Gói thầu số 21: Thi công xây dựng công trình

Bên mời thầu: Công ty TNHH Tư vấn xây dựng ONECONS

Chủ đầu tư: Ban Quản lý dự án đầu tư xây dựng các công trình nông nghiệp và phát triển nông thôn tỉnh Kiên Giang

Nội dung kiến nghị/đề nghị làm rõ:

Tiêu chí HSMT:

Tại Mục 4 Kinh nghiệm thực hiện hợp đồng xây lắp tương tự thuộc Bảng tiêu chuẩn đánh giá về năng lực và kinh nghiệm Chương III Tiêu chuẩn đánh giá HSDT, HSMT yêu cầu:

Trường hợp gói thầu chỉ bao gồm 01 công trình độc lập (ví dụ công trình A): Từ ngày 01 tháng 01 năm 2021(10) đến thời điểm đóng thầu, nhà thầu đã hoàn thành toàn bộ hoặc hoàn thành phần lớn(11) tối thiểu 02 công trình có: loại kết cấu: công trình nông nghiệp và phát triển nông thôn kè biển kết cấu 2 hàng cọc bê tông ly tâm dự ứng lực, đá hộc ở giữa hai hàng cọc, có chiều dài ≥ 5,5km, cấp: từ cấp IV trở lên(12), trong đó ít nhất một công trình có giá trị là (V) 108.865.919.169 VND(13) và tổng giá trị tất cả các công trình >= 217.731.838.338 VND (X), với tư cách là nhà thầu chính (độc lập hoặc thành viên liên danh), nhà thầu quản lý hoặc nhà thầu phụ, trong đó X = 2 x V. Trường hợp nhà thầu đã hoàn thành toàn bộ hoặc phần lớn(11) 01 công trình đáp ứng yêu cầu về loại kết cấu, cấp công trình và có giá trị ≥ X thì được coi là đáp ứng.

Tại Bảng số 02 Yêu cầu về nhân sự chủ chốt Chương III Tiêu chuẩn đánh giá HSDT, HSMT yêu cầu:

Điều kiện hành nghề chỉ huy trưởng công trình “có chứng chỉ hành nghề giám sát TCXD công trình NT và PTNT từ hạng III trở lên còn hiệu lực đến thời điểm đóng thầu”.

Kinh nghiệm của nhân sự: Chỉ huy trưởng: Đã làm CHT ít nhất 01 công trình nông nghiệp và phát triển nông thôn kè biển kết cấu 2 hàng cọc bê tông ly tâm dự ứng lực, đá hộc ở giữa hai hàng cọc, có chiều dài ≥ 5,5km cấp: từ cấp IV trở lên, có giá trị xây lắp ≥ 108.865.919.169 VND; Cán bộ phụ trách kỹ thuật thi công: Đã làm kỹ thuật thi công hoặc CHT ít nhất 01 công trình nông nghiệp và phát triển nông thôn kè biển kết cấu 2 hàng cọc bê tông ly tâm dự ứng lực, đá hộc ở giữa hai hàng cọc, cấp: từ cấp IV trở lên, có giá trị xây lắp ≥ 108.865.919.169 VND.

STT số 3 HSMT yêu cầu vị trí công việc là “Lưu ý” số lượng là “1”. Kinh nghiệm “Tối thiểu 2 năm hoặc tối thiểu 1 hợp đồng”.

Kiến nghị/đề nghị làm rõ của nhà thầu:

Đối với yêu cầu về kinh nghiệm thực hiện hợp đồng xây lắp tương tự của HSMT, Nhà thầu cho biết, theo ghi chú số (12) của HSMT ban hành kèm theo Thông tư số 06/2024/TT-BKHĐT, hướng dẫn như sau: “(12) Ghi loại kết cấu, cấp công trình của công trình thuộc gói thầu. Loại kết cấu, cấp công trình được xác định theo Phụ lục II Thông tư số 06/2021/TT-BXD ngày 30 tháng 6 năm 2021 của Bộ Xây dựng quy định về phân cấp công trình xây dựng và hướng dẫn áp dụng trong quản lý hoạt động đầu tư xây dựng. Trường hợp công trình thuộc gói thầu không có trong Phụ lục II Thông tư số 06/2021/TT-BXD thì HSMT phải đưa ra quy định tính tương tự về bản chất của công trình; riêng đối với cấp công trình được xác định theo Phụ lục I Thông tư số 06/2021/TT-BXD.”

