|
| Gói thầu phi tư vấn thuê dịch vụ công nghệ thông tin, không có tính chất đặc thù, nhưng yêu cầu 10 nhân sự chủ chốt. Ảnh chỉ mang tính minh họa. Nguồn Internet |
Đây là trường hợp xảy ra tại Gói thầu Thuê dịch vụ công nghệ thông tin tập trung đối với hệ thống phần mềm một cửa điện tử do Văn phòng UBND tỉnh Bình Định làm Bên mời thầu, Công ty TNHH XD TM Newstar (địa chỉ tại TP.HCM) là tư vấn lập hồ sơ mời thầu (HSMT) và đánh giá hồ sơ dự thầu (HSDT).
Gói thầu có giá 7,656 tỷ đồng, phát hành HSMT từ 14 giờ 44 ngày 15/11/2023 đến 15 giờ 00 ngày 25/11/2023. Theo HSMT, các hạng mục chính cần thuê gồm hệ thống thông tin giải quyết thủ tục hành chính cấp tỉnh; dịch vụ SmartCloud lưu trữ dữ liệu; hệ thống tin nhắn SMS. Thời gian thuê 36 tháng.
Theo một số nhà thầu, đây là gói thầu thuê phần mềm có sẵn trên thị trường, tuy nhiên HSMT yêu cầu tới 10 nhân sự chủ chốt, gồm 1 nhân sự trưởng nhóm (hoặc quản lý chung); 3 nhân sự lập trình phần mềm và triển khai hệ thống; 3 nhân sự vận hành kỹ thuật và quản trị hệ thống; 3 nhân sự hỗ trợ, hướng dẫn sử dụng, tiếp nhận xử lý sự cố. Nhân sự chủ chốt ngoài đáp ứng các yêu cầu về bằng cấp, có kinh nghiệm tối thiểu 3 - 5 năm tùy vị trí, còn cần phải thực hiện hợp đồng có quy mô (giá trị) giống mục “Kinh nghiệm cụ thể trong thực hiện hợp đồng tương tự” (tức là từng thực hiện hợp đồng >= 1,277 tỷ đồng) trong thời gian từ 1/1/2020 đến thời điểm đóng thầu.
Nhà thầu cho rằng, việc HSMT yêu cầu nhân sự chủ chốt từng thực hiện hợp đồng có giá trị hợp đồng >= 1,277 tỷ đồng trong một khoảng thời gian nhất định là không phù hợp với các quy định của pháp luật về đấu thầu, hạn chế sự tham gia của nhà thầu. Các tiêu chí đưa ra cũng cao hơn mức yêu cầu của Gói thầu, bởi chỉ cần các nhân sự đã tốt nghiệp trung cấp trở lên chuyên ngành tương ứng hoặc có chứng chỉ hành nghề phù hợp với gói thầu đang xét là đáp ứng. Nhà thầu đề nghị Bên mời thầu cùng đơn vị tư vấn xem xét các tiêu chí phù hợp yêu cầu về tính chất chi tiết công việc và giá trị hợp đồng.
Hơn 17h ngày 22/11/2023, Văn phòng UBND Tỉnh có văn bản trả lời nhà thầu. Theo đó, Bên mời thầu cho rằng, gói thầu này là gói thầu thuê dịch vụ công nghệ thông tin tập trung được triển khai trên phạm vi toàn tỉnh bao gồm các công việc như lập trình phần mềm và triển khai hệ thống, quản trị vận hành hệ thống, hỗ trợ, hướng dẫn sử dụng, tiếp nhận xử lý sự cố…, cung cấp dịch vụ tại 171 đơn vị (Trung tâm Phục vụ hành chính công tỉnh Bình Định, 11 bộ phận một cửa cấp huyện và 159 bộ phận một cửa cấp xã). Do đó, đơn vị dự thầu cần có nhân sự đảm bảo về số lượng, kinh nghiệm phù hợp để triển khai đồng bộ, kịp thời, đảm bảo hệ thống hoạt động ổn định, thông suốt, hiệu quả. Bên mời thầu khẳng định, HSMT được lập hoàn toàn dựa trên quy mô, tính chất Gói thầu và vẫn bảo lưu HSMT.
Theo chuyên gia đấu thầu, Thông tư số 08/2022/TT-BKHĐT quy định, đối với gói thầu dịch vụ phi tư vấn không đòi hỏi nhân sự có chuyên môn cao thì không được yêu cầu về nhân sự chủ chốt. Trường hợp dịch vụ phi tư vấn có yếu tố đặc thù, phức tạp, cần thiết phải có nhân sự có hiểu biết, nhiều kinh nghiệm đảm nhận thì có thể đưa ra yêu cầu về huy động nhân sự chủ chốt để thực hiện các công việc đặc thù, phức tạp này. Trường hợp yêu cầu huy động nhân sự chủ chốt, trong tờ trình phê duyệt HSMT phải nêu rõ lý do để chủ đầu tư xem xét, quyết định. Chủ đầu tư, bên mời thầu phải bảo đảm việc yêu cầu huy động nhân sự chủ chốt không dẫn đến làm hạn chế sự tham gia của nhà thầu hoặc nhằm tạo lợi thế cho một hoặc một số nhà thầu gây ra sự cạnh tranh không bình đẳng.
Chuyên gia này nhấn mạnh, để tăng cạnh tranh, hiệu quả đấu thầu, chỉ quy định về nhân sự chủ chốt trong trường hợp cần thiết và chỉ cần yêu cầu bằng cấp theo quy định của pháp luật chuyên ngành, không nên đưa yêu cầu nào khác. Với gói thầu cung cấp dịch vụ phi tư vấn thông thường, không được yêu cầu về nhân sự chủ chốt, mà chỉ cần đánh giá về chất lượng của dịch vụ cung cấp. Ví dụ, với gói thầu trên, những yêu cầu về vận hành, quản trị hệ thống, giải quyết sự cố được cụ thể hóa tại tiêu chuẩn đánh giá về kỹ thuật đối với dịch vụ cung cấp. Việc HSMT gói thầu dịch vụ phi tư vấn không có tính đặc thù yêu cầu 10 nhân sự chủ chốt tham gia Gói thầu đã từng thực hiện hợp đồng có quy mô >= 1,277 tỷ đồng trong khoảng thời gian nhất định như trên là hạn chế sự tham gia của nhà thầu. Việc giới hạn quy mô hợp đồng trong khoảng thời gian như vậy sẽ loại ngay nhân sự đáp ứng yêu cầu chuyên môn, đủ kinh nghiệm 3 - 5 năm, nhưng trong khoảng thời gian giới hạn trên không đáp ứng thực hiện hợp đồng >= 1,277 tỷ đồng.
