Các chủ đầu tư, bên mời thầu tham khảo tình huống đã phân tích để sửa đổi, bổ sung các tiêu chí trong HSMT, giúp quá trình lựa chọn nhà thầu được suôn sẻ, tránh các khiếu nại, khiếu kiện làm kéo dài thời gian lựa chọn nhà thầu, giảm hiệu quả công trình, dự án.
I. Tình huống điển hình
Gói thầu Cung cấp và lắp đặt trang thiết bị khối văn phòng, khối phòng học, khối thể dục thể thao và đào tạo kỹ năng sống
Dự án Xây dựng Cung văn hóa thiếu nhi tỉnh Khánh Hòa
Bên mời thầu: Ban Quản lý dự án phát triển tỉnh Khánh Hòa
Chủ đầu tư: Ban Quản lý dự án phát triển tỉnh Khánh Hòa
Nội dung kiến nghị/đề nghị làm rõ:
Tiêu chí HSMT:
Tại Mục E-CDNT 16.2 Chương II Bảng dữ liệu, HSMT yêu cầu: Có giấy phép bán hàng, giấy ủy quyền bán hàng của nhà sản xuất hoặc của đại lý phân phối hoặc giấy chứng nhận quan hệ đối tác hoặc giấy cam kết hỗ trợ kỹ thuật, bảo hành của nhà sản xuất hoặc của đại lý phân phối hoặc tài liệu khác có giá trị tương đương.
Kiến nghị/đề nghị làm rõ của nhà thầu:
Về giấy phép bán hàng, Nhà thầu cho biết, khoản 12 Điều 24 Nghị định số 24/2024/NĐ-CP quy định: “HSMT không được đưa ra yêu cầu về cung cấp giấy phép bán hàng, giấy ủy quyền bán hàng của nhà sản xuất hoặc của đại lý phân phối hoặc giấy chứng nhận quan hệ đối tác hoặc giấy cam kết hỗ trợ kỹ thuật, bảo hành của nhà sản xuất hoặc của đại lý phân phối hoặc tài liệu khác có giá trị tương đương (sau đây gọi là giấy phép bán hàng)”.
Theo thông số được mô tả trong danh mục hàng hóa ở Chương V của HSMT, tất cả đều là hàng hóa thông thường, sẵn có trên thị trường và được bảo hành theo quy định của nhà sản xuất. Nhưng trong Mục E-CDNT 16.2 Chương II của HSMT lại yêu cầu cung cấp giấy phép bán hàng, giấy ủy quyền bán hàng của nhà sản xuất hoặc của đại lý phân phối hoặc giấy chứng nhận quan hệ đối tác hoặc giấy cam kết hỗ trợ kỹ thuật, bảo hành của nhà sản xuất hoặc của đại lý phân phối hoặc tài liệu khác có giá trị tương đương. Bên cạnh đó, Mục 1.3.1 Chương V của HSMT yêu cầu: “Nhà thầu phải cung cấp đầy đủ hồ sơ theo quy định chứng minh là hàng hóa nhập khẩu (nếu là hàng nhập khẩu) hoặc văn bản xác nhận của nhà sản xuất cụ thể từng số hiệu của các thiết bị là hoàn toàn đúng theo nội dung của HSDT và nội dung nhà sản xuất đã uỷ quyền cho nhà thầu...”.
Nhà thầu cho rằng, đối với hàng hóa nhập khẩu, Nhà thầu sẽ có cam kết cung cấp giấy chứng nhận xuất xứ (CO) và giấy chứng nhận chất lượng (CQ) vào thời điểm bàn giao hàng hóa. Và trong HSDT, Nhà thầu có văn bản cam kết của đại lý phân phối trực tiếp tại Việt Nam về thông số kỹ thuật hàng hóa chào thầu là đáp ứng đúng theo nội dung của HSMT. Vì hàng hóa nhập khẩu từ các nước, chỉ khi mua hàng và cung cấp hàng mới có giấy tờ và các văn bản xác nhận cam kết khi ký hợp đồng và bàn giao hàng hóa.
Như vậy, yêu cầu về giấy phép bán hàng trong E-CDNT 16.2 Chương II của HSMT, giấy ủy quyền và xác nhận của nhà sản xuất trong Mục 1.3.1 Chương V của HSMT có đúng theo quy định của Nghị định số 24/2024/NĐ-CP không?