Theo hướng dẫn nêu trên, yêu cầu về hợp đồng tương tự theo loại kết cấu, cấp công trình được xác định tại Phụ lục I và II Thông tư số 06/2021/TT-BXD. Tuy nhiên, dẫn chiếu quy định của Phụ lục I và II không có loại kết cấu như HSMT đang yêu cầu: “loại kết cấu: công trình nông nghiệp và phát triển nông thôn kè biển kết cấu 2 hàng cọc bê tông ly tâm dự ứng lực, đá hộc ở giữa hai hàng cọc, có chiều dài ≥ 5,5km”. Như vậy, Nhà thầu cho rằng, việc HSMT yêu cầu loại kết cấu công trình của hợp đồng tương tự không phù hợp với hướng dẫn của Thông tư số 06/2024/TT-BKHĐT, Thông tư số 06/2021/TT-BXD.

Ngoài ra, theo Nhà thầu, việc HSMT yêu cầu hợp đồng tương tự có loại kết cấu “2 hàng cọc bê tông ly tâm dự ứng lực, đá hộc ở giữa hai hàng cọc, có chiều dài ≥ 5,5km” là gây hạn chế nhà thầu, hướng đến một số nhà thầu có hợp đồng đáp ứng yêu cầu. Trong trường hợp nhà thầu đã có kinh nghiệm thi công kè có kết cấu cọc bê tông ly tâm dự ứng lực tương tự, trong đó thi công số lượng cọc cũng như số lượng hàng cọc nhiều hơn, với kết cấu phức tạp hơn thì nếu xét theo yêu cầu của HSMT vẫn không đạt. Hơn nữa, việc yêu cầu phải có đá hộc ở giữa hai hàng cọc là không hợp lý, trong khi nhà thầu có kinh nghiệm thi công các công trình có kết cấu phức tạp hơn hoặc thi công đá hộc không nằm giữa hai hàng cọc thì không đáp ứng yêu cầu.

Nhà thầu tìm hiểu thông tin trên Hệ thống mạng đấu thầu quốc gia, dự toán gói thầu được duyệt sau khi phê duyệt KHLCNT của Gói thầu số 21 Thi công xây dựng công trình là 221.596.578.467 VND. Xét theo hướng dẫn của HSMT ban hành kèm theo Thông tư số 06/2024/TT-BKHĐT, giá trị hợp đồng tương tự thông thường khoảng 50% giá trị công việc xây lắp của công trình thuộc gói thầu đang xét. Theo yêu cầu của HSMT thì giá trị hợp đồng tương tự yêu cầu khoảng 49,12% giá trị công việc xây lắp của công trình. Việc HSMT giảm giá trị yêu cầu của hợp đồng tương tự, yêu cầu không thống nhất với cách tính giá trị hợp đồng với gói thầu tương tự (tương tự về bản chất, tính phức tạp) do chính Bên mời thầu phát hành có phải đang tạo lợi thế cho một số nhà thầu cụ thể?

Nhà thầu đề nghị Chủ đầu tư, Bên mời thầu sửa đổi HSMT với các nội dung nêu trên để phù hợp với hướng dẫn của Thông tư số 06/2024/TTBKHĐT, loại bỏ các tiêu chí gây hạn chế nhà thầu, loại bỏ các tiêu chí trái với quy định của pháp luật, loại bỏ các tiêu chí gây cạnh tranh bất bình đẳng trong đấu thầu.

