Chủ đầu tư: Trung tâm Phục vụ hành chính công tỉnh Quảng Trị
Nội dung kiến nghị/đề nghị làm rõ:
Tiêu chí HSMT:
Tại Bảng số 03 Yêu cầu về nhân sự chủ chốt Mục 2 thuộc Chương III, E-HSMT yêu cầu:
Quản lý dự án (tư vấn trưởng/ trưởng nhóm dự án): Tốt nghiệp thạc sĩ trở lên chuyên ngành công nghệ thông tin hoặc ngành gần với công nghệ thông tin theo quy định tại Thông tư số 08/2022/TT-BTTTT ngày 30/06/2022 của Bộ Trưởng Bộ Thông tin và Truyền thông, Thông tư số 09/2022/TT-BGDĐT ngày 06/6/2022 của Bộ trưởng Bộ Giáo dục và Đào tạo. Có chứng chỉ quản lý dự án còn hiệu lực. Có 10 năm kinh nghiệm hoặc đã tham gia tối thiểu 02 hợp đồng/dựán (với vai trò tương tự về vị trí công việc) về triển khai các dự án/hợp đồng công nghệ thông tin về xây dựng, nâng cấp phát triển phần mềm nội bộ.
Tại Chương V Yêu cầu về kỹ thuật, E-HSMT có nêu yêu cầu: “Phần mềm tại Cloud: Java (Backend) - Spring Boot, Hibernate/JPA, Spring Security…”
Kiến nghị/đề nghị làm rõ của nhà thầu:
Sau khi nghiên cứu E-HSMT, Nhà thầu nhận thấy một số tiêu chuẩn đánh giá và yêu cầu kỹ thuật được quy định trong E-HSMT chưa phù hợp với các quy định của pháp luật về đấu thầu, có dấu hiệu hạn chế sự tham gia của nhà thầu, cụ thể như sau:
Về yêu cầu nhân sự chủ chốt, E-HSMT quy định vị trí Quản lý dự án phải có trình độ thạc sĩ trở lên chuyên ngành công nghệ thông tin hoặc ngành gần với công nghệ thông tin; đồng thời có tối thiểu 10 năm kinh nghiệm hoặc đã tham gia ít nhất 02 hợp đồng tương tự về xây dựng, nâng cấp, phát triển phần mềm nội bộ. Theo quan điểm của Nhà thầu, đây là gói thầu thuộc lĩnh vực mua sắm hàng hóa, bao gồm cung cấp thiết bị kiosk và phần mềm thương mại. Theo hướng dẫn tại Mẫu số 4A ban hành kèm theo Thông tư số 79/2025/TT-BTC, đối với gói thầu mua sắm hàng hóa: “Không được yêu cầu về huy động nhân sự chủ chốt đối với phần công việc cung cấp hàng hóa…; chỉ được yêu cầu về nhân sự chủ chốt đối với các dịch vụ liên quan có yếu tố đặc thù, phức tạp.”
Công việc lắp đặt kiosk và cài đặt phần mềm được xác định là dịch vụ kỹ thuật thông thường, không phải dịch vụ tư vấn hay nghiên cứu khoa học chuyên sâu để yêu cầu trình độ thạc sĩ và kinh nghiệm 10 năm hoặc kinh nghiệm phát triển phần mềm nội bộ. Do đó, yêu cầu nêu trên là vượt quá mức cần thiết, có dấu hiệu vi phạm khoản 2 Điều 44 Luật Đấu thầu số 22/2023/QH15 và khoản 6 Điều 24 Nghị định số 214/2025/NĐ-CP về hành vi đưa ra điều kiện nhằm hạn chế sự tham gia của nhà thầu, gây cạnh tranh không bình đẳng.
