Chủ đầu tư: Trường Cao đẳng Y tế tỉnh Bà Rịa - Vũng Tàu (nay thuộc TP. Hồ Chí Minh)
Nội dung kiến nghị/đề nghị làm rõ:
Yêu cầu sử dụng nhân công tại địa phương, kèm minh chứng cá nhân. Cụ thể, HSMT yêu cầu như sau:
Tại khoản 1.2 Mục 3 Tiêu chuẩn đánh giá về kỹ thuật - Giải pháp sử dụng lao động tại địa phương, hồ sơ mời thầu yêu cầu: “Có cam kết sử dụng và tài liệu chứng minh lao động địa phương (CCCD, SYLL địa phương xác nhận, bảo hiểm tai nạn)”.
Tại khoản 2.2 Mục 3 Tiêu chuẩn đánh giá về kỹ thuật - Biểu đồ huy động, hồ sơ mời thầu yêu cầu: “Nhà thầu phải chứng minh huy động tối thiểu từ 15 đến 20 công nhân tại công trình (có CCCD, sơ yếu lý lịch xác nhận của địa phương, có đóng bảo hiểm tai nạn)”.
Tại STT4 Kinh nghiệm thực hiện hợp đồng xây lắp tương tự Mục 2 thuộc Chương III, HSMT yêu cầu: Nhà