Các chủ đầu tư, bên mời thầu tham khảo tình huống đã phân tích để sửa đổi, bổ sung các tiêu chí trong HSMT, giúp quá trình lựa chọn nhà thầu được suôn sẻ, tránh các khiếu nại, khiếu kiện làm kéo dài thời gian lựa chọn nhà thầu, giảm hiệu quả công trình, dự án.
I. Tình huống điển hình
Gói thầu Nâng cấp, sửa chữa Nghĩa trang liệt sĩ huyện Mỏ Cày Nam
Lĩnh vực: Xây lắp
Bên mời thầu: Sở Lao động - Thương binh và Xã hội tỉnh Bến Tre
Chủ đầu tư: Sở Lao động - Thương binh và Xã hội tỉnh Bến Tre
Nội dung kiến nghị/đề nghị làm rõ:
Tiêu chí HSMT:
Tại Mục 2 Tiêu chuẩn đánh giá về năng lực và kinh nghiệm thuộc Chương III của HSMT yêu cầu về nhân sự chủ chốt:
Chỉ huy trưởng công trình: Trình độ đại học trở lên chuyên ngành xây dựng dân dụng và công nghiệp hoặc hạ tầng kỹ thuật trở lên; có Chứng chỉ bồi dưỡng nghiệp vụ chỉ huy trưởng công trình, Giấy chứng nhận hoặc Chứng chỉ tham gia lớp tập huấn an toàn lao động, vệ sinh lao động; Chứng chỉ hành nghề giám sát công tác xây dựng công trình hạ tầng kỹ thuật, hạng III trở lên còn hiệu lực.
Cán bộ phụ trách an toàn lao động và phòng cháy chữa cháy, có thể bố trí kiêm nhiệm: Trình độ đại học trở lên chuyên ngành kỹ sư bảo hộ lao động hoặc công nghệ kỹ thuật xây dựng trở lên; có Chứng nhận huấn luyện an toàn lao động, Chứng nhận huấn luyện nghiệp vụ phòng cháy chữa cháy còn hiệu lực.
Tại điểm 5.2 Biện pháp đảm bảo quản lý chất lượng thuộc Mục 3 Chương III của HSMT yêu cầu: (Nhà thầu) Có hệ thống quản lý chất lượng trong lĩnh vực thi công xây dựng công trình dân dụng hoặc hạ tầng kỹ thuật.
Tại điểm 7.2. Uy tín của nhà thầuthuộc Mục 3 Chương III của HSMT yêu cầu:
Uy tín của nhà thầu thông qua việc thực hiện các hợp đồng tương tự trước đó từ năm 2021 đến thời điểm đóng thầu: Có xác nhận của chủ đầu tư chứng minh nhà thầu có uy tín trong việc thi công xây dựng 02 công trình có quy mô, tính chất tương tự gói thầu này đảm bảo chất lượng và thi công đúng tiến độ từ năm 2021 đến thời điểm đóng thầu.
Kiến nghị/đề nghị làm rõ của nhà thầu:
Về yêu cầu nhân sự chủ chốt, Nhà thầu yêu cầu Bên mời thầu làm rõ vị trí Chỉ huy trưởng công trình phải có Chứng chỉ an toàn lao động, vệ sinh môi trường và Chứng chỉ bồi dưỡng Chỉ huy trưởng. Nhà thầu cho biết, theo quy định tại Điều 74 Nghị định số 15/2021/NĐ-CP quy định chi tiết một số nội dung về quản lý dự án đầu tư xây dựng, điều kiện hành nghề đối với chỉ huy trưởng công trường hạng III: Có chứng chỉ hành nghề giám sát thi công xây dựng hạng III hoặc đã trực tiếp tham gia thi công xây dựng phần việc thuộc nội dung hành nghề của ít nhất 01 công trình từ cấp III hoặc 02 công trình từ cấp IV cùng lĩnh vực trở lên.
