Chủ đầu tư: Phòng Kinh tế, Hạ tầng và Đô thị phường Tân An (TP. Cần Thơ)
Nội dung kiến nghị/đề nghị làm rõ:
Tiêu chí HSMT:
Tại STT4 Kinh nghiệm thực hiện hợp đồng xây lắp tương tự Mục 2 thuộc Chương III, E-HSMT yêu cầu:
Từ ngày 01 tháng 01 năm 2023(10) đến thời điểm đóng thầu, nhà thầu đã hoàn thành toàn bộ hoặc hoàn thành phần lớn(11) tối thiểu 02 công trình có: loại kết cấu: công trình giao thông (đường ô tô bê tông nhựa, cây xanh, hệ thống chiếu sáng), cấp: IV(12), trong đó ít nhất một công trình có giá trị là (V) 13.445.594.000 VND(13) và tổng giá trị tất cả các công trình >= 26.891.188.000 VND.
Tại Bảng số 02 Yêu cầu về nhân sự chủ chốt Mục 2 thuộc Chương III, E-HSMT yêu cầu 09 vị trí nhân sự chủ chốt:
01 Chỉ huy trưởng công trình; 02 Cán bộ kỹ thuật phụ trách phần đường giao thông; 01 Cán bộ kỹ thuật phụ trách phần thoát nước; 01 Cán bộ kỹ thuật phụ trách phần hệ thống cấp điện, điện chiếu sáng; 01 Cán bộ kỹ thuật phụ trách trắc đạt; 01 Cán bộ kỹ thuật phụ trách ATLĐ - VSMT - PCCC; 01 Cán bộ kỹ thuật phụ trách khối lượng, quản lý chất lượng công trình; 01 Cán bộ kỹ thuật phụ trách máy thi công (tốt nghiệp đại học trở lên chuyên ngành cơ khí hoặc máy xây dựng); 01 Cán bộ kỹ thuật phụ trách đảm bảo an toàn - điều tiết giao thông (tốt nghiệp đại học trở lên chuyên ngành giao thông/cầu đường bộ).
Nhà thầu chuẩn bị các tài liệu để đối chiếu và nhân sự khi có yêu cầu xác minh của chủ đầu tư.
Tại Bảng số 03 Yêu cầu về thiết bị thi công chủ yếu Mục 2 thuộc Chương III, E-HSMT yêu cầu 22 thiết bị thi công, số lượng 38 (như máy đào, máy ủi, các loại lu, cần cẩu, xe tự đổ, ô tô tưới nước, ô tô vận tải,…).
Kiến nghị/đề nghị làm rõ của nhà thầu:
Sau khi nghiên cứu E-HSMT, Nhà thầu đề nghị Chủ đầu tư xem xét, làm rõ và điều chỉnh một số nội dung sau:
Về yêu cầu hợp đồng tương tự, tại Ghi chú (9) về yêu cầu hợp đồng tương tự ban hành kèm theo Thông tư số 79/2025/TT-BTC quy định E-HSMT không được yêu cầu hợp đồng tương tự đối với các hạng mục cụ thể khi gói thầu chỉ gồm công trình hoặc công trình và hạng mục theo quy định pháp luật về xây dựng. Theo đó, khi đánh giá hợp đồng tương tự, Chủ đầu tư chỉ nên yêu cầu về loại và cấp công trình, không yêu cầu hợp đồng phải đồng thời bao gồm các hạng mục cụ thể. Tuy nhiên, E-HSMT quy định loại kết cấu là “công trình giao thông (gồm các hạng mục: đường ô tô bê tông nhựa, cây xanh, hệ thống chiếu sáng)”, qua đó đã đưa các hạng mục cụ thể vào tiêu chí đánh giá hợp đồng tương tự. Nhà thầu cho rằng, nội dung này chưa phù hợp với quy định nêu trên. Đề nghị Chủ đầu tư xem xét điều chỉnh yêu cầu hợp đồng tương tự theo hướng chỉ căn cứ loại và cấp công trình, bảo đảm phù hợp với Thông tư số 79/2025/TT-BTC.