Đối với yêu cầu về nhân sự chủ chốt, Nhà thầu cho rằng, theo quy định tại khoản 1 Điều 74 của Nghị định 15/2021/NĐ-CP và đối với công trình đang xét là công trình cấp IV, chỉ huy trưởng công trình chỉ cần có chứng chỉ hành nghề giám sát công trình hạng III hoặc đã trực tiếp tham gia thi công xây dựng phần việc thuộc nội dung hành nghề của ít nhất 01 công trình từ cấp III hoặc 02 công trình từ cấp IV cùng lĩnh vực trở lên. Việc HSMT yêu cầu nhân sự phải có chứng chỉ hành nghề giám sát thi công xây dựng mà bỏ qua điều kiện còn lại là vi phạm quy định của pháp luật hiện hành.

Về kinh nghiệm của nhân sự, việc yêu cầu “đã làm CHT ít nhất 01 công trình nông nghiệp và phát triển nông thôn kè biển kết cấu 2 hàng cọc bê tông ly tâm dự ứng lực, đá hộc ở giữa hai hàng cọc, có chiều dài ≥ 5,5km cấp: từ cấp IV trở lên, có giá trị xây lắp ≥ 108.865.919.169 VND” là yêu cầu quá chi tiết, gây hạn chế nhà thầu. Ngoài ra, việc yêu cầu nhân sự đã từng tham gia công trình mà có giá trị xây lắp ≥ 108.865.919.169 VND không hợp lý, gây hạn chế nhà thầu. Đơn cử, ví dụ việc nhân sự đã từng thực hiện các công trình có kết cấu, tính chất tương tự hoặc thậm chí phức tạp hơn gói thầu đang xét nhưng giá trị xây lắp thấp hơn giá trị yêu cầu thì nhân sự vẫn hoàn toàn có thể thi công công trình đáp ứng chất lượng, kỹ thuật. Hơn nữa, theo quy định của pháp luật, khi xét cấp chứng chỉ hành nghề thì cũng không quy định giá trị công trình khi xét duyệt mà chỉ cần công trình tương tự về loại, cấp. Như vậy, việc HSMT yêu cầu các nội dung nêu trên đang cố tình đi trái với quy định của pháp luật, đưa ra các yêu cầu hạn chế trong đấu thầu.

Về STT số 3, Nhà thầu đề nghị Bên mời thầu điều chỉnh về yêu cầu đối với vị trí nhân sự chủ chốt này. Trong quá trình dự thầu, Nhà thầu không thể nhập liệu và kê khai nhân sự theo yêu cầu nêu trên.

Nhà thầu đề nghị Chủ đầu tư yêu cầu Bên mời thầu rà soát các tiêu chí của HSMT, sửa đổi, điều chỉnh HSMT các nội dung gây hạn chế nhà thầu trong HSMT để Nhà thầu có thể tham gia dự thầu bình đẳng, cạnh tranh và có thời gian chuẩn bị HSDT.

Trả lời, giải quyết kiến nghị/đề nghị làm rõ:

Ngày 12/6/2024, Ban Quản lý dự án đầu tư xây dựng các công trình nông nghiệp và phát triển nông thôn tỉnh Kiên Giang trả lời Nhà thầu như sau:

Theo quyết định phê duyệt dự án và quyết định phê duyệt thiết kế bản vẽ thi công của cấp có thẩm quyền, loại công trình là công trình nông nghiệp và phát triển nông thôn, cấp IV. Công trình này là công trình kè gây bồi tạo bãi kết hợp trồng rừng phòng hộ ven biển không thuộc loại kết cấu theo Phụ lục II về phân cấp công trình xây dựng theo quy mô kết cấu của Thông tư 06/2021/TT-BXD. Do đó, không áp dụng được theo Phụ lục II của Thông tư 06/2021/TT-BXD mà áp dụng theo Thông tư số 06/2024/TT-BKHĐT. Bên mời thầu điều chỉnh theo hướng dẫn tại ghi chú số (12) của HSMT ban hành kèm theo Thông tư số 06/2024/TT-BKHĐT: “Trường hợp công trình thuộc gói thầu không có trong Phụ lục II Thông tư 06/2021/TT-BXD thì HSMT phải đưa ra quy định tính tương tự về bản chất của công trình”, nội dung điều chỉnh như sau:

