Chủ đầu tư: Sở Nội vụ tỉnh An Giang
Nội dung kiến nghị/đề nghị làm rõ:
Tiêu chí HSMT:
Tại Bảng số 03: Yêu cầu về nhân sự chủ chốt Mục 2 thuộc Chương III, E-HSMT yêu cầu:
Chủ nhiệm dự án: Tối thiểu 8 năm kinh nghiệm hoặc 5 hợp đồng. Tốt nghiệp đại học trở lên thuộc các ngành đào tạo về Công nghệ thông tin (theo Điều 2, Thông tư 08/2022/TT-BTTTT ngày 30/06/2022 của Bộ trưởng Bộ Thông tin và Truyền thông quy định mã số, tiêu chuẩn chức danh nghề nghiệp và xếp lương đối với viên chức chuyên ngành công nghệ thông tin, an toàn thông tin). Có chứng chỉ/chứng nhận Quản lý dự án còn hiệu lực; Có chứng chỉ/chứng nhận Phân tích dữ liệu hoặc tương đương còn hiệu lực; Có chứng chỉ/chứng nhận huấn luyện Phòng cháy chữa cháy, An toàn lao động còn hiệu lực…
Kiến nghị/đề nghị làm rõ của nhà thầu:
Sau khi nghiên cứu E-HSMT, Nhà thầu cho rằng yêu cầu Chủ nhiệm dự án phải đồng thời có chứng chỉ quản lý dự án và chứng chỉ phân tích dữ liệu là chưa phù hợp, không phản ánh đúng năng lực cốt lõi của vị trí và có dấu hiệu hạn chế cạnh tranh theo khoản 3 Điều 44 Luật Đấu thầu. Cụ thể:
Về chức năng, nhiệm vụ, Nhà thầu cho rằng, Chủ nhiệm dự án là vị trí quản lý tổng thể, chịu trách nhiệm về phạm vi, tiến độ, chất lượng, chi phí và điều phối nguồn lực. Đây không phải là vị trí trực tiếp thực hiện các nghiệp vụ chuyên môn như phân tích dữ liệu. Theo quy định tại Mục 2.2 Chương III E-HSMT, chỉ nên yêu cầu nhân sự chủ chốt đối với các dịch vụ có tính đặc thù, phức tạp.
Về tính chất gói thầu, theo Nhà thầu, đây là gói thầu mua sắm hàng hóa, do đó việc yêu cầu chứng chỉ chuyên môn sâu là không phù hợp, có thể làm hạn chế sự tham gia của nhà thầu hoặc tạo lợi thế không bình đẳng.
Về chứng chỉ phân tích dữ liệu, đây là năng lực chuyên sâu thuộc lĩnh vực kỹ thuật (data analysis), phù hợp với chuyên gia phân tích hoặc kỹ sư dữ liệu, không phải năng lực cốt lõi của vị trí quản lý dự án. Việc yêu cầu chứng chỉ không được pháp luật chuyên ngành quy định là không phù hợp với khoản 3 Điều 44 Luật Đấu thầu.
Về mối quan hệ giữa tiêu chí và năng lực thực hiện gói thầu, Gói thầu có bản chất triển khai phần mềm, nên năng lực cần thiết của Chủ nhiệm dự án là quản lý dự án CNTT (lập kế hoạch, điều phối, kiểm soát tiến độ, quản lý rủi ro), không phải phân tích dữ liệu. Yêu cầu chứng chỉ phân tích dữ liệu không có mối liên hệ trực tiếp với khả năng thực hiện gói thầu.
Theo Nhà thầu, việc yêu cầu đồng thời hai nhóm năng lực độc lập (quản lý dự án và phân tích dữ liệu) vượt quá nhu cầu thực tế, làm thu hẹp phạm vi tham gia của nhà thầu, vi phạm nguyên tắc cạnh tranh.
