 |
| Đề án thiết kế hệ thống KPI theo toàn bộ quy trình xây dựng và ban hành văn bản quy phạm pháp luật |
Đề án được xây dựng với mục tiêu theo dõi, đánh giá một cách thực chất, khách quan và công bằng kết quả thực hiện nhiệm vụ xây dựng, ban hành văn bản quy phạm pháp luật của các bộ, cơ quan ngang bộ; phục vụ công tác chỉ đạo, điều hành của Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ, đồng thời góp phần nâng cao kỷ luật, kỷ cương, bảo đảm tiến độ và chất lượng công tác xây dựng pháp luật.
Thí điểm đối với 3 nhóm văn bản quy phạm pháp luật
Theo Quyết định, việc đánh giá, chấm điểm được áp dụng đối với các bộ, cơ quan ngang bộ trong quá trình xây dựng, ban hành 3 nhóm văn bản quy phạm pháp luật (không bao gồm các văn bản thuộc phạm vi bí mật nhà nước), gồm: Luật, pháp lệnh, nghị quyết của Quốc hội, Ủy ban Thường vụ Quốc hội do Chính phủ trình theo Chương trình lập pháp hằng năm; Các văn bản quy định chi tiết được Thủ tướng Chính phủ phân công; Các văn bản quy định biện pháp cụ thể để tổ chức, hướng dẫn thi hành luật, pháp lệnh, nghị quyết thuộc thẩm quyền ban hành của Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ theo Chương trình công tác hằng năm.
Bộ Tư pháp có trách nhiệm chủ trì, phối hợp với các bộ, cơ quan ngang bộ xác định và thống nhất danh mục văn bản được đưa vào đánh giá trong từng kỳ của giai đoạn thí điểm.
Đánh giá toàn bộ quy trình xây dựng pháp luật
Đề án thiết kế hệ thống KPI theo toàn bộ quy trình xây dựng và ban hành văn bản quy phạm pháp luật, gồm 6 nhóm tiêu chí.
Thứ nhất, đánh giá các bộ, cơ quan ngang bộ trong quá trình xây dựng hồ sơ chính sách, dự án, dự thảo văn bản quy phạm pháp luật. Nội dung đánh giá gồm hai tiêu chí là tiến độ và chất lượng.
Đối với tiến độ, mỗi hồ sơ trình đúng hoặc trước thời hạn được chấm tối đa 50 điểm; hồ sơ trình chậm sẽ bị trừ điểm theo số ngày quá hạn, quá hạn từ 41 ngày trở lên sẽ không được tính điểm. Đối với thông tư quy định chi tiết, việc ban hành đồng thời với thời điểm văn bản cấp trên có hiệu lực cũng được chấm tối đa 50 điểm.
Đối với chất lượng, hồ sơ đáp ứng đầy đủ yêu cầu được chấm 50 điểm. Trường hợp hồ sơ bị Bộ Tư pháp kết luận chưa đủ điều kiện trình, bị Chính phủ hoặc Thủ tướng không thông qua do chưa bảo đảm nội dung, trình tự, thủ tục, hoặc văn bản sau khi ban hành phải đính chính sẽ bị trừ điểm. Nếu văn bản bị đình chỉ, bãi bỏ hoặc sửa đổi do trái pháp luật thì bị chấm 0 điểm.
Điểm của nhóm tiêu chí này được điều chỉnh thêm bằng hệ số K, do Bộ Tư pháp xác định theo từng kỳ đánh giá để bảo đảm công bằng giữa các cơ quan có số lượng văn bản nhiều hoặc ít khác nhau.
Nhóm tiêu chí thứ hai áp dụng đối với Bộ Tư pháp trong quá trình thẩm định hồ sơ, dự thảo văn bản.
Việc đánh giá cũng dựa trên hai tiêu chí là tiến độ và chất lượng thẩm định. Hồ sơ thẩm định đúng hạn được chấm tối đa 50 điểm; nếu quá hạn từ 7 ngày trở lên sẽ không được tính điểm. Báo cáo thẩm định thiếu nội dung bắt buộc, không phát hiện sai phạm pháp lý hoặc để xảy ra sai sót dẫn đến văn bản phải sửa đổi, đình chỉ, bãi bỏ sẽ bị trừ điểm theo quy định.
Nhóm tiêu chí thứ ba đánh giá trách nhiệm của các bộ, cơ quan ngang bộ trong việc tham gia thẩm định với Bộ Tư pháp.
Các cơ quan tham gia đầy đủ cuộc họp hoặc gửi ý kiến đúng thời hạn được chấm 100 điểm. Ngược lại, không tham gia hoặc không gửi ý kiến đúng thời hạn sẽ bị chấm 0 điểm. Trường hợp không phát hiện sai phạm thuộc phạm vi trách nhiệm chuyên môn dẫn đến văn bản sau này bị sửa đổi hoặc bãi bỏ cũng bị trừ điểm.
Nhóm tiêu chí thứ tư đánh giá việc trả lời phiếu lấy ý kiến Thành viên Chính phủ đối với hồ sơ, dự thảo văn bản.
Các bộ, cơ quan ngang bộ trả lời đúng hoặc trước thời hạn được chấm 100 điểm; trả lời chậm từ 1 đến 3 ngày được 90 điểm; chậm từ 4 đến 6 ngày được 80 điểm; quá hạn từ 7 ngày hoặc không có ý kiến sẽ không được tính điểm.
Nhóm tiêu chí thứ năm đánh giá Văn phòng Chính phủ trong việc xử lý, trình hồ sơ lên Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ. Hồ sơ được xử lý đúng hoặc trước thời hạn được chấm 100 điểm; nếu quá hạn từ 7 ngày trở lên sẽ bị chấm 0 điểm.
Nhóm tiêu chí cuối cùng đánh giá các bộ, cơ quan ngang bộ trong việc tiếp thu, giải trình, chỉnh lý và hoàn thiện dự thảo văn bản theo chỉ đạo của Chính phủ và lãnh đạo Chính phủ.
Việc hoàn thành đúng thời hạn được chấm tối đa 100 điểm; quá hạn sẽ bị giảm điểm theo từng mốc thời gian. Tuy nhiên, Đề án cũng quy định nhiều trường hợp ngoại lệ như được lãnh đạo Chính phủ cho phép gia hạn, hoặc việc chậm tiến độ xuất phát từ nguyên nhân khách quan do phải chờ ý kiến phối hợp của các cơ quan liên quan thì không bị chấm điểm hoặc được điều chỉnh thời hạn đánh giá.
Gắn trách nhiệm với từng khâu của quy trình xây dựng pháp luật
Theo Đề án, việc xây dựng hệ thống KPI không chỉ đánh giá cơ quan chủ trì soạn thảo mà còn đánh giá trách nhiệm của tất cả các chủ thể tham gia trong quy trình xây dựng pháp luật, gồm Bộ Tư pháp, Văn phòng Chính phủ và các bộ, cơ quan phối hợp thẩm định, góp ý.
Thông qua cơ chế chấm điểm định lượng, Chính phủ kỳ vọng nâng cao trách nhiệm người đứng đầu, khắc phục tình trạng chậm tiến độ, hồ sơ kém chất lượng, đồng thời tạo cơ sở khách quan để phục vụ công tác chỉ đạo, điều hành, đánh giá hiệu quả thực hiện nhiệm vụ xây dựng pháp luật của từng bộ, cơ quan ngang bộ trong thời gian tới.