Về yêu cầu công nghệ phần mềm tại Cloud, Nhà thầu cho rằng, việc E-HSMT quy định cụ thể công nghệ sử dụng cho phần mềm thương mại như: “Java (Backend) - Spring Boot, Hibernate/JPA, Spring Security…” là chưa phù hợp với tính chất gói thầu mua sắm hàng hóa. Đây là các yêu cầu mang tính giải pháp kỹ thuật chi tiết, có thể dẫn đến việc hạn chế sự tham gia của các nhà thầu cung cấp sản phẩm tương đương nhưng sử dụng công nghệ khác.
Nhà thầu đề nghị Chủ đầu tư điều chỉnh theo hướng chỉ quy định các yêu cầu về chức năng, hiệu năng và khả năng đáp ứng nghiệp vụ của phần mềm; đồng thời xác nhận việc chấp nhận các giải pháp phần mềm sử dụng công nghệ khác có tính tương đương (như .NET, NodeJS, Golang, Python hoặc các công nghệ tương đương khác), nhằm bảo đảm phù hợp với khoản 3 Điều 44 Luật Đấu thầu năm 2023.
Từ các phân tích trên, Nhà thầu đề nghị Chủ đầu tư sửa đổi E-HSMT, đặc biệt là phần yêu cầu về nhân sự chủ chốt, để phù hợp với tính chất gói thầu mua sắm hàng hóa và bảo đảm cạnh tranh rộng rãi.
Trả lời, giải quyết kiến nghị/đề nghị làm rõ:
Ngày 09/01/2026, Trung tâm Phục vụ hành chính công tỉnh Quảng Trị, căn cứ các quy định pháp luật hiện hành, đã có văn bản trả lời các nội dung kiến nghị của Nhà thầu, với các nội dung chính như sau:
Hệ thống phần cứng và phần mềm được đầu tư trong dự án có yêu cầu triển khai kết nối với nhiều hệ thống thông tin, phần cứng và phần mềm khác; bảo đảm liên thông hai chiều giữa kiosk dịch vụ công với hệ thống thông tin giải quyết thủ tục hành chính của tỉnh, Cổng Dịch vụ công quốc gia, Cơ sở dữ liệu quốc gia về dân cư, hệ thống định danh - xác thực điện tử, hệ thống thanh toán điện tử và các hệ thống thông tin dùng chung khác. Hệ thống phải tuân thủ đầy đủ các chuẩn giao tiếp và định dạng dữ liệu do Bộ Khoa học và Công nghệ quy định (API RESTful, XML/JSON, giao thức HTTPS, chứng thư số, OAuth); đồng thời tích hợp, đồng bộ dữ liệu lên IOC của tỉnh phục vụ công tác thống kê, giám sát.
Bên cạnh đó, hạ tầng tích hợp được thiết kế theo hướng mở, cho phép mở rộng và bổ sung các dịch vụ dữ liệu mới trong các giai đoạn tiếp theo (y tế, giáo dục, bảo hiểm, thương mại điện tử…). Trong quá trình triển khai, hệ thống phải đáp ứng đầy đủ các yêu cầu về an toàn thông tin, an ninh mạng, bảo vệ dữ liệu cá nhân và dữ liệu chuyên ngành theo quy định của pháp luật; bảo đảm vận hành ổn định, thông suốt, không làm gián đoạn hoạt động tiếp nhận và giải quyết thủ tục hành chính cho tổ chức, cá nhân.
Do đó, Chủ đầu tư cho rằng cần có đội ngũ chuyên gia tích hợp phần mềm có trình độ chuyên môn phù hợp để đáp ứng yêu cầu thay đổi liên tục của cơ quan quản lý nhà nước, bảo đảm kết nối, liên thông, đồng bộ hệ thống. Trên cơ sở đó, gói thầu được xác định là gói thầu mua sắm, đầu tư ứng dụng công nghệ thông tin trong cơ quan nhà nước, có kèm theo các dịch vụ liên quan mang tính chất đặc thù, phức tạp. Việc đưa ra yêu cầu về nhân sự có năng lực chuyên môn phù hợp là cần thiết, không nhằm hạn chế sự tham gia của các nhà thầu, mà nhằm bảo đảm chất lượng, hiệu quả và an toàn trong quá trình vận hành hệ thống.