Về nhân sự chủ chốt, E-HSMT yêu cầu 09 vị trí nhân sự chủ chốt trong khi đây là công trình giao thông cấp IV, quy mô và tính chất tương đối đơn giản. Việc phân tách quá nhiều vị trí có thể dẫn đến yêu cầu nhân sự vượt quá nhu cầu thực tế và hạn chế sự tham gia của nhà thầu.
Đối với vị trí cán bộ tốt nghiệp đại học chuyên ngành máy xây dựng hoặc cơ khí phụ trách máy thi công, yêu cầu này chưa thực sự phù hợp với thực tế tổ chức thi công. Việc vận hành, sửa chữa thiết bị thông thường do công nhân, thợ máy hoặc đơn vị cho thuê thiết bị thực hiện; nhà thầu không nhất thiết phải bố trí riêng kỹ sư máy xây dựng hoặc kỹ sư cơ khí cho công việc này.
Đối với vị trí cán bộ kỹ thuật phụ trách an toàn - điều tiết giao thông, Nhà thầu nhận thấy, đây cũng là yêu cầu chưa cần thiết. Đặc biệt, trong bảng khối lượng mời thầu đã bao gồm khối lượng nhân công điều tiết giao thông với khối lượng là 360 công, là lực lượng trực tiếp thực hiện hướng dẫn, phân luồng và điều tiết giao thông trong quá trình thi công. Việc tiếp tục yêu cầu một nhân sự chủ chốt riêng cho chức năng này có thể dẫn đến chồng chéo và làm tăng nhân sự không cần thiết.
Trên thực tế, công tác bảo đảm an toàn, điều tiết giao thông thường do cán bộ kỹ thuật tổ chức bố trí lực lượng công nhân, phối hợp với chính quyền địa phương để triển khai, không nhất thiết phải có một nhân sự tốt nghiệp đại học chuyên ngành giao thông/cầu đường phụ trách riêng. Qua tham khảo các E-HSMT trên Hệ thống mạng đấu thầu quốc gia đối với nhiều công trình giao thông có quy mô lớn hơn, Nhà thầu cũng nhận thấy yêu cầu riêng vị trí này không phổ biến.
Đề nghị Chủ đầu tư rà soát, giảm số lượng nhân sự chủ chốt và loại bỏ các yêu cầu không thực sự cần thiết hoặc không phù hợp với quy định, bảo đảm tính cạnh tranh, công bằng và minh bạch trong đấu thầu.
Về yêu cầu nhân sự tham gia xác minh, E-HSMT yêu cầu: “Nhà thầu chuẩn bị các tài liệu để đối chiếu và nhân sự khi có yêu cầu xác minh của Chủ đầu tư”. Nhà thầu đề nghị Chủ đầu tư xem xét điều chỉnh nội dung này vì Luật Đấu thầu năm 2023, Nghị định số 214/2025/NĐ-CP và các mẫu E-HSMT ban hành kèm theo Thông tư số 79/2025/TT-BTC quy định việc đánh giá, làm rõ E-HSDT được thực hiện trên cơ sở hồ sơ, tài liệu nhà thầu kê khai, cung cấp và việc trao đổi, làm rõ trên Hệ thống mạng đấu thầu quốc gia.
Các mẫu E-HSMT hiện hành không quy định nhân sự chủ chốt phải trực tiếp tham gia phỏng vấn, đối chiếu hoặc có mặt để xác minh trong quá trình đánh giá E-HSDT. Do đó, đề nghị Chủ đầu tư loại bỏ yêu cầu nhân sự chủ chốt phải tham gia xác minh khi có yêu cầu và thực hiện việc đánh giá, làm rõ E-HSDT theo đúng quy định pháp luật hiện hành.