Công trình tương tự là công trình có: Loại kết cấu công trình kè gây bồi tạo bãi, có chiều dài ≥ 5,6km, có hạng mục đóng cọc bê tông ly tâm dự ứng lực, có hạng mục đá hộc cấp: từ cấp IV trở lên(12) trong đó ít nhất một công trình có giá trị là 108.333.804.057 VND(3) và tổng giá trị tất cả các công trình ≥ 216.667.608.114 VND, với tư cách là nhà thầu chính (độc lập hoặc thành viên liên danh), nhà thầu quản lý hoặc nhà thầu phụ. Trường hợp nhà thầu đã hoàn thành toàn bộ hoặc phần lớn(11) 01 công trình đáp ứng yêu cầu về loại kết cấu, cấp công trình và có giá trị ≥ 216.667.608.114 VND thì được coi là đáp ứng.

Việc quy định chiều dài tuyến kè theo tính chất tương tự là để đảm bảo tính đáp ứng yêu cầu thi công của Gói thầu hoàn thành trong năm 2024 (vì đây là công trình thi công trên biển trong mùa cao điểm mưa bão, điều kiện thủy văn phức tạp, tiến độ thi công ngắn (6 tháng), đòi hỏi phải tổ chức nhiều mũi thi công (05 mũi thi công đồng thời) nên yêu cầu nhà thầu phải có kinh nghiệm thi công theo tuyến trải dài. Theo quy định của HSMT, nhà thầu có thể liên danh với các nhà thầu khác để đáp ứng yêu cầu quy mô của Gói thầu.

Giá gói thầu được duyệt là 221.559.962.705 VND (trong đó giá trị xây lắp là 216.667.608.114 VND). Việc yêu cầu giá trị hợp đồng tương tự là 108.333.804.057 VND tương đương 50% giá trị xây lắp (không bao gồm giá trị dự phòng) trong giá gói thầu được duyệt là phù hợp theo quy định.

Tại Bảng số 01 Bảng tiêu chuẩn đánh giá về năng lực và kinh nghiệm TT4 Kinh nghiệm thực hiện hợp đồng xây lắp tương tự yêu cầu: Từ ngày 01 tháng 01 năm 2021 đến thời điểm đóng thầu, nhà thầu đã hoàn thành toàn bộ hoặc hoàn thành phần lớn tối thiểu 02 công trình là phù hợp theo hướng dẫn của Mẫu số 03B [HSMT xây lắp qua mạng một giai đoạn hai túi hồ sơ] ban hành kèm theo Thông tư số 06/2024/TT-BKHĐT ngày 26 tháng 4 năm 2024.

Đối với nội dung yêu cầu về nhân sự chủ chốt, Bên mời thầu điều chỉnh điều kiện hành nghề của chỉ huy trưởng công trình như sau: Tốt nghiệp đại học trở lên ngành thủy lợi hoặc công trình thủy; Có chứng chỉ hành nghề giám sát thi công xây dựng công trình NN và PTNT từ hạng III trở lên còn hiệu lực đến thời điểm đóng thầu, hoặc đã trực tiếp tham gia thi công xây dựng 01 công trình NN và PTNT từ cấp III hoặc 02 công trình từ cấp IV cùng lĩnh vực trở lên.

Đối với yêu cầu kinh nghiệm của nhân sự: Theo điểm a Mục 2.2 Tiêu chuẩn đánh giá về năng lực kỹ thuật Mẫu số 03B HSMT xây lắp qua mạng một giai đoạn hai túi hồ sơ có nêu: “Yêu cầu về nhân sự chủ chốt được số hóa dưới dạng Webform trên Hệ thống. Kinh nghiệm trong các công việc tương tự được thể hiện ở số năm tối thiểu nhân sự thực hiện các công việc tương tự hoặc số hợp đồng tối thiểu trong các công việc tương tự”, Bên mời thầu điều chỉnh kinh nghiệm của chỉ huy trưởng công trình như sau: Đã làm chỉ huy trưởng ít nhất 01 công trình có: Loại kết cấu công trình kè gây bồi tạo bãi, có chiều dài ≥ 5,6km, có hạng mục đóng cọc bê tông ly tâm dự ứng lực, có hạng mục đá hộc cấp: từ cấp IV trở lên, có giá trị xây lắp ≥ 108.333.804.057 VND.