Về yêu cầu đối với vị trí Cán bộ phụ trách an toàn lao động và phòng cháy chữa cháy (PCCC), Nhà thầu cho biết, các đối tượng cần tham gia lớp huấn luyện nghiệp vụ PCCC và cấp giấy chứng nhận được quy định tại Điều 16 Thông tư số 66/2014/TT-BCA quy định chi tiết thi hành một số điều của Nghị định số 79/2014/NĐ-CP ngày 31/7/2014 quy định chi tiết thi hành một số điều của Luật Phòng cháy và Chữa cháy và Luật sửa đổi, bổ sung một số điều của Luật Phòng cháy và Chữa cháy. Ngoài ra, Nhà thầu cho rằng Dự án này không thuộc phạm vi phải có chứng nhận huấn luyện nghiệp vụ PCCC.
Về yêu cầu Biện pháp đảm bảo quản lý chất lượng, Nhà thầu đề nghị làm rõ căn cứ điều khoản chuyên ngành nào HSMT yêu cầu nhà thầu cung cấp chứng chỉ hệ thống quản lý chất lượng. “Gói thầu thuộc công trình hạ tầng kỹ thuật thì hệ thống quản lý chất lượng trong lĩnh vực thi công xây dựng công trình dân dụng có phù hợp theo yêu cầu của HSMT không?”, Nhà thầu đặt câu hỏi.
Về uy tín của nhà thầu, tại điểm 7.2 Mục 3 thuộc Chương III của HSMT yêu cầu: “Có xác nhận của chủ đầu tư chứng minh nhà thầu có uy tín trong việc thi công xây dựng 02 công trình có quy mô, tính chất tương tự Gói thầu này đảm bảo chất lượng và thi công đúng tiến độ từ năm 2021 đến thời điểm đóng thầu”. Trong khi đó, tại Mục 2 Tiêu chuẩn đánh giá về năng lực và kinh nghiệm thuộc Chương III của HSMT cũng đã yêu cầu nhà thầu cung cấp 02 hợp đồng thi công xây lắp có quy mô, tính chất tương tự và được nghiệm thu bởi chủ đầu tư (đã đủ tính pháp lý công nhận công trình, dự án của nhà thầu hoàn thành đúng tiến độ, chất lượng như hợp đồng đã ký). Vậy HSMT yêu cầu chứng minh uy tín của nhà thầu bằng việc “có xác nhận của chủ đầu tư” là có cần thiết không và có cản trở các nhà thầu tham dự hay không?
Trả lời, giải quyết kiến nghị/đề nghị làm rõ:
Phúc đáp kiến nghị của Nhà thầu, Sở Lao động - Thương binh và Xã hội tỉnh Bến Tre cho biết điều chỉnh nội dung liên quan đến một số vị trí nhân sự chủ chốt. Cụ thể, bỏ yêu cầu Chứng chỉ bồi dưỡng chỉ huy trưởng đối vị trí Chỉ huy trưởng công trường và Chứng nhận huấn luyện nghiệp vụ PCCC đối với cán bộ an toàn lao động.
Về yêu cầu Hệ thống quản lý chất lượng trong lĩnh vực thi công xây dựng công trình dân dụng hoặc hạ tầng kỹ thuật, Bên mời thầu cho biết, yêu cầu này được đưa ra căn cứ quy định tại khoản 2 Điều 13 (Trách nhiệm của nhà thầu thi công xây dựng) Nghị định số 06/2021/NĐ-CP ngày 26/01/2021 của Chính phủ quy định chi tiết một số nội dung về quản lý chất lượng, thi công xây dựng và bảo trì công trình xây dựng. Mặc dù Gói thầu chỉ bao gồm hạng mục thi công nhỏ nhưng nằm trong một công trình lớn có tính chất quan trọng cần phải có tính thẩm mỹ và chất lượng cao và bền vững. Do vậy, Bên mời thầu yêu cầu về hệ thống quản lý chất lượng trong lĩnh vực thi công xây dựng công trình dân dụng hoặc hạ tầng kỹ thuật nhằm lựa chọn được nhà thầu có hệ thống quản lý chất lượng là không trái với quy định của pháp luật.