Về yêu cầu thiết bị thi công, E-HSMT yêu cầu số lượng tối thiểu tương đối lớn đối với nhiều loại thiết bị như máy đào, máy ủi, các loại lu, cần cẩu, xe tự đổ, ô tô tưới nước, ô tô vận tải... Nhà thầu nhận thấy yêu cầu này chưa phù hợp với quy mô, tính chất và điều kiện thi công thực tế của gói thầu. Đây là công trình giao thông nằm trong khu dân cư đông đúc, mặt bằng hạn chế, phải tổ chức thi công theo từng phân đoạn nhằm bảo đảm giao thông, an toàn cho người dân và hạn chế ảnh hưởng đến sinh hoạt khu vực. Vì vậy, không thể huy động đồng thời số lượng lớn thiết bị cùng chủng loại để thi công trên toàn bộ công trường.
Mặt khác, nhiều thiết bị chỉ được sử dụng tại từng giai đoạn hoặc hạng mục nhất định và có thể luân chuyển theo tiến độ. Việc quy định số lượng tối thiểu 02-03 thiết bị đối với nhiều chủng loại xe cơ giới có thể vượt quá nhu cầu thực tế, đồng thời hạn chế các nhà thầu có năng lực nhưng áp dụng biện pháp tổ chức thi công và điều phối thiết bị hợp lý.
Đối với công trình này, việc yêu cầu tối thiểu 01 thiết bị cho mỗi chủng loại xe cơ giới là phù hợp để chứng minh khả năng huy động thiết bị, đồng thời vẫn bảo đảm tiến độ, chất lượng và an toàn thi công. Đề nghị Chủ đầu tư xem xét điều chỉnh yêu cầu về thiết bị theo hướng mỗi loại xe cơ giới chỉ yêu cầu tối thiểu 01 thiết bị, phù hợp với quy mô và điều kiện thi công thực tế, qua đó bảo đảm tính cạnh tranh, công bằng và hiệu quả kinh tế của gói thầu.
Bình luận, phân tích của chuyên gia:
Theo chuyên gia đấu thầu, các mẫu HSMT ban hành kèm theo Thông tư số 79/2025/TT-BTC nêu rõ, trong quá trình đánh giá HSDT, việc làm rõ HSDT giữa nhà thầu và chủ đầu tư được thực hiện trên Hệ thống mạng đấu thầu quốc gia. Trong các mẫu HSMT không hướng dẫn nhân sự chủ chốt phải đến phỏng vấn trực tiếp trong quá trình đánh giá HSDT hay khâu đối chiếu tài liệu. Do đó, việc yêu cầu nhân sự phải có mặt tại thời điểm làm rõ HSDT là chưa đúng theo pháp luật đấu thầu. Khi đưa ra yêu cầu bên ngoài các mẫu HSMT ban hành kèm theo Thông tư số 79/2025/TT-BTC, chủ đầu tư phải chịu trách nhiệm nếu các yêu cầu gây hạn chế cạnh tranh, hạn chế sự tham gia của nhà thầu.
Cũng theo hướng dẫn tại các mẫu HSMT, khi nhà thầu được mời vào đối chiếu tài liệu phải nộp một bộ tài liệu chứng minh tính hợp lệ, năng lực và kinh nghiệm để đối chiếu với thông tin nhà thầu kê khai trong HSDT. Trong đó, yêu cầu nộp bản gốc bảo đảm dự thầu (đối với trường hợp sử dụng thư bảo lãnh hoặc giấy chứng nhận bảo hiểm bảo lãnh bằng văn bản giấy).
Vị chuyên gia bình luận, trừ trường hợp pháp luật đấu thầu yêu cầu bản gốc, đối với các tài liệu còn lại trong HSDT, tài liệu đối chiếu có thể là bản sao được chứng thực từ bản chính. Trong trường hợp nghi ngờ về tính xác thực của các tài liệu do nhà thầu cung cấp, chủ đầu tư có quyền yêu cầu nhà thầu xuất trình bản gốc để đối chiếu nhằm xác minh tính hợp pháp của các tài liệu này.
