Gói thầu: Thi công xây dựng

Chủ đầu tư: Ban Quản lý dự án đầu tư xây dựng khu vực Thốt Nốt (TP. Cần Thơ)

Nội dung kiến nghị/đề nghị làm rõ:

Tiêu chí HSMT:

Tại STT4 Kinh nghiệm thực hiện hợp đồng xây lắp tương tự thuộc Chương III, E-HSMT yêu cầu: Nhà thầu đã hoàn thành toàn bộ hoặc hoàn thành phần lớn tối thiểu 02 công trình có: loại kết cấu: công trình hạ tầng kỹ thuật (Duy trì hệ thống chiếu sáng đô thị), cấp IV…

Tại Bảng số 02 Yêu cầu về nhân sự chủ chốt Mục 2 thuộc Chương III, E-HSMT yêu cầu cán bộ an toàn lao động: Tốt nghiệp đại học trở lên ngành: Bảo hộ lao động hoặc an toàn lao động.

Tại Bảng số 03 Yêu cầu về thiết bị thi công chủ yếu Mục 2 thuộc Chương III, E-HSMT yêu cầu: STT9 Xe nâng, chiều cao làm việc ≥ 12m. Có Giấy chứng nhận kiểm định xe, Giấy chứng nhận kiểm định điện trở cách điện thùng nâng người (còn hạn sử dụng tại ngày đóng thầu).

Tại Chương V Yêu cầu về kỹ thuật, E-HSMT yêu cầu:

Bộ đèn phải có Giấy chứng nhận IEC đạt tiêu chuẩn Quốc tế IEC60598-1:2020, IEC 60598-2-3:2002, IEC 60598-2-3:2002/AMD1:2011 và có bản Test Report cấp bởi các Tổ chức quốc tế đạt chuẩn ISO/IEC 17025:2005 (DEKRA, NVLAP, TUV, BELAC, ILAC-MRA) có đường link website xác thực.

Bộ đèn phải có Giấy chứng nhận CE đạt tiêu chuẩn Châu Âu EN IEC 55015:2019+A11:2020, EN 61547:2009, EN IEC 61000-3-2:2019+A1:2021, EN 61000-3-3:2013+A1:2019+A2:2021, EN 60598-2-3:2003+A1:2011, EN IEC 60598- 1:2021+A11:2022, EN 62493:2015+A1:2022 cấp bởi các Tổ chức quốc tế đạt chuẩn ISO/IEC 17025:2005 (DEKRA, NVLAP, TUV, BELAC, ILAC-MRA).

Bộ đèn phải có Chứng chỉ ENEC đáp ứng tiêu chuẩn EN 60598-2-3, EN 60598- 2-3:2023/A1:2011 và kiểm tra nhà máy theo CENELEC CIG 021 cấp bởi các Tổ chức quốc tế đạt chuẩn ISO/IEC 17025:2005 (DEKRA, NVLAP, TUV, BELAC, ILACMRA).

Bộ đèn có bản Test Report tương thích điện từ EMC đáp ứng các tiêu chuẩn EN IEC 55015:2019+A11:2020, EN 61547:2009, EN IEC 61000-3-2:2019+A1: 2021, EN 61000-3-3:2013+A1:2019+A2:2021 cấp bởi các Tổ chức quốc tế đạt chuẩn ISO/IEC 17025:2005 (DEKRA, NVLAP, TUV, BELAC, ILAC-MRA, ...).

Bộ đèn có bản Test Report đáp ứng việc tuân thủ tiêu chuẩn RoHS 2011/65/EU và EU2015/863 về việc hạn chế sử dụng một số chất độc hại trong thiết bị điện và điện tử, cấp bởi các Tổ chức quốc tế đạt chuẩn ISO/IEC 17025:2005 (DEKRA, NVLAP, TUV, BELAC, ILAC-MRA, …).

Các module LED sử dụng cho bộ đèn phải có giấy chứng nhận đạt tiêu chuẩn IEC 62031:2018, EN IEC 62031:2020, IEC/EN 60825:2020 theo đúng mã hàng trên module; phải có bản Test Report LM80-08 TM21 L90 của chíp LED (tại 85 độ C sau 120.000h hệ số duy trì quang thông còn ≥ 90%) và có Test Report LM82-12 của khối LED.