Nhà thầu cho rằng, HSMT đang làm khó các nhà thầu về việc xin giấy tờ của nhà sản xuất nhằm mục đích tạo lợi thế cho một nhà thầu đã được định hình từ trước. Nhà thầu đề nghị Bên mời thầu/Chủ đầu tư làm rõ về yêu cầu này để Nhà thầu kịp thời gian chuẩn bị HSDT.
Trả lời, giải quyết kiến nghị/đề nghị làm rõ:
Ngày 19/6/2024, Ban QLDA phát triển tỉnh Khánh Hòa trả lời Nhà thầu như sau: Điều chỉnh lại HSMT tại Mục E-CDNT 16.2: Không yêu cầu giấy phép bán hàng, giấy ủy quyền bán hàng của nhà sản xuất hoặc của đại lý phân phối hoặc giấy chứng nhận quan hệ đối tác hoặc giấy cam kết hỗ trợ kỹ thuật, bảo hành của nhà sản xuất hoặc của đại lý phân phối hoặc tài liệu khác có giá trị tương đương... Văn bản trả lời là một phần của HSMT.
Kết quả giải quyết kiến nghị/đề nghị làm rõ:
Chủ đầu tư ban hành Văn bản số 191/QĐ-BQL ngày 18/6/2024 về việc phê duyệt điều chỉnh HSMT.
HSMT điều chỉnh được đăng tải trên Hệ thống mạng đấu thầu quốc gia.
II. Danh sách các gói thầu đăng tải HSMT ngày 11/11/2024 nêu tiêu chí giấy phép bán hàng có nội dung tương tự hoặc gần tương tự như tình huống điển hình:
1. Gói thầu Cung cấp mực, vật tư thay thế cho máy in và máy photocopy năm 2025
Dự toán Cung cấp mực, vật tư thay thế cho máy in và máy photocopy năm 2025
Bên mời thầu: Bệnh viện Tim Hà Nội
Chủ đầu tư: Bệnh viện Tim Hà Nội
Tại Mục E-CDNT 16.2 thuộc Chương II Bảng dữ liệu, HSMT yêu cầu: Có yêu cầu giấy phép bán hàng, giấy ủy quyền bán hàng của nhà sản xuất hoặc của đại lý phân phối hoặc giấy chứng nhận quan hệ đối tác hoặc giấy cam kết hỗ trợ kỹ thuật, bảo hành của nhà sản xuất hoặc của đại lý phân phối hoặc tài liệu khác có giá trị tương đương.
2. Gói thầu Cung cấp giường, tủ, ghế, nôi năm 2024
Dự toán Cung cấp giường, tủ, ghế, nôi năm 2024
Bên mời thầu: Bệnh viện Từ Dũ (Quận 1, TP. Hồ Chí Minh)
Chủ đầu tư: Bệnh viện Từ Dũ (Quận 1, TP. Hồ Chí Minh)
Tại Mục E-CDNT 16.2 thuộc Chương II Bảng dữ liệu, HSMT yêu cầu: Có yêu cầu giấy phép bán hàng, giấy ủy quyền bán hàng của nhà sản xuất hoặc của đại lý phân phối hoặc giấy chứng nhận quan hệ đối tác hoặc giấy cam kết hỗ trợ kỹ thuật, bảo hành của nhà sản xuất hoặc của đại lý phân phối hoặc tài liệu khác có giá trị tương đương.
3. Gói thầu Mua sắm xe ô tô 7 chỗ phục vụ công tác chung của Huyện ủy Nam Trà My
Dự toán Mua sắm xe ô tô 7 chỗ phục vụ công tác chung của Huyện ủy Nam Trà My
Bên mời thầu: Công ty TNHH Tư vấn xây dựng Phước Vinh
Chủ đầu tư: Văn phòng Huyện ủy Nam Trà My (tỉnh Quảng Ninh)
Tại Mục E-CDNT 16.2 thuộc Chương II Bảng dữ liệu, HSMT yêu cầu: Có yêu cầu giấy phép bán hàng, giấy ủy quyền bán hàng của nhà sản xuất hoặc của đại lý phân phối hoặc giấy chứng nhận quan hệ đối tác hoặc giấy cam kết hỗ trợ kỹ thuật, bảo hành của nhà sản xuất hoặc của đại lý phân phối hoặc tài liệu khác có giá trị tương đương.