Về uy tín của nhà thầu quy định tại điểm 7.2 Mục 3 Tiêu chuẩn đánh giá về kỹ thuật thuộc Chương III của HSMT, theo Sở Lao động - Thương binh và Xã hội tỉnh Bến Tre, yêu cầu này nhằm chứng minh uy tín của nhà thầu trong quá trình thực hiện thi công công trình cũng như trong quá trình bảo hành và trách nhiệm của nhà thầu gắn liền với thời gian sử dụng công trình. Hiện nay, trên địa bàn tỉnh Bến Tre, chất lượng công trình rất được quan tâm và chú trọng, nên việc xác nhận uy tín của nhà thầu là nhằm mục đích lựa chọn được nhà thầu có đầy đủ năng lực, uy tín, có trách nhiệm trong quá trình thực hiện hợp đồng và sau khi công trình được nghiệm thu đưa vào sử dụng là rất cần thiết.
Kết quả giải quyết kiến nghị/đề nghị làm rõ:
Ngày 23/8/2024, Sở Lao động - Thương binh và Xã hội tỉnh Bến Tre phê duyệt HSMT điều chỉnh và đăng tải trên Hệ thống mạng đấu thầu quốc gia.
Gói thầu được gia hạn thời điểm đóng thầu 2 lần, lần 1 từ ngày 19/8/2024 sang ngày 22/8/2024; lần 2 từ ngày 22/8 sang ngày 30/8/2024 với lý do điều chỉnh HSMT.
II. Danh sách các gói thầu đăng tải HSMT ngày 03/10/2024 nêu các tiêu chí về nhân sự có nội dung tương tự hoặc gần tương tự như tình huống điển hình.
1. Gói thầu số 01 Thi công xây dựng và lắp đặt thiết bị
Dự án Xây dựng cổng chào huyện Đam Rông
Bên mời thầu: Ban Quản lý dự án đầu tư xây dựng và công trình công cộng huyện Đam Rông
Chủ đầu tư: Ban Quản lý dự án đầu tư xây dựng và công trình công cộng huyện Đam Rông(tỉnh Lâm Đồng)
Tại Mục 2.2 Tiêu chuẩn đánh giá về năng lực kỹ thuật thuộc Chương III của HSMT yêu cầu về nhân sự chủ chốt:
Chỉ huy trưởng công trường: Có chứng chỉ bồi dưỡng nghiệp vụ chỉ huy trưởng công trình, bồi dưỡng an toàn lao động và phòng cháy chữa cháy.
2. Gói thầu số 01 (xây dựng và mua sắm hàng hóa): Xây dựng, cung cấp và lắp đặt thiết bị hạ tầng kỹ thuật
Dự án Xây dựng mới Trạm Y tế Xuân Hiệp, huyện Xuân Lộc
Bên mời thầu: Ban Quản lý dự án huyện Xuân Lộc
Chủ đầu tư: Ban Quản lý dự án huyện Xuân Lộc (tỉnh Đồng Nai)
Tại Mục 2.2 Tiêu chuẩn đánh giá về năng lực kỹ thuật thuộc Chương III của HSMT yêu cầu về nhân sự chủ chốt:
Chỉ huy trưởng công trường: Có chứng nhận bồi dưỡng nghiệp vụ chỉ huy trưởng công trình.
3. Gói thầu Thi công xây dựng
Dự án Trường Tiểu học Long Định
Bên mời thầu: Công ty TNHH Tư vấn Xây dựng Huy Phong
Chủ đầu tư: UBND huyện Châu Thành (tỉnh Tiền Giang)
Tại Mục 2.2 Tiêu chuẩn đánh giá về năng lực kỹ thuật thuộc Chương III của HSMT yêu cầu về nhân sự chủ chốt:
Chỉ huy trưởng công trường: Có tài liệu chứng minh đã qua huấn luyện nghiệp vụ phòng cháy chữa cháy còn hiệu lực.