Kiến nghị/đề nghị làm rõ của nhà thầu:

Sau khi nghiên cứu E-HSMT, Nhà thầu đề nghị Chủ đầu tư làm rõ một số nội dung như sau:

Về tiêu chí hợp đồng tương tự, qua nghiên cứu E-HSMT và phạm vi công việc của gói thầu, Nhà thầu nhận thấy tiêu chí về hợp đồng tương tự chưa phản ánh đúng tính chất công việc và chưa phù hợp với quy định về phân cấp công trình xây dựng. Theo E-HSMT, gói thầu bao gồm các hạng mục cải tạo, thay thế và lắp đặt mới hệ thống chiếu sáng như cột đèn, cần đèn, thiết bị chiếu sáng, dây dẫn và các thiết bị phụ trợ. Đây là hoạt động thi công xây dựng công trình chiếu sáng thuộc nhóm công trình hạ tầng kỹ thuật.

Theo Phụ lục II ban hành kèm Thông tư 06/2021/TT-BXD, hệ thống chiếu sáng đô thị được phân loại thuộc công trình hạ tầng kỹ thuật - kết cấu dạng cột, trụ, tháp. Do đó, bản chất của gói thầu là thi công cải tạo và lắp đặt công trình chiếu sáng, không phải hoạt động duy trì, vận hành hoặc bảo dưỡng hệ thống chiếu sáng. Tuy nhiên, E-HSMT lại yêu cầu hợp đồng tương tự là “duy trì hệ thống chiếu sáng đô thị”, chưa phù hợp với tính chất công việc của gói thầu và có thể loại trừ các nhà thầu đã có kinh nghiệm thi công xây dựng, cải tạo hoặc lắp đặt hệ thống chiếu sáng nhưng không thực hiện hợp đồng duy trì.

Theo Luật Đấu thầu 2023, việc lập E-HSMT phải đảm bảo cạnh tranh, công bằng, minh bạch, không đưa ra các điều kiện hạn chế sự tham gia của nhà thầu. Vì vậy, Nhà thầu đề nghị Chủ đầu tư làm rõ và điều chỉnh tiêu chí hợp đồng tương tự theo hướng: Hợp đồng thi công xây dựng, cải tạo hoặc lắp đặt công trình chiếu sáng thuộc công trình hạ tầng kỹ thuật (kết cấu dạng cột, trụ, tháp) có cấp công trình và quy mô tương tự.

Trường hợp không điều chỉnh, đề nghị Chủ đầu tư làm rõ cơ sở pháp lý và cơ sở kỹ thuật của việc yêu cầu hợp đồng duy trì hệ thống chiếu sáng đô thị đối với gói thầu có tính chất thi công cải tạo, lắp đặt công trình chiếu sáng.

Về nhân sự chủ chốt, E-HSMT yêu cầu nhân sự cán bộ an toàn lao động phải tốt nghiệp đại học trở lên chuyên ngành bảo hộ lao động hoặc an toàn lao động. Nhà thầu nhận thấy, gói thầu thuộc lĩnh vực thi công cải tạo, lắp đặt hệ thống chiếu sáng - công trình điện. Trong thực tế, nhiều nhân sự tốt nghiệp các ngành kỹ thuật như điện, điện công nghiệp, kỹ thuật công trình, kỹ thuật xây dựng vẫn đảm nhiệm hiệu quả công tác quản lý an toàn lao động tại công trường và đáp ứng đầy đủ yêu cầu huấn luyện theo quy định.

Theo Luật Đấu thầu 2023 và Nghị định 214/2015/NĐ-CP, tiêu chuẩn đánh giá trong E-HSMT phải phù hợp với quy mô, tính chất gói thầu và không được hạn chế sự tham gia của nhà thầu. Trong khi đó, pháp luật về an toàn lao động hiện hành không quy định bắt buộc cán bộ phụ trách an toàn lao động phải tốt nghiệp đúng chuyên ngành bảo hộ lao động hoặc an toàn lao động, mà chủ yếu yêu cầu được huấn luyện an toàn lao động và có kinh nghiệm phù hợp.