Nhà thầu đề nghị Chủ đầu tư loại bỏ yêu cầu chứng chỉ phân tích dữ liệu đối với vị trí Chủ nhiệm dự án. Trường hợp không điều chỉnh, đề nghị xác nhận tiêu chí này không dùng để đánh giá đạt/không đạt E-HSDT.
Bình luận, phân tích của chuyên gia:
Theo quy định tại Thông tư số 79/2025/TT-BTC, chủ đầu tư không được yêu cầu về huy động nhân sự chủ chốt đối với phần công việc cung cấp hàng hóa. Đối với hàng hóa thông dụng, sẵn có trên thị trường, không đòi hỏi nhân sự thực hiện dịch vụ liên quan (như: lắp đặt, đào tạo, chuyển giao công nghệ…) phải có trình độ cao thì không yêu cầu về nhân sự chủ chốt. Chỉ được yêu cầu về nhân sự chủ chốt đối với các dịch vụ liên quan có yếu tố đặc thù, phức tạp cần thiết phải có nhân sự có hiểu biết, nhiều kinh nghiệm đảm nhận. Chuyên gia đấu thầu khuyến nghị, tiêu chí nhân sự trong các gói thầu mua sắm hàng hóa cần được kiểm soát chặt chẽ hơn. Tiêu chí đưa ra phải gắn với bản chất công việc, bảo đảm phù hợp, hợp lý, tránh việc lạm dụng, tạo ra rào cản đối với nhà thầu.
Trả lời, giải quyết kiến nghị/đề nghị làm rõ:
Ngày 16/4/2026, Sở Nội vụ tỉnh An Giang có văn bản phản hồi (Công văn số 0416/2026/CV-ITDJ-SNVAG ngày 16/04/2026 của Tổ Chuyên gia Công ty TNHH Tư vấn Công nghệ ITDJ). Nội dung này là một phần không tách rời của E-HSMT, Nhà thầu căn cứ nội dung này để lập E-HSDT.
Cụ thể, Tổ chuyên gia Công ty TNHH Tư vấn Công nghệ ITDJ đưa ra các lập luận như sau:
Về bản chất gói thầu, Gói thầu không chỉ là mua sắm hàng hóa mà là triển khai hệ thống phần mềm có các chức năng như tính toán chỉ số, xếp hạng, cảnh báo và tích hợp AI. Đây là các bài toán phân tích dữ liệu, không đơn thuần là lập trình.
Về sự cần thiết của năng lực phân tích dữ liệu, yêu cầu này nhằm đảm bảo hệ thống có khả năng xử lý, phân tích và hỗ trợ ra quyết định, thay vì chỉ dừng ở mức hiển thị dữ liệu.
Về vai trò Chủ nhiệm dự án, Chủ nhiệm dự án chịu trách nhiệm chất lượng đầu ra, cần hiểu bản chất dữ liệu và logic nghiệp vụ để đảm bảo hệ thống vận hành hiệu quả. Năng lực phân tích dữ liệu giúp kiểm soát chất lượng, phát hiện sai lệch và đảm bảo tính minh bạch.
Về tính hợp pháp và cạnh tranh, E-HSMT cho phép linh hoạt về “chứng chỉ/chứng nhận”, không giới hạn loại chứng chỉ cụ thể, nên không làm giảm tính cạnh tranh. Yêu cầu này được cho là phù hợp với tính chất đặc thù của dự án và không vi phạm quy định pháp luật.
Tổ chuyên gia giữ nguyên quan điểm rằng tiêu chí này là cần thiết và hợp lệ, đồng thời đề nghị nhà thầu nghiên cứu kỹ hồ sơ để chuẩn bị dự thầu.
Kết quả giải quyết kiến nghị/đề nghị làm rõ:
Các nội dung của E-HSMT được giữ nguyên.
Ngày 28/4/2026, gói thầu bị hủy do cả hai nhà thầu tham dự (Công ty CP Công nghệ Hinova và Công ty CP Hinnova) đều không đáp ứng yêu cầu của E-HSMT.