4. Gói thầu số 03 Thi công sửa chữa nhà trực ca cán bộ công nhân viên làm phòng làm việc
Dự án Sửa chữa nhà trực ca cán bộ công nhân viên làm phòng làm việc - Cảng hàng không Phù Cát
Bên mời thầu: Cảng hàng không Phù Cát - Chi nhánh Tổng công ty Cảng hàng không Việt Nam - CTCP
Chủ đầu tư: Cảng hàng không Phù Cát - Chi nhánh Tổng công ty Cảng hàng không Việt Nam - CTCP
Tại Mục 2.2 Tiêu chuẩn đánh giá về năng lực kỹ thuật thuộc Chương III của HSMT yêu cầu về nhân sự chủ chốt:
Chỉ huy trưởng công trường: Có Chúng nhận huấn luyện nghiệp vụ phòng cháy chữa cháy.
5. Gói thầu số 5 Thi công xây dựng công trình
Dự án Cải tạo mặt ngoài nhà C, cổng trường và hạ tầng trục đường chính, Trường Đại học Khoa học Xã hội và Nhân văn
Bên mời thầu: Trường Đại học Khoa học Xã hội và Nhân văn
Chủ đầu tư: Trường Đại học Khoa học Xã hội và Nhân văn
Tại Mục 2.2 Tiêu chuẩn đánh giá về năng lực kỹ thuật thuộc Chương III của HSMT yêu cầu về nhân sự chủ chốt:
Chỉ huy trưởng công trường: Có chứng chỉ bồi dưỡng kiến thức về phòng cháy và chữa cháy theo quy định còn hiệu lực; hoặc có chứng chỉ hành nghề tư vấn giám sát/chỉ huy thi công về phòng cháy chữa cháy.
6. Gói thầu XD-01 Thi công xây dựng tường rào các đơn vị: d62 DB/e236; d5/e64; Trung đoàn bộ DB/e257; d172 DB/e257; d173DB/e257/f361
Dự án Công trình tường rào chống lấn chiếm đất quốc phòng các đơn vị thuộc Sư đoàn 361/Quân chủng PK-KQ (Tiểu đoàn 62 DB/e236; Tiểu đoàn 5/e64; Tiểu đoàn 77 DB/e257; Trung đoàn bộ DB/e257; Tiểu đoàn 172 DB/e257; Tiểu đoàn 173 DB/e257)
Bên mời thầu: Sư đoàn 361/Quân chủng Phòng không - Không quân
Chủ đầu tư: Sư đoàn 361/Quân chủng Phòng không - Không quân
Tại Mục 2.2 Tiêu chuẩn đánh giá về năng lực kỹ thuật thuộc Chương III của HSMT yêu cầu về nhân sự chủ chốt:
Cán bộ an toàn lao động, vệ sinh môi trường, an toàn phòng cháy chữa cháy: Có chứng chỉ huấn luyện an toàn lao động, vệ sinh lao động; có chứng chỉ huấn luyện phòng cháy chữa cháy.
7. Gói thầu số 02: Thi công sửa chữa, lắp đặt nhận diện thương hiệu các cửa hàng xăng dầu
Dự án Sửa chữa, lắp đặt nhận diện thương các cửa hàng xăng dầu
Bên mời thầu: Công ty Xăng dầu khu vực III - TNHH MTV
Chủ đầu tư: Công ty Xăng dầu khu vực III - TNHH MTV (TP. Hải Phòng)
Tại Mục 2.2 Tiêu chuẩn đánh giá về năng lực kỹ thuật thuộc Chương III của HSMT yêu cầu về nhân sự chủ chốt:
Chỉ huy trưởng công trường: Có giấy chứng nhận huấn luyện nghiệp vụ PCCC do cơ quan có thẩm quyền cấp còn hiệu lực sử dụng.