Việc quy định cứng chuyên ngành đào tạo có thể thu hẹp phạm vi tham dự của các nhà thầu có năng lực. Do đó, Nhà thầu đề nghị Chủ đầu tư làm rõ cơ sở pháp lý của yêu cầu này hoặc điều chỉnh tiêu chí nhân sự, cho phép nhân sự tốt nghiệp các ngành kỹ thuật phù hợp (như điện, điện công nghiệp, kỹ thuật xây dựng…) và có chứng chỉ/đào tạo về an toàn lao động cùng kinh nghiệm thi công hệ thống chiếu sáng được xem là đáp ứng yêu cầu.

Về thiết bị thi công, E-HSMT yêu cầu thiết bị xe nâng phải có: Chiều cao làm việc ≥ 12 m; Giấy chứng nhận kiểm định xe; Giấy chứng nhận kiểm định điện trở cách điện thùng nâng người. Nhà thầu đề nghị bỏ yêu cầu kiểm định điện trở cách điện thùng nâng người, vì thiết bị đã có giấy kiểm định xe và kiểm định cần trụ, đủ đảm bảo các điều kiện an toàn kỹ thuật khi vận hành. Yêu cầu bổ sung này là không cần thiết và có thể hạn chế sự tham gia của nhà thầu.

Về thông số và yêu cầu kỹ thuật của đèn, Nhà thầu cho rằng, theo Luật Tiêu chuẩn và Quy chuẩn kỹ thuật số 68/2006/QH11, tiêu chuẩn Việt Nam (TCVN) là cơ sở đảm bảo chất lượng sản phẩm, hàng hóa và được khuyến khích áp dụng trong sản xuất, kinh doanh cũng như hoạt động đấu thầu.

Nghị định 127/2007/NĐ-CP quy định các sản phẩm, hàng hóa sử dụng trong các dự án tại Việt Nam phải tuân thủ TCVN nếu tiêu chuẩn này đã được ban hành và phù hợp với lĩnh vực áp dụng, nhằm đảm bảo tính đồng bộ với điều kiện kỹ thuật và môi trường tại Việt Nam.

Bên cạnh đó, Thông tư 08/2013/TT-BKHCN của Bộ Khoa học và Công nghệ cũng nhấn mạnh rằng trong các dự án sử dụng vốn nhà nước hoặc vốn trong nước, TCVN cần được ưu tiên áp dụng, trừ trường hợp không có tiêu chuẩn tương ứng.

Trong khi đó, CE (Conformité Européenne) là chứng nhận bắt buộc đối với sản phẩm lưu thông trong Khu vực Kinh tế châu Âu (EEA). ENEC (European Norms Electrical Certification) là chứng nhận tự nguyện áp dụng chủ yếu cho thị trường châu Âu. Các chứng nhận này không phải là yêu cầu pháp lý bắt buộc tại Việt Nam.

Theo quy định pháp luật về lưu thông hàng hóa trong nước, sản phẩm chỉ cần đáp ứng các tiêu chuẩn và quy chuẩn kỹ thuật quốc gia (TCVN/QCVN) để được chấp nhận sử dụng tại thị trường Việt Nam.

Ngoài ra, theo Nghị định 107/2016/NĐ-CP về điều kiện kinh doanh dịch vụ đánh giá sự phù hợp, chứng nhận phù hợp tiêu chuẩn phải được cấp bởi tổ chức đánh giá sự phù hợp được chỉ định hoặc công nhận tại Việt Nam.

Do đó, việc E-HSMT yêu cầu các chứng nhận IEC, CE, ENEC và các Test Report là không cần thiết và vượt quá yêu cầu pháp lý tại Việt Nam, đồng thời có thể làm hạn chế sự tham gia của các nhà thầu.

Vì vậy, Nhà thầu đề nghị Chủ đầu tư xem xét điều chỉnh E-HSMT theo hướng loại bỏ yêu cầu bộ đèn, module LED phải có chứng nhận IEC, CE, ENEC và Test Report, thay vào đó áp dụng các tiêu chuẩn TCVN/QCVN tương ứng.

Từ các nội dung nêu trên, Nhà thầu đề nghị Chủ đầu tư xem xét, làm rõ và điều chỉnh E-HSMT cho phù hợp với tính chất gói thầu và quy định pháp luật, nhằm đảm bảo cạnh tranh, công bằng, minh bạch trong quá trình lựa chọn nhà thầu và hạn chế phát sinh kiến nghị trong quá trình đấu thầu.