4. Gói thầu số 03 Xe ô tô phục vụ công tác chung
Dự toán Mua sắm xe ô tô phục vụ công tác chung
Bên mời thầu: Công ty cổ phần Đầu tư Holding Group
Chủ đầu tư: Ban Tổ chức Tỉnh ủy Bình Thuận
Tại Mục E-CDNT 16.2 thuộc Chương II Bảng dữ liệu, HSMT yêu cầu: Có yêu cầu giấy phép bán hàng, giấy ủy quyền bán hàng của nhà sản xuất hoặc của đại lý phân phối hoặc giấy chứng nhận quan hệ đối tác hoặc giấy cam kết hỗ trợ kỹ thuật, bảo hành của nhà sản xuất hoặc của đại lý phân phối hoặc tài liệu khác có giá trị tương đương.
5. Gói thầu MS-01
Dự toán Mua sắm xe ô tô 7 chỗ, 2 cầu tại Hội sở Agribank Chi nhánh Nam Nghệ An
Bên mời thầu: Công ty Trách nhiệm hữu hạn Nhiên Phương
Chủ đầu tư: Ngân hàng Nông nghiệp và Phát triển nông thôn Việt Nam - Chi nhánh Nam Nghệ An
Tại Mục E-CDNT 16.2 thuộc Chương II Bảng dữ liệu, HSMT yêu cầu: Có yêu cầu giấy phép bán hàng, giấy ủy quyền bán hàng của nhà sản xuất hoặc của đại lý phân phối hoặc giấy chứng nhận quan hệ đối tác hoặc giấy cam kết hỗ trợ kỹ thuật, bảo hành của nhà sản xuất hoặc của đại lý phân phối hoặc tài liệu khác có giá trị tương đương.
6. Gói thầu Mua mới 01 xe ô tô 07 chỗ ngồi 02 cầu phục vụ công tác chung của Ban Quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình giao thông, dân dụng và công nghiệp tỉnh Phú Thọ
Dự toán Mua mới 01 xe ô tô 07 chỗ ngồi 02 cầu phục vụ công tác chung của Ban Quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình giao thông, dân dụng và công nghiệp tỉnh Phú Thọ
Bên mời thầu: Ban Quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình giao thông, dân dụng và công nghiệp tỉnh Phú Thọ
Chủ đầu tư: Ban Quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình giao thông, dân dụng và công nghiệp tỉnh Phú Thọ
Tại Mục E-CDNT 16.2 thuộc Chương II Bảng dữ liệu, HSMT yêu cầu: Có yêu cầu giấy phép bán hàng, giấy ủy quyền bán hàng của nhà sản xuất hoặc của đại lý phân phối hoặc giấy chứng nhận quan hệ đối tác hoặc giấy cam kết hỗ trợ kỹ thuật, bảo hành của nhà sản xuất hoặc của đại lý phân phối hoặc tài liệu khác có giá trị tương đương.
7. Gói thầu Mua sắm xe ô tô phục vụ công tác chung của cơ quan Cục Thuế tỉnh Sơn La
Dự toán Mua sắm tài sản
Bên mời thầu: Công ty TNHH MTV Đầu tư và Xây dựng Hải Dương
Chủ đầu tư: Cục Thuế tỉnh Sơn La
Tại Mục E-CDNT 16.2 thuộc Chương II Bảng dữ liệu, HSMT yêu cầu: Có yêu cầu giấy phép bán hàng, giấy ủy quyền bán hàng của nhà sản xuất hoặc của đại lý phân phối hoặc giấy chứng nhận quan hệ đối tác hoặc giấy cam kết hỗ trợ kỹ thuật, bảo hành của nhà sản xuất hoặc của đại lý phân phối hoặc tài liệu khác có giá trị tương đương.
8. Gói thầu số 01 Mua sắm xe ô tô
Dự toán Mua sắm xe ô tô phục vụ công tác của Cơ quan Ủy ban Kiểm tra Tỉnh ủy
Bên mời thầu: Cơ quan Ủy ban Kiểm tra Tỉnh ủy Sơn La
Chủ đầu tư: Cơ quan Ủy ban Kiểm tra Tỉnh ủy Sơn La
Tại Mục E-CDNT 16.2 thuộc Chương II Bảng dữ liệu, HSMT yêu cầu: Có yêu cầu giấy phép bán hàng, giấy ủy quyền bán hàng của nhà sản xuất hoặc của đại lý phân phối hoặc giấy chứng nhận quan hệ đối tác hoặc giấy cam kết hỗ trợ kỹ thuật, bảo hành của nhà sản xuất hoặc của đại lý phân phối hoặc tài liệu khác có giá trị tương đương.