Trả lời, giải quyết kiến nghị/đề nghị làm rõ:
Ngày 28/7/2026, Chủ đầu tư nhận được yêu cầu làm rõ E-HSMT. Tổ chuyên gia Công ty TNHH MTV Tư vấn Thiết kế xây dựng Thịnh Phát trả lời như sau:
Về hợp đồng tương tự, Tư vấn lập E-HSMT cho rằng yêu cầu hợp đồng tương tự tại E-HSMT không trái với Ghi chú (9) ban hành kèm theo Thông tư số 79/2025/TT-BTC. Các hạng mục cây xanh, hệ thống chiếu sáng là các hạng mục riêng, độc lập; E-HSMT chỉ yêu cầu một số hạng mục chính trong tổng số nhiều hạng mục của dự án, gồm đường ô tô bê tông nhựa, cây xanh và hệ thống chiếu sáng. Trường hợp nhà thầu không đáp ứng đầy đủ có thể tham gia liên danh. Việc yêu cầu hợp đồng tương tự nhằm đánh giá năng lực, kinh nghiệm thực tế của nhà thầu trong việc thực hiện các công việc tương tự gói thầu và khả năng hoàn thành công trình đúng tiến độ được duyệt.
Về nhân sự chủ chốt, căn cứ Mẫu số 3A ban hành kèm theo Thông tư số 79/2025/TT-BTC, Chủ đầu tư được căn cứ quy mô, tính chất gói thầu và pháp luật về xây dựng để yêu cầu nhân sự chủ chốt phù hợp, nhưng không được yêu cầu đối với công nhân kỹ thuật, lao động phổ thông. Theo Quyết định số 1557/QĐ-UBND ngày 07/5/2026, gói thầu gồm nhiều hạng mục nên việc bố trí nhân sự phụ trách từng công việc, làm việc độc lập, không kiêm nhiệm là cần thiết. Với quy mô gói thầu trên 26 tỷ đồng, gồm nhiều hạng mục như đường, thoát nước, an toàn giao thông, cây xanh, chiếu sáng, cấp điện và cấp nước, yêu cầu 09 nhân sự chủ chốt được đánh giá là phù hợp.
Công trình nằm trên trục chính trong khu dân cư đông đúc, có mật độ giao thông cao, nhiều cơ sở kinh doanh và hệ thống hạ tầng kỹ thuật ngầm phức tạp; đồng thời phải bảo đảm tiến độ giải ngân vốn đầu tư công, an toàn giao thông, an toàn lao động, vệ sinh môi trường và di dời, sắp xếp cây xanh lớn. Do đó, việc bố trí nhân sự có trình độ đại học để tổ chức, quản lý và phối hợp thi công là cần thiết nhằm bảo đảm chất lượng, tiến độ và xử lý kịp thời các tình huống phát sinh.
Về cán bộ kỹ thuật phụ trách máy thi công, vị trí này có nhiệm vụ quản lý, vận hành, bảo dưỡng, điều động và giám sát xe máy, thiết bị trên công trường, bảo đảm đúng số lượng, chủng loại và tình trạng hoạt động phù hợp với E-HSDT. Công việc này khác với nhiệm vụ của thợ sửa chữa máy, vốn chủ yếu thực hiện sửa chữa khi thiết bị hư hỏng. Việc quản lý thiết bị cần người có chuyên môn để đánh giá tình trạng, theo dõi hồ sơ, điều phối thiết bị phù hợp với tiến độ và hạn chế sự cố gây ảnh hưởng đến dây chuyền thi công, giao thông và tiến độ công trình. Các trường đại học hiện vẫn đào tạo chuyên ngành cơ khí, máy xây dựng và Mẫu số 3A cho phép nhân sự thuộc biên chế hoặc do nhà thầu huy động. Vì vậy, yêu cầu này được xác định là phù hợp.
