Chủ đầu tư: Trung tâm Cung ứng dịch vụ sự nghiệp công xã Tam Mỹ (TP. Đà Nẵng)
Nội dung kiến nghị/đề nghị làm rõ:
Tiêu chí HSMT:
Tại STT4 Kinh nghiệm thực hiện hợp đồng xây lắp tương tự Mục 2 thuộc Chương III, E-HSMT yêu cầu: Từ ngày 01 tháng 01 năm 2023 (10) đến thời điểm đóng thầu, nhà thầu đã hoàn thành toàn bộ hoặc hoàn thành phần lớn(11) tối thiểu 01 công trình có: loại kết cấu: nhà, kết cấu dạng nhà (có hệ thống PCCC), cấp: III(12) có giá trị là (V): 5.451.286.000(13) VND…
Kiến nghị/đề nghị làm rõ của nhà thầu:
Sau khi nghiên cứu các điều kiện và tiêu chuẩn đánh giá tại E-HSMT, Nhà thầu nhận thấy một số nội dung yêu cầu về kinh nghiệm thực hiện hợp đồng tương tự chưa phù hợp với quy định hiện hành của pháp luật về đấu thầu và xây dựng. Cụ thể:
Tại Mục 2 - Tiêu chuẩn đánh giá về năng lực và kinh nghiệm, phần tiêu chuẩn đánh giá về năng lực kỹ thuật (kinh nghiệm thực hiện hợp đồng xây lắp tương tự) quy định “nhà thầu đã hoàn thành toàn bộ hoặc hoàn thành phần lớn tối thiểu 01 công trình có: loại kết cấu: nhà, kết cấu dạng nhà (có hệ thống PCCC), cấp III”. Nhà thầu cho rằng, việc bổ sung cụm từ “(có hệ thống PCCC)” vào yêu cầu về loại kết cấu của công trình tương tự là chưa phù hợp và có thể dẫn đến việc hạn chế sự tham gia của nhà thầu, vì các lý do sau:
Thứ nhất, về phân loại và phân cấp công trình xây dựng: Theo quy định tại Thông tư số 06/2021/TT-BXD của Bộ Xây dựng về phân cấp công trình xây dựng và hướng dẫn áp dụng trong quản lý hoạt động đầu tư xây dựng, loại kết cấu công trình được xác định là “nhà, kết cấu dạng nhà”, cấp III. Hệ thống phòng cháy, chữa cháy (PCCC) là hệ thống thiết bị, hạng mục kỹ thuật được bố trí trong công trình, không phải là yếu tố quyết định việc xác định loại kết cấu hoặc cấp công trình.
Thứ hai, về tính chất tương tự của hợp đồng: Việc yêu cầu hợp đồng tương tự nhằm chứng minh nhà thầu có kinh nghiệm và năng lực thi công công trình có loại kết cấu và cấp tương đương với công trình thuộc gói thầu. Trường hợp nhà thầu đã thực hiện công trình dân dụng cấp III, loại “nhà, kết cấu dạng nhà”, với giá trị đáp ứng yêu cầu thì về nguyên tắc đã có cơ sở để chứng minh năng lực thi công phần kết cấu xây dựng tương ứng.
Trên thực tế, các công trình nhà cấp III có thể có hoặc không có hệ thống PCCC phức tạp. Trong một số trường hợp, phần PCCC còn được tổ chức thành gói thầu riêng hoặc do đơn vị chuyên ngành khác thực hiện. Vì vậy, việc yêu cầu hợp đồng tương tự bắt buộc phải bao gồm hạng mục PCCC có thể làm hạn chế sự tham gia của các nhà thầu có đầy đủ năng lực thi công phần xây dựng chính của công trình.
Thứ ba, về bảo đảm cạnh tranh trong đấu thầu: Theo khoản 2 Điều 44 Luật Đấu thầu số 22/2023/QH15: “Hồ sơ mời thầu không được đưa ra các điều kiện nhằm hạn chế sự tham gia của nhà thầu hoặc nhằm tạo lợi thế cho một hoặc một số nhà thầu gây ra sự cạnh tranh không bình đẳng...”. Bên cạnh đó, các văn bản hướng dẫn về đấu thầu cũng quy định không đưa ra các yêu cầu quá chi tiết, đặc thù, mang tính cục bộ hoặc không thuộc nội dung cốt lõi của gói thầu nhằm tạo rào cản và hạn chế sự tham gia của nhà thầu.
Để bảo đảm tính cạnh tranh, công bằng và minh bạch trong quá trình lựa chọn nhà thầu, Nhà thầu đề nghị Chủ đầu tư xem xét điều chỉnh nội dung nêu trên theo hướng bỏ cụm từ “(có hệ thống PCCC)” khỏi yêu cầu về loại kết cấu của công trình tương tự. Theo đó, yêu cầu về hợp đồng tương tự có thể quy định: “nhà thầu đã hoàn thành toàn bộ hoặc hoàn thành phần lớn tối thiểu 01 công trình có loại kết cấu: nhà, kết cấu dạng nhà, công trình dân dụng cấp III”. Việc điều chỉnh nêu trên vẫn bảo đảm lựa chọn được nhà thầu có năng lực, kinh nghiệm thi công công trình nhà, công trình dân dụng cấp III theo yêu cầu của gói thầu, đồng thời tạo điều kiện để nhiều nhà thầu có đủ năng lực được tham gia cạnh tranh.
Trả lời, giải quyết kiến nghị/đề nghị làm rõ:
Trên cơ sở nội dung giải trình, đề nghị của đơn vị tư vấn lập E-HSMT và đánh giá E-HSDT, Chủ đầu tư trả lời yêu cầu làm rõ của nhà thầu như sau:
Hạng mục phòng cháy, chữa cháy thuộc phạm vi gói thầu là một hạng mục quan trọng, có yêu cầu kỹ thuật đặc thù. Do đó, nhằm lựa chọn nhà thầu có năng lực và kinh nghiệm phù hợp để thực hiện phần công việc PCCC thuộc gói thầu, E-HSMT đã đưa ra yêu cầu về kinh nghiệm thực hiện công trình có hạng mục hệ thống PCCC tương tự với gói thầu đang xét. Nội dung này được hiểu là hệ thống PCCC được thực hiện trong công trình có kết cấu dạng nhà hoặc công trình dân dụng cấp III. Tuy nhiên, để tránh cách hiểu chưa thống nhất và tạo cơ sở để nhà thầu chuẩn bị E-HSDT, Chủ đầu tư làm rõ nội dung yêu cầu của E-HSMT như sau:
Theo E-HSMT đã phát hành, Chủ đầu tư không bắt buộc nhà thầu phải chứng minh năng lực, kinh nghiệm bằng một (01) hợp đồng duy nhất là công trình dân dụng cấp III (nhà, kết cấu dạng nhà) có bao gồm toàn bộ hạng mục PCCC.
Để chứng minh kinh nghiệm thực hiện hợp đồng xây lắp tương tự, nhà thầu có thể sử dụng một hoặc nhiều hợp đồng. Theo đó, yêu cầu được hiểu là nhà thầu có thể sử dụng một hợp đồng tương tự đáp ứng yêu cầu của E-HSMT; hoặc sử dụng nhiều hợp đồng để cộng dồn các tính chất tương tự của hợp đồng; hoặc tham gia liên danh với nhà thầu có năng lực, kinh nghiệm phù hợp để thực hiện hạng mục PCCC.
Đối với trường hợp nhà thầu tham dự thầu dưới hình thức liên danh, năng lực và kinh nghiệm của từng thành viên liên danh phải bảo đảm tương ứng với phần công việc mà thành viên đó đảm nhận.
Chủ đầu tư nhận thấy việc nhập và thể hiện thông tin yêu cầu của E-HSMT trên Hệ thống mạng đấu thầu quốc gia có thể dẫn đến cách hiểu chưa đầy đủ hoặc chưa rõ như nội dung nhà thầu phản ánh. Vì vậy, Chủ đầu tư làm rõ để nhà thầu có cơ sở chuẩn bị E-HSDT.
Các tiêu chí và yêu cầu đánh giá được nêu trong E-HSMT nhằm mục đích lựa chọn nhà thầu có đủ năng lực, kinh nghiệm phù hợp để thực hiện gói thầu, đồng thời bảo đảm nguyên tắc cạnh tranh, công bằng và minh bạch theo quy định của pháp luật về đấu thầu.
Kết quả giải quyết kiến nghị/đề nghị làm rõ:
Gói thầu được gia hạn thời điểm đóng thầu đến 09 giờ 30 phút ngày 24/7/2026 do thực hiện sửa đổi E-HSMT.
Tại Mục “Nội dung sửa đổi E-HSMT”, nội dung tại STT 4 - Kinh nghiệm thực hiện hợp đồng xây lắp tương tự được sửa đổi như sau:
“Từ ngày 01 tháng 01 năm 2023(10) đến thời điểm đóng thầu, nhà thầu đã hoàn thành toàn bộ hoặc hoàn thành phần lớn(11) tối thiểu 01 công trình có: loại kết cấu: nhà, kết cấu dạng nhà, cấp: III(12) có giá trị là (V): 5.451.286.000(13) VND.” Như vậy, nội dung sửa đổi E-HSMT đã bỏ yêu cầu công trình tương tự phải “có hệ thống PCCC” trong tiêu chí về loại kết cấu công trình.
