm rõ trong quá trình đánh giá HSDT.
Đối với “Mức độ đáp ứng yêu cầu kỹ thuật”, Bên mời thầu cho rằng: Hồ sơ thiết kế được phê duyệt có áp dụng các tiêu chuẩn: TCVN 7722-1:2017 Phần 1 Yêu cầu chung và các thử nghiệm. TCVN 7722-2-3:2019 Phần 2-3 Yêu cầu cụ thể - Đèn điện dùng cho chiếu sáng đường phố. TCVN 7722-2-5:2007 Phần 2 Yêu cầu cụ thể - Mục 5 Đèn pha. Do đó, sản phẩm mời thầu căn cứ vào tiêu chuẩn trên là phù hợp nhằm đảm bảo chất lượng sản phẩm phù hợp với tiêu chuẩn Việt Nam. Hiện nay có rất nhiều hãng sản xuất tại Việt Nam có sản phẩm đạt tiêu chuẩn này. Theo Thông tư số 28/2012/TT-BKHCN ngày 12/12/2012 của Bộ Khoa học và Công nghệ, công bố hợp chuẩn là hoạt động tự nguyện. Bên mời thầu sẽ nghiên cứu sửa đổi HSMT theo tiêu chí chấm điểm để khuyến khích nhà thầu.
Đối với tiêu chí chứng nhận hợp quy và xuất xứ nhãn hiệu, Bên mời thầu sẽ nghiên cứu sửa đổi HSMT để khuyến khích nhà thầu tham dự.
Kết quả giải quyết kiến nghị/đề nghị làm rõ:
Bên mời thầu đã gia hạn thời gian đóng thầu 04 lần để sửa đổi HSMT, trong đó lần 4 đến 14h00 ngày 03/01/2024.
Chủ đầu tư ban hành Văn bản số 307/QĐ-DVCI ngày 26/12/2023 và Văn bản số 310/QĐ-DVCI ngày 28/12/2023 về việc phê duyệt điều chỉnh HSMT.
Nhà thầu trúng thầu: Liên danh Công ty TNHH Long Phú Kim - Công ty TNHH Thương mại Kỹ thuật Nguyên Phát.
II. Danh sách các gói thầu đăng tải ngày 12/7/2024 nêu tiêu chí về chứng chỉ có nội dung tương tự hoặc gần tương tự như tình huống điển hình.
1. Gói thầu số 05 Chi phí xây dựng
Dự án Hệ thống điện chiếu sáng tuyến QL 49B từ xã Vinh Xuân đến Phú Diên
Bên mời thầu: Công ty Trách nhiệm hữu hạn Tư vấn xây dựng Phú Hưng
Chủ đầu tư: Ban Quản lý dự án đầu tư xây dựng khu vực huyện Phú Vang (tỉnh Thừa Thiên Huế)
HSMT yêu cầu: Bộ đèn có chứng nhận CE, CB, EMC được cấp từ các phòng Lab uy tín trên thế giới, có test report CB, EMC kèm theo (chứng nhận của bộ đèn không phải của linh kiện); ISO 50001:2018; ISO 14001:2015; Đèn có thí nghiệm của đơn vị độc lập còn hiệu lực không quá 26 tháng tại trung tâm kiểm định Quatest 1, 2, 3 tại Việt Nam. Bộ đèn có chứng nhận hợp quy QCVN 19:2019; Bộ đèn phải có chứng nhận phù hợp tiêu chuẩn theo TCVN 7722-1:2017 và TCVN 7722-2-3:2019 cho đèn chiếu sáng đường phố. Có các hợp đồng của các doanh nghiệp cung cấp vật liệu chính như: bộ đèn, trụ đèn, cần đèn, tủ điện chiếu sáng GPGS… Các hợp đồng nguyên tắc với nhà sản xuất ghi rõ phục vụ công trình này.
Để đảm bảo tiến độ dự án, tiến độ giải ngân theo quy định, chế độ bảo hành sau này, đối với các vật tư đèn, nhà thầu phải cung cấp cam kết của hãng sản xuất, trong đó ghi rõ tiến độ cấp hàng, cam kết chế độ bảo hành 5 năm đối với bộ đèn.
2. Gói thầu số 05 Chi phí xây dựng
Dự án Hệ thống điện chiếu sáng đoạn đường Tây Phá Tam Giang từ đường tỉnh 10A đến đường tỉnh 10B
Bên mời thầu: Công ty Trách nhiệm hữu hạn Tư vấn xây dựng Phú Hưng
Chủ đầu tư: Ban Quản lý dự án đầu tư xây dựng khu vực huyện Phú Vang (tỉnh Thừa Thiên Huế)
HSMT yêu cầu: Bộ đèn có chứng nhận CE, CB, EMC được cấp từ các phòng Lab uy tín trên thế giới, có test report CB, EMC kèm theo (chứng nhận của bộ đèn không phải của linh kiện); ISO 50001:2018; ISO 14001:2015; Đèn có thí nghiệm của đơn vị độc lập còn hiệu lực không quá 26 tháng tại trung tâm kiểm định Quatest 1, 2, 3 tại Việt Nam. Bộ đèn có chứng nhận hợp quy QCVN 19:2019; Bộ đèn phải có chứng nhận phù hợp tiêu chuẩn theo TCVN 7722-1:2017 và TCVN 7722-2-3:2019 cho đèn chiếu sáng đường phố. Có các hợp đồng của các doanh nghiệp cung cấp vật liệu chính như: bộ đèn, trụ đèn, cần đèn, tủ điện chiếu sáng GPGS… Các hợp đồng nguyên tắc với nhà sản xuất ghi rõ phục vụ công trình này. Để đảm bảo tiến độ dự án, tiến độ giải ngân theo quy định, chế độ bảo hành sau này, đối với các vật tư đèn, nhà thầu phải cung cấp cam kết của hãng sản xuất, trong đó ghi rõ tiến độ cấp hàng, cam kết chế độ bảo hành 5 năm đối với bộ đèn.
3. Gói thầu số 07 Cung cấp, lắp đặt thiết bị
Dự án Công trình đầu tư hệ thống điện cho các thôn Ninh Đảo, Ninh Tân, Điệp Sơn
Bên mời thầu: Ủy ban nhân dân xã Vạn Thạnh (huyện Vạn Ninh, tỉnh Khánh Hòa)
HSMT yêu cầu: Đối với nhà thầu là nhà nhập khẩu phải có đầy đủ các loại giấy sau: Giấy chứng nhận hệ thống quản lý chất lượng đạt tiêu chuẩn ISO 9001:2015 còn hiệu lực.