Về cán bộ kỹ thuật phụ trách an toàn - điều tiết giao thông, vị trí này chịu trách nhiệm tổ chức, hướng dẫn, phân luồng, điều tiết giao thông, xử lý các tình huống phát sinh và triển khai hệ thống báo hiệu đường bộ trong quá trình thi công. Trong khi đó, lực lượng công nhân điều tiết giao thông thực hiện công việc dưới sự chỉ đạo, hướng dẫn của cán bộ phụ trách. Gói thầu có hạng mục bảo đảm an toàn phục vụ thi công, đồng thời tuyến công trình đấu nối với hai trục đường chính của thành phố Cần Thơ, gồm đường Nguyễn Văn Linh và đường Trần Hoàng Na, đi qua khu dân cư đông đúc. Do đó, việc bố trí cán bộ chuyên môn phụ trách an toàn - điều tiết giao thông là cần thiết và phù hợp với Mẫu số 3A Thông tư số 79/2025/TT-BTC.
Về yêu cầu chuẩn bị tài liệu và nhân sự để xác minh, tại điểm 23.6 Mục 23 Chương I Mẫu E-HSMT ban hành kèm theo Thông tư số 79/2025/TT-BTC quy định: trường hợp nghi ngờ tính xác thực của tài liệu do nhà thầu cung cấp, Chủ đầu tư được xác minh với các tổ chức, cá nhân có liên quan. Do đó, việc yêu cầu nhà thầu chuẩn bị tài liệu và nhân sự khi Chủ đầu tư có yêu cầu xác minh nhằm phục vụ công tác xác minh theo quy định pháp luật về đấu thầu hiện hành. Việc xác minh do Chủ đầu tư thực hiện và không trái với quy định nêu trên.
Về thiết bị thi công, yêu cầu về thiết bị được xây dựng căn cứ quy mô, tính chất gói thầu, nội dung thiết bị thi công chủ yếu tại Mẫu số 3A Thông tư số 79/2025/TT-BTC và nhu cầu thiết bị theo định mức, dự toán do đơn vị tư vấn thiết kế lập.
Theo Mẫu số 3A, thiết bị thi công chủ yếu có thể thuộc sở hữu của nhà thầu hoặc do nhà thầu huy động bằng hình thức khác. Do đó, nhà thầu không nhất thiết phải sở hữu thiết bị mà phải chứng minh khả năng huy động, sẵn sàng phục vụ gói thầu nếu trúng thầu. Yêu cầu về số lượng, chủng loại thiết bị được xác định trên cơ sở khối lượng và yêu cầu thực hiện các công việc của gói thầu.
Qua xem xét các nội dung kiến nghị, Chủ đầu tư và Tư vấn lập E-HSMT xác định các yêu cầu về hợp đồng tương tự, nhân sự chủ chốt, thiết bị thi công và việc xác minh tài liệu được xây dựng trên cơ sở quy mô, tính chất gói thầu, hồ sơ dự án và Mẫu E-HSMT ban hành kèm theo Thông tư số 79/2025/TT-BTC.
Chủ đầu tư khẳng định quá trình lập và đánh giá E-HSMT được thực hiện theo nguyên tắc công khai, minh bạch, công bằng và cạnh tranh. Nhà thầu được đề nghị tiếp tục nghiên cứu kỹ E-HSMT và lập E-HSDT đầy đủ, phù hợp với các yêu cầu đã được quy định.
Kết quả giải quyết kiến nghị/đề nghị làm rõ:
Gói thầu được gia hạn thời điểm đóng thầu đến 08h00 ngày 11/8/2026 với lý do trả lời làm rõ E-HSMT.
Theo Biên bản mở thầu, gói thầu có 1 nhà thầu tham dự, là Công ty Cổ phần Lắp Đặt Điện Nước IEE-24/7.
