Bên mời thầu: Ban Quản lý dự án đầu tư xây dựng huyện Quỳnh Phụ (tỉnh Thái Bình)
Nội dung kiến nghị/đề nghị làm rõ:
Tiêu chí HSMT:
Liên danh Công ty Đông Á - Công ty Quốc tế Năm Châu là nhà thầu tham dự Gói thầu nêu trên, bị đánh giá không đạt tại bước đánh giá năng lực, kinh nghiệm. Nhà thầu có 2 văn bản kiến nghị về kết quả chấm thầu đến UBND huyện Quỳnh Phụ.
Kiến nghị/đề nghị làm rõ của nhà thầu:
Kiến nghị lần 1:
Liên danh Công ty Đông Á - Công ty Quốc tế Năm Châu là nhà thầu tham dự Gói thầu nêu trên, trong suốt quá trình đánh giá HSDT của Nhà thầu, Nhà thầu luôn theo dõi và kịp thời trả lời, bổ sung những yêu cầu của Bên mời thầu để hoàn thiện HSDT. Tuy nhiên, ngày 10/5/2024 Ban QLDA ĐTXD huyện Quỳnh Phụ có đăng tải danh sách nhà thầu không đáp ứng yêu cầu kỹ thuật và có Quyết định số 130/QĐ-BQLDA ngày 08/5/2024 về việc hủy thầu Gói thầu số 05 Thi công xây dựng và mua sắm, lắp đặt thiết bị thuộc Dự án Hạ tầng khu dân cư An Đồng, huyện Quỳnh Phụ.
Nhà thầu cho biết, khoản 29 Sai sót không nghiêm trọng thuộc Chương 1 Chỉ dẫn nhà thầu của HSMT có hướng dẫn cụ thể:
+ 29.1 Với điều kiện HSDT đáp ứng cơ bản HSMT thì Bên mời thầu có thể chấp nhận các sai sót mà không phải là những sai khác, đặt điều kiện hay bỏ sót nội dung cơ bản trong HSDT.
+ 29.2 Với điều kiện HSDT đáp ứng cơ bản HSMT, Bên mời thầu có thể yêu cầu nhà thầu cung cấp các thông tin hoặc tài liệu cần thiết trong một thời hạn hợp lý để sửa chữa những sai sót không nghiêm trọng trong HSDT liên quan đến các yêu cầu về tài liệu. Yêu cầu cung cấp các thông tin và các tài liệu để khắc phục các sai sót này không được liên quan đến bất kỳ khía cạnh nào của giá dự thầu; nếu không đáp ứng yêu cầu nói trên của Bên mời thầu thì HSDT của nhà thầu sẽ bị loại.
+ 29.3 Với điều kiện HSDT đáp ứng cơ bản HSMT, Bên mời thầu sẽ điều chỉnh các sai sót không nghiêm trọng và có thể định lượng được liên quan đến giá dự thầu.
Với hướng dẫn cụ thể như trên, Liên danh Công ty Đông Á - Công ty Quốc tế Năm Châu đề nghị Bên mời thầu có văn bản phúc đáp cụ thể lý do Liên danh nhà thầu không đáp ứng năng lực, kinh nghiệm để đảm bảo quyền và lợi ích hợp pháp của Nhà thầu trong quá trình đánh giá HSDT.
Kiến nghị lần 2:
Ngày 18/5/2024, Nhà thầu tiếp tục có kiến nghị lần 2 về kết quả chấm thầu. Nhà thầu cho biết, với yêu cầu tại khoản 4 Kinh nghiệm thực hiện hợp đồng xây lắp tương tự của HSMT, Nhà thầu đã đính kèm hồ sơ kinh nghiệm thực hiện của thành viên đứng đầu liên danh là Công ty CP Sản xuất XNK Đông Á (viết tắt là Công ty Đông Á) và của thành viên liên danh là Công ty CP Tập đoàn quốc tế Năm Châu (viết tắt là Công ty Quốc tế Năm Châu). Nhà thầu cũng đã cung cấp toàn bộ các tài liệu đáp ứng yêu cầu trong Mục 10 CDNT.
Nhà thầu cho biết, với các chỉ dẫn tại khoản 28 Xác định tính đáp ứng thuộc Chương I Chỉ dẫn nhà thầu của HSMT, thì toàn bộ HSDT và các văn bản làm rõ, bổ sung của Nhà thầu liên quan về kinh nghiệm thực hiện hợp đồng tương tự đều không gây ảnh hưởng đáng kể đến phạm vi, chất lượng hay hiệu quả sử dụng của công trình được quy định trong hợp đồng này; không gây hạn chế đáng kể và không thống nhất với HSMT đối với quyền hạn của Chủ đầu tư hoặc nghĩa vụ của nhà thầu trong hợp đồng.