9. Gói thầu Mua mới 01 xe ô tô 07 chỗ ngồi phục vụ công tác chung của Sở Thông tin và Truyền thông
Dự toán Mua mới 01 xe ô tô 07 chỗ ngồi phục vụ công tác chung của Sở Thông tin và Truyền thông
Bên mời thầu: Sở Thông tin và Truyền thông tỉnh Phú Thọ
Chủ đầu tư: Sở Thông tin và Truyền thông tỉnh Phú Thọ
Tại Mục E-CDNT 16.2 thuộc Chương II Bảng dữ liệu, HSMT yêu cầu: Có yêu cầu giấy phép bán hàng, giấy ủy quyền bán hàng của nhà sản xuất hoặc của đại lý phân phối hoặc giấy chứng nhận quan hệ đối tác hoặc giấy cam kết hỗ trợ kỹ thuật, bảo hành của nhà sản xuất hoặc của đại lý phân phối hoặc tài liệu khác có giá trị tương đương.
10. Gói thầu Chi phí mua xe ô tô
Dự toán Mua xe ô tô Trường Đại học Luật, Đại học Huế
Bên mời thầu: Công ty TNHH Tư vấn đầu tư và Xây dựng Phú Lộc Phát
Chủ đầu tư: Trường Đại học Luật, Đại học Huế
Tại Mục E-CDNT 16.2 thuộc Chương II Bảng dữ liệu, HSMT yêu cầu: Có yêu cầu giấy phép bán hàng, giấy ủy quyền bán hàng của nhà sản xuất hoặc của đại lý phân phối hoặc giấy chứng nhận quan hệ đối tác hoặc giấy cam kết hỗ trợ kỹ thuật, bảo hành của nhà sản xuất hoặc của đại lý phân phối hoặc tài liệu khác có giá trị tương đương.
11. Gói thầu Mua xe ô tô phục vụ công tác chung cho Hội Nông dân tỉnh
Dự toán Mua xe ô tô phục vụ công tác chung của Hội Nông dân tỉnh Quảng Ninh
Bên mời thầu: Hội Nông dân tỉnh Quảng Ninh
Chủ đầu tư: Hội Nông dân tỉnh Quảng Ninh
Tại Mục E-CDNT 16.2 thuộc Chương II Bảng dữ liệu, HSMT yêu cầu: Có yêu cầu giấy phép bán hàng, giấy ủy quyền bán hàng của nhà sản xuất hoặc của đại lý phân phối hoặc giấy chứng nhận quan hệ đối tác hoặc giấy cam kết hỗ trợ kỹ thuật, bảo hành của nhà sản xuất hoặc của đại lý phân phối hoặc tài liệu khác có giá trị tương đương.
III. Dẫn chiếu quy định pháp luật liên quan:
1. Theo hướng dẫn tại Mục 16.2 Chương II Mẫu số 4A ban hành kèm theo Thông tư số 06/2024/TT-BKHĐT, đối với hàng hóa thông thường, thông dụng, sẵn có trên thị trường, đã được tiêu chuẩn hóa và được bảo hành theo quy định của nhà sản xuất thì không yêu cầu nhà thầu phải nộp giấy phép bán hàng, giấy ủy quyền bán hàng của nhà sản xuất hoặc của đại lý phân phối hoặc giấy chứng nhận quan hệ đối tác hoặc giấy cam kết hỗ trợ kỹ thuật, bảo hành của nhà sản xuất hoặc của đại lý phân phối hoặc tài liệu khác có giá trị tương đương.
2. Theo Phụ lục 8 ban hành kèm theo Thông tư số 06/2024/TT-BKHĐT, một số nội dung của E-HSMT dẫn đến hạn chế cạnh tranh theo quy định tại khoản 3 Điều 44 của Luật Đấu thầu bao gồm: Yêu cầu giấy phép bán hàng của nhà sản xuất hoặc giấy chứng nhận quan hệ đối tác hoặc tài liệu khác có giá trị tương đương đối với những hàng hóa thông dụng, đơn giản; Yêu cầu về giấy chứng nhận ISO đối với nhà thầu không phải là nhà sản xuất.