Kinh nghiệm của cán bộ phụ trách kỹ thuật thi công điều chỉnh như sau: Đã làm kỹ thuật thi công hoặc chỉ huy trưởng ít nhất 01 công trình có: Loại kết cấu Công trình kè gây bồi tạo bãi, có chiều dài ≥ 1,12km, có hạng mục đóng cọc bê tông ly tâm dự ứng lực, có hạng mục đá hộc cấp: từ cấp IV trở lên, có giá trị xây lắp ≥ 21.666.760.811 VND.

Tại Bảng số 02 Yêu cầu về nhân sự chủ chốt của HSMT: STT số 3 HSMT yêu cầu vị trí công việc là “Lưu ý” số lượng là “1”, Kinh nghiệm tối thiểu 02 năm hoặc tối thiểu 01 hợp đồng: Vị trí này chỉ áp dụng đối với nhà thầu liên danh. Trường hợp nhà thầu là nhà thầu độc lập thì không cần bố trí nhân sự này. Do chưa rõ số lượng thành viên liên danh nên Bên mời thầu quy định số lượng là 1. Qua rà soát, trường hợp nhà thầu gồm nhiều thành viên liên danh (từ 3 thành viên trở lên) sẽ không thể nhập liệu và kê khai nhân sự theo yêu cầu. Do đó, Bên mời thầu sẽ điều chỉnh bỏ tiêu chí này cho thuận lợi trong quá trình nhập liệu.

Kết quả giải quyết kiến nghị/đề nghị làm rõ:

Gói thầu đã được gia hạn thời điểm đóng thầu lần 2 đến 08h00 ngày 23/6/2024 với lý do sửa đổi HSMT. Chủ đầu tư ban hành Văn bản số 183/QĐ-BQLDA ngày 07/6/2024 và Văn bản số 186/QĐ-BQLDA ngày 12/6/2024 về việc phê duyệt điều chỉnh HSMT.

Theo đó, tại Văn bản số 183/QĐ-BQLDA: Điều chỉnh thay thế bảng tiên lượng mời thầu tại Mẫu số 01B Bảng kê hạng mục công việc (áp dụng loại hợp đồng theo đơn giá cố định). Nội dung thay thế theo Phụ lục 1 đính kèm và các bản vẽ điều chỉnh, bổ sung. Điều chỉnh thay thế một số nội dung STT 3.2, 3.3, 4 thuộc Bảng số 01 Bảng tiêu chuẩn đánh giá về năng lực và kinh nghiệm Chương III Tiêu chuẩn đánh giá HSDT. Nội dung thay thế theo Phụ lục 2 đính kèm. Điều chỉnh thay thế một số nội dung tại STT 1, 2 thuộc Bảng số 02 Yêu cầu về nhân sự chủ chốt Chương III Tiêu chuẩn đánh giá HSDT. Nội dung thay thế theo Phụ lục 3 đính kèm.

Tại Văn bản số 186/QĐ-BQLDA: Điều chỉnh thay thế một số nội dung STT 4 thuộc Bảng số 01 Bảng tiêu chuẩn đánh giá về năng lực và kinh nghiệm Chương III Tiêu chuẩn đánh giá HSDT. Nội dung thay thế theo Phụ lục 1 đính kèm.

Điều chỉnh thay thế một số nội dung tại STT 1, 2, 3 thuộc Bảng số 02 Yêu cầu về nhân sự chủ chốt Chương III Tiêu chuẩn đánh giá HSDT. Nội dung thay thế theo Phụ lục 2 đính kèm.

Ngoài nội dung trên, các nội dung khác trong HSMT không thay đổi.