Không đồng tình với nội dung trả lời của Chủ đầu tư, Nhà thầu tiếp tục có kiến nghị làm rõ lần 2 và khẳng định E-HSMT vẫn tồn tại các vấn đề vi phạm, cụ thể:
Gói thầu được phân loại là mua sắm hàng hóa; tiêu chí đánh giá kỹ thuật áp dụng hình thức đạt/không đạt đối với yêu cầu về hàng hóa và phần mềm thương mại. Phạm vi cung cấp của gói thầu cũng xác định phần mềm tích hợp kết nối với dịch vụ công là phần mềm thương mại. Tuy nhiên, E-HSMT lại yêu cầu nhân sự quản lý dự án phải có bằng thạc sĩ và kinh nghiệm phát triển phần mềm nội bộ, là yêu cầu không phù hợp với bản chất gói thầu.
Nhà thầu cho rằng, nhân sự thực hiện gói thầu chỉ thực hiện công tác triển khai, tích hợp phần mềm thương mại, không thực hiện gia công hay phát triển mã nguồn như đối với phần mềm nội bộ. Việc áp đặt yêu cầu về kinh nghiệm phát triển phần mềm nội bộ và bằng cấp thạc sĩ đối với gói thầu mua sắm hàng hóa là hành vi hạn chế sự tham gia của nhà thầu, vi phạm khoản 2 Điều 44 Luật Đấu thầu năm 2023, khoản 6 Điều 24 Nghị định số 214/2025/NĐ-CP và Thông tư số 79/2025/TT-BTC.
Nhà thầu đề nghị Chủ đầu tư sửa đổi E-HSMT theo hướng điều chỉnh yêu cầu về bằng cấp nhân sự cho phù hợp và thay đổi yêu cầu kinh nghiệm từ “phát triển phần mềm nội bộ” sang “triển khai, cung cấp phần mềm hoặc hệ thống thông tin”, phù hợp với tính chất gói thầu mua sắm hàng hóa.
Ngày 10/01/2026, Chủ đầu tư tiếp tục có văn bản phúc đáp, nêu rõ do yêu cầu cấp bách về tiến độ triển khai dự án trong thời gian ngắn, hệ thống phải đáp ứng nghiêm ngặt các yêu cầu về an toàn thông tin, an ninh mạng, bảo vệ dữ liệu cá nhân và dữ liệu chuyên ngành; đồng thời bảo đảm vận hành ổn định, không gián đoạn việc cung cấp dịch vụ công.
Chủ đầu tư khẳng định đây không đơn thuần là gói thầu cung cấp thiết bị mà là giải pháp tích hợp, chia sẻ, kết nối với Cổng Dịch vụ công quốc gia. Việc yêu cầu đội ngũ chuyên gia có trình độ cao và kinh nghiệm nhiều năm trong triển khai, tích hợp phần mềm là cần thiết nhằm hạn chế rủi ro về kỹ thuật, an toàn thông tin và bảo đảm năng lực của nhà thầu.
Đối với yêu cầu về công nghệ phần mềm, Chủ đầu tư cho biết các công nghệ nêu trong E-HSMT chỉ mang tính định hướng, tham khảo. Nhà thầu có thể đề xuất giải pháp công nghệ khác nếu chứng minh được tính tương đương, phù hợp và đáp ứng đầy đủ các yêu cầu kỹ thuật, vận hành và quy định pháp luật nêu trong E-HSMT.
Đề nghị Nhà thầu nghiên cứu kỹ toàn bộ nội dung để thực hiện đáp ứng các tiêu chí trong E-HSMT.
Kết quả giải quyết kiến nghị/đề nghị làm rõ:
Các nội dung đã phát hành trong E-HSMT được giữ nguyên, không điều chỉnh.
Theo Biên bản mở thầu ngày 14/01/2026, gói thầu chỉ có một nhà thầu tham dự là Tập đoàn Bưu chính Viễn thông Việt Nam (loại hình doanh nghiệp: Công ty TNHH).