Trả lời, giải quyết kiến nghị/đề nghị làm rõ:

Ngày 09/3/2026, sau khi xem xét các ý kiến đề nghị làm rõ E-HSMT của Nhà thầu, Ban Quản lý dự án đầu tư xây dựng khu vực Thốt Nốt đã có ý kiến phúc đáp như sau:

Về yêu cầu hợp đồng tương tự, Chủ đầu tư và đơn vị tư vấn lựa chọn nhà thầu đã quy định hợp đồng tương tự thuộc công trình hạ tầng kỹ thuật (duy trì hệ thống chiếu sáng đô thị). Đây là loại công trình bao gồm cả cải tạo và thay mới hệ thống chiếu sáng. Do đó, các hợp đồng có nội dung thi công mới hoặc cải tạo hệ thống chiếu sáng vẫn được xem xét, đánh giá là đáp ứng yêu cầu của hồ sơ mời thầu. Đề nghị Nhà thầu nghiên cứu và thực hiện theo quy định của E-HSMT.

Về cán bộ an toàn lao động, theo điểm a khoản 2.2 Mục 2 Chương III Mẫu số 3A ban hành kèm Thông tư 79/2025/TT-BTC, căn cứ quy mô và tính chất gói thầu, Chủ đầu tư được quy định yêu cầu đối với nhân sự chủ chốt trong E-HSMT, bao gồm cán bộ phụ trách an toàn lao động.

Bên cạnh đó, khoản 2 và khoản 5 Điều 13 Nghị định 06/2021/NĐ-CP quy định nhà thầu thi công phải bố trí nhân sự phù hợp và người thực hiện công tác quản lý an toàn lao động phải được đào tạo về chuyên ngành an toàn lao động hoặc chuyên ngành kỹ thuật xây dựng, đồng thời đáp ứng các quy định của pháp luật về an toàn, vệ sinh lao động.

Do gói thầu là công trình hạ tầng kỹ thuật liên quan đến hệ thống điện, việc yêu cầu nhân sự có trình độ đại học chuyên ngành bảo hộ lao động hoặc an toàn lao động được xác định là phù hợp với tính chất công việc. Đề nghị Nhà thầu nghiên cứu và thực hiện theo E-HSMT.

Về yêu cầu đối với xe nâng, E-HSMT yêu cầu xe nâng có chiều cao làm việc ≥ 12 m phải có giấy chứng nhận kiểm định điện trở cách điện của thùng nâng người còn hiệu lực tại thời điểm đóng thầu. Do công việc thi công trên cao và liên quan đến hệ thống điện, việc yêu cầu thùng nâng người có khả năng cách điện và được kiểm định nhằm đảm bảo an toàn trong quá trình thi công và phòng ngừa rủi ro. Vì vậy, tiêu chí này được xác định là phù hợp với yêu cầu an toàn kỹ thuật. Đề nghị Nhà thầu nghiên cứu và thực hiện.

Về thông số và yêu cầu kỹ thuật của đèn, Chủ đầu tư và đơn vị tư vấn đã xây dựng các thông số kỹ thuật chi tiết của bộ đèn nhằm lựa chọn sản phẩm đảm bảo chất lượng và có tính cạnh tranh về giá khi tổ chức đấu thầu rộng rãi trên Hệ thống mạng đấu thầu quốc gia.

E-HSMT cũng quy định chấp nhận sản phẩm tương đương, với điều kiện các đặc tính kỹ thuật, tính năng sử dụng và tiêu chuẩn công nghệ tương đương hoặc cao hơn so với yêu cầu. Nhà thầu có thể chào thầu sản phẩm của các hãng khác nhau nếu đáp ứng các tiêu chí này và vẫn sẽ được xem xét, đánh giá theo quy định.

Do gói thầu được tổ chức đấu thầu rộng rãi trên phạm vi toàn quốc, việc đưa ra các yêu cầu kỹ thuật trong E-HSMT được xác định là phù hợp. Đề nghị Nhà thầu nghiên cứu và thực hiện.

Kết quả giải quyết kiến nghị/đề nghị làm rõ:

Các nội dung đã phát hành của HSMT giữ nguyên.