Chủ đầu tư: Ban Quản lý dự án đầu tư xây dựng và phát triển quỹ đất Lệ Thủy (tỉnh Quảng Trị)
Nội dung kiến nghị/đề nghị làm rõ:
Tiêu chí HSMT:
Mục 2.2 Tiêu chuẩn đánh giá về năng lực kỹ thuật thuộc Chương III, E-HSMT yêu cầu: “Nhà thầu chỉ được phép bổ sung, thay thế tối đa hai lần đối với từng vị trí nhân sự chủ chốt trong thời hạn phù hợp nhưng không ít hơn 03 ngày làm việc đối với mỗi lần thay thế. Trường hợp nhà thầu không có nhân sự thay thế đáp ứng yêu cầu của E-HSMT thì nhà thầu bị loại và bị đánh giá về uy tín khi tham dự thầu theo quy định tại Điều 20 của Nghị định số 214/2025/NĐ-CP. Trường hợp nhà thầu cố ý kê khai nhân sự chủ chốt không trung thực trong E-HSDT nhằm làm sai lệch kết quả lựa chọn nhà thầu thì nhà thầu không được thay thế nhân sự khác, E-HSDT của nhà thầu bị loại và nhà thầu sẽ bị coi là gian lận theo quy định tại khoản 4 Điều 16 của Luật Đấu thầu và bị xử lý theo quy định tại khoản 1 Điều 133 của Nghị định số 214/2025/NĐ-CP”.
Tại Bảng số 02 Yêu cầu về nhân sự chủ chốt Mục 2 thuộc Chương III, E-HSMT yêu cầu:
Chỉ huy trưởng; Kỹ thuật thi công; Cán bộ phụ trách KCS, HS QLCL, khối lượng, nghiệm thu thanh toán; Cán bộ an toàn, vệ sinh lao động: Trong trường hợp nhà thầu được mời vào thương thảo hợp đồng, nhà thầu phải nộp bản gốc các tài liệu dưới đây để chứng minh: hợp đồng lao động, bằng tốt nghiệp, và căn cước công dân còn hiệu lực.
Các nhân sự chủ chốt tham gia gói thầu phải có mặt ở thời điểm làm rõ E-HSDT và thương thảo hợp đồng khi Bên mời thầu yêu cầu.
Cán bộ phụ trách KCS, HS QLCL, khối lượng, nghiệm thu thanh toán:
Trình độ đại học trở lên chuyên ngành kinh tế xây dựng hoặc chuyên ngành xây dựng. Có thời gian liên tục làm công tác phụ trách KCS, HS QLCL, khối lượng, nghiệm thu thanh toán tối thiểu 01 năm. Đã làm cán bộ phụ trách KCS, HS QLCL, khối lượng, nghiệm thu thanh toán của ít nhất là 01 gói thầu.
Kiến nghị/đề nghị làm rõ của nhà thầu:
Sau khi nghiên cứu E-HSMT, Nhà thầu nhận thấy một số yêu cầu liên quan đến nhân sự có dấu hiệu chưa phù hợp với quy định pháp luật về đấu thầu, cụ thể như sau:
Về yêu cầu nhân sự chủ chốt phải có mặt khi làm rõ E-HSDT: E-HSMT quy định các nhân sự chủ chốt tham gia gói thầu phải có mặt tại thời điểm làm rõ E-HSDT theo yêu cầu của Bên mời thầu. Tuy nhiên, việc làm rõ E-HSDT là hoạt động hành chính nhằm làm rõ nội dung hồ sơ dự thầu, được thực hiện bằng văn bản trên Hệ thống mạng đấu thầu quốc gia. Pháp luật về đấu thầu hiện hành không có quy định bắt buộc nhân sự chủ chốt phải trực tiếp có mặt tại thời điểm làm rõ E-HSDT.
Do đó, Nhà thầu cho rằng, yêu cầu này không có cơ sở pháp lý, không cần thiết cho việc đánh giá năng lực nhà thầu và có thể làm hạn chế sự tham gia của các nhà thầu, đặc biệt là các nhà thầu ngoài địa phương.
Về yêu cầu nộp bản gốc hợp đồng lao động, văn bằng, giấy tờ tùy thân của nhân sự: E-HSMT quy định trong quá trình thương thảo hợp đồng, nhà thầu phải nộp bản gốc hợp đồng lao động, bằng tốt nghiệp đại học và căn cước công dân còn hiệu lực của các nhân sự chủ chốt. Nhà thầu cho rằng, theo quy định pháp luật đấu thầu, việc yêu cầu đối chiếu bản gốc chỉ được thực hiện khi cần thiết để xác minh thông tin và không được coi là điều kiện đánh giá hoặc căn cứ loại nhà thầu. Đồng thời, pháp luật cho phép nhà thầu huy động nhân sự; hợp đồng lao động với nhân sự chủ chốt có thể được ký kết hoặc hoàn thiện sau khi nhà thầu trúng thầu.
Vì vậy, việc yêu cầu cứng nhắc nộp bản gốc các tài liệu nêu trên là chưa phù hợp với quy định pháp luật, không đúng bản chất của việc cam kết nhân sự trong E-HSDT và có thể gây bất lợi không cần thiết cho nhà thầu.
Về quy định giới hạn số lần bổ sung, thay thế nhân sự chủ chốt: E-HSMT quy định nhà thầu chỉ được phép bổ sung, thay thế nhân sự chủ chốt với số lần giới hạn. Theo Nhà thầu, pháp luật đấu thầu chỉ yêu cầu nhân sự cuối cùng được huy động phải đáp ứng đầy đủ tiêu chuẩn theo E-HSMT và không làm giảm năng lực thực hiện gói thầu. Việc giới hạn số lần thay thế nhân sự không có căn cứ pháp lý cụ thể, có thể dẫn đến việc loại nhà thầu vì lý do hình thức, không phản ánh đúng năng lực thực tế của nhà thầu.
Về quy định suy đoán hành vi gian lận trong kê khai nhân sự: E-HSMT quy định trường hợp nhà thầu kê khai nhân sự không trung thực sẽ bị coi là hành vi gian lận. Nhà thầu cho rằng, pháp luật đấu thầu phân biệt rõ giữa hành vi kê khai không chính xác do nguyên nhân khách quan và hành vi gian lận có chủ ý. Việc quy kết hành vi gian lận phải dựa trên căn cứ, chứng cứ rõ ràng; không thể suy đoán theo hướng bất lợi cho nhà thầu trong trường hợp nhà thầu có giải trình hợp lý và đề xuất nhân sự thay thế đáp ứng yêu cầu.
Về yêu cầu đối với vị trí cán bộ phụ trách KCS, HS QLCL, khối lượng, nghiệm thu thanh toán: E-HSMT quy định nhân sự tại vị trí này phải có trình độ đại học trở lên chuyên ngành kinh tế xây dựng hoặc chuyên ngành xây dựng; có thời gian liên tục làm công tác phụ trách KCS, hồ sơ quản lý chất lượng, khối lượng, nghiệm thu thanh toán tối thiểu 01 năm; đã đảm nhiệm vị trí tương tự tại ít nhất 01 gói thầu. Nhà thầu nhận thấy các yêu cầu về trình độ chuyên môn và kinh nghiệm nêu trên là phù hợp với quy định pháp luật, gắn với tính chất và quy mô của gói thầu. Tuy nhiên, việc E-HSMT tiếp tục áp dụng các yêu cầu quy định tại khoản 1 và khoản 2 Mục 2 đối với vị trí nhân sự này, bao gồm yêu cầu nộp bản gốc hợp đồng lao động, văn bằng, giấy tờ tùy thân và yêu cầu nhân sự phải có mặt khi làm rõ E-HSDT, là không có cơ sở pháp lý, vượt quá mức cần thiết cho việc đánh giá năng lực nhà thầu và không phù hợp với nguyên tắc cho phép nhà thầu huy động nhân sự cũng như thực hiện làm rõ E-HSDT bằng hình thức văn bản.
Bình luận, phân tích của chuyên gia:
Theo chuyên gia đấu thầu, các mẫu HSMT ban hành kèm theo Thông tư số 79/2025/TT-BTC nêu rõ, trong quá trình đánh giá HSDT, việc làm rõ HSDT giữa nhà thầu và chủ đầu tư được thực hiện trên Hệ thống mạng đấu thầu quốc gia. Trong các mẫu HSMT không hướng dẫn nhân sự chủ chốt phải đến phỏng vấn trực tiếp trong quá trình đánh giá HSDT hay khâu đối chiếu tài liệu. Do đó, việc yêu cầu nhân sự phải có mặt tại thời điểm làm rõ HSDT là chưa đúng theo pháp luật đấu thầu. Khi đưa ra yêu cầu bên ngoài các mẫu HSMT ban hành kèm theo Thông tư số 79/2025/TT-BTC, chủ đầu tư phải chịu trách nhiệm nếu các yêu cầu gây hạn chế cạnh tranh, hạn chế sự tham gia của nhà thầu.