Theo Nhà thầu, Văn bản trả lời số 58/BQLDA-KT ngày 17/5/2024 của Ban QLDA ĐTXD huyện Quỳnh Phụ trả lời kiến nghị của Nhà thầu có thể hiện rõ: Nhà thầu không đáp ứng yêu cầu về kinh nghiệm thực hiện hợp đồng tương tự do không đáp ứng cơ bản các yêu cầu nêu trong HSMT theo như trích dẫn của khoản 28.4 thuộc Chương 1 Chỉ dẫn nhà thầu của HSMT. Vậy với khoản 28.1 và khoản 28.2 thuộc Chương 1 Chỉ dẫn nhà thầu của HSMT thì Liên danh Công ty Đông Á - Công ty Quốc tế Năm Châu đề nghị Bên mời thầu có văn bản phúc đáp với lý do, căn cứ rõ ràng, hợp lệ và chi tiết về việc Nhà thầu không đáp ứng yêu cầu về kinh nghiệm thực hiện hợp đồng tương tự.
Dẫn chiếu quy định của pháp luật, bình luận, phân tích của chuyên gia:
Một chuyên gia về đấu thầu cho rằng, Chủ đầu tư đã nhầm lẫn báo cáo đánh giá HSDT là thông tin trao đổi nội bộ giữa các bên trong quá trình đấu thầu nên không công khai trên Hệ thống mạng đấu thầu quốc gia khiến nhà thầu không nắm được lý do bị loại. Đây là nguồn cơn khiến nhà thầu kiến nghị kéo dài để biết nguyên nhân bị loại. Khi nhà thầu không đồng ý với việc giải quyết kiến nghị của Chủ đầu tư, 2 lần gửi kiến nghị đến cấp có thẩm quyền là UBND huyện Quỳnh Phụ, nhưng lại tiếp tục không được giải quyết. Việc nhà thầu nộp hợp đồng tương tự của 1 gói thầu trong dự án thì chỉ xét tính chất tương tự và mức độ hoàn thành công việc của nhà thầu trong phạm vi hợp đồng và những phần công việc nhà thầu đảm nhận. Việc kéo dài thời gian đánh giá HSDT, giải quyết kiến nghị làm cho công trình chậm triển khai, ảnh hưởng đến hiệu quả nguồn vốn đầu tư.
Trả lời, giải quyết kiến nghị/đề nghị làm rõ:
Ngày 17/5/2024, Bên mời thầu trả lời kiến nghị kết quả lựa chọn nhà thầu như sau: Theo Báo cáo đánh giá hồ sơ đề xuất kỹ thuật, Nhà thầu đang không đáp ứng yêu cầu về kinh nghiệm thực hiện hợp đồng tương tự. Mặt khác, theo khoản 28 Chương I Chỉ dẫn nhà thầu của HSMT có hướng dẫn cụ thể: “28.4 Nếu HSDT không đáp ứng cơ bản các yêu cầu nêu trong HSMT thì HSDT đó sẽ bị loại; không được phép sửa đổi các sai khác, đặt điều kiện hoặc bỏ sót nội dung cơ bản trong HSDT đó nhằm làm cho HSDT đáp ứng cơ bản HSMT”. Do vậy, có thể thấy HSDT của Nhà thầu không đáp ứng yêu cầu của HSMT chứ không phải trường hợp HSDT của Nhà thầu đáp ứng yêu cầu của HSMT và có sai sót không nghiêm trọng theo quy định tại khoản 29 Chương I của HSMT. Việc Bên mời thầu hủy thầu theo khoản 1 Điều 17 Luật Đấu thầu năm 2013 hoàn toàn tuân thủ quy định của pháp luật đấu thầu.
Đối với kiến nghị lần 2, Bên mời thầu giữ nguyên nội dung trả lời theo Công văn số 58/BQLDA-KT ngày 17/5/2024 (lý do Nhà thầu không đạt đã được nêu rõ trong báo cáo đánh giá HSDT đăng tải trên Hệ thống mạng đấu thầu quốc gia).
Kết quả giải quyết kiến nghị/đề nghị làm rõ:
Gói thầu đã được gia hạn thời điểm đóng thầu đến 09h00 ngày 21/01/2024 với lý do bổ sung khối lượng mời thầu.
Chủ đầu tư ban hành Văn bản số 16/QĐ-BQLDA ngày 09/01/2024 về việc phê duyệt sửa đổi HSMT và Văn bản số 130/QĐ-BQLDA ngày 08/5/2024 về việc hủy thầu Gói thầu nêu trên do không có nhà thầu đáp ứng yêu cầu về kỹ thuật theo yêu cầu của HSMT.