Cũng theo hướng dẫn tại các mẫu HSMT, khi nhà thầu được mời vào đối chiếu tài liệu phải nộp một bộ tài liệu chứng minh tính hợp lệ, năng lực và kinh nghiệm để đối chiếu với thông tin nhà thầu kê khai trong HSDT. Trong đó, yêu cầu nộp bản gốc bảo đảm dự thầu (đối với trường hợp sử dụng thư bảo lãnh hoặc giấy chứng nhận bảo hiểm bảo lãnh bằng văn bản giấy).
Vị chuyên gia bình luận, trừ trường hợp pháp luật đấu thầu yêu cầu bản gốc, đối với các tài liệu còn lại trong HSDT, tài liệu đối chiếu có thể là bản sao được chứng thực từ bản chính. Trong trường hợp nghi ngờ về tính xác thực của các tài liệu do nhà thầu cung cấp, chủ đầu tư có quyền yêu cầu nhà thầu xuất trình bản gốc để đối chiếu nhằm xác minh tính hợp pháp của các tài liệu này.
Trả lời, giải quyết kiến nghị/đề nghị làm rõ:
Ngày 04/02/2026, sau khi kiểm tra, đối chiếu các nội dung kiến nghị với E-HSMT và các quy định pháp luật về đấu thầu, Ban Quản lý dự án đầu tư xây dựng và phát triển quỹ đất Lệ Thủy có ý kiến như sau:
Về yêu cầu nhân sự chủ chốt phải có mặt khi làm rõ E-HSDT, tại điểm 2.2 Mục 2 Chương III - Tiêu chuẩn đánh giá E-HSDT, E-HSMT quy định: “Các nhân sự chủ chốt tham gia gói thầu phải có mặt tại thời điểm làm rõ E-HSDT và thương thảo hợp đồng khi Bên mời thầu yêu cầu”. Theo đó, trong trường hợp Bên mời thầu có nghi ngờ về tính xác thực của các tài liệu do nhà thầu cung cấp, Bên mời thầu sẽ yêu cầu các nhân sự chủ chốt có mặt để xác minh. Nội dung này phù hợp với khoản 5 Điều 30 Nghị định số 214/2025/NĐ-CP. Trường hợp không có nghi ngờ, Bên mời thầu sẽ không yêu cầu xác minh. Vì vậy, quy định này không ảnh hưởng đến việc đánh giá năng lực nhà thầu và không làm hạn chế sự tham gia của nhà thầu.
Về yêu cầu nộp bản gốc hợp đồng lao động, văn bằng, giấy tờ tùy thân, theo điểm 2.2 Mục 2 Chương III của E-HSMT, trong trường hợp nhà thầu được mời vào thương thảo hợp đồng, nhà thầu phải nộp bản gốc hợp đồng lao động, bằng tốt nghiệp và căn cước công dân còn hiệu lực để chứng minh. Nội dung này không trái với quy định tại Thông tư số 79/2025/TT-BTC và các văn bản pháp luật có liên quan.
Ngoài ra, E-HSMT đã quy định nhân sự chủ chốt có thể thuộc biên chế nhà thầu hoặc do nhà thầu huy động. Trường hợp nhân sự thuộc biên chế, nhà thầu cung cấp hợp đồng lao động; trường hợp nhân sự huy động, nhà thầu cung cấp tài liệu chứng minh khả năng huy động. Chủ đầu tư và Tổ chuyên gia sẽ căn cứ hồ sơ để đánh giá năng lực nhà thầu.
Về giới hạn số lần bổ sung, thay thế nhân sự chủ chốt, theo khoản 2 Điều 29 Nghị định số 214/2025/NĐ-CP, việc bổ sung, thay thế đối với từng nhân sự chủ chốt không đáp ứng được thực hiện tối đa 02 lần. Do đó, quy định của E-HSMT là phù hợp với pháp luật.
Về quy định gian lận trong kê khai nhân sự, theo khoản 2 Điều 29 Nghị định số 214/2025/NĐ-CP, trường hợp nhà thầu cố ý kê khai không trung thực nhằm làm sai lệch kết quả lựa chọn nhà thầu thì bị coi là gian lận và bị xử lý theo quy định. Vì vậy, nội dung này của E-HSMT là phù hợp pháp luật.
Về yêu cầu đối với vị trí cán bộ phụ trách KCS, HS QLCL, khối lượng, nghiệm thu thanh toán, các yêu cầu của E-HSMT đối với vị trí nhân sự này là phù hợp với quy định pháp luật hiện hành.
Kết quả giải quyết kiến nghị/đề nghị làm rõ:
Các nội dung đã phát hành của E-HSMT được giữ nguyên.
Theo biên bản mở thầu ngày 07/02/2026, gói thầu có 01 nhà thầu tham dự, là Công ty Cổ phần Tư vấn Đầu tư Xây dựng và Thương mại Minh Việt.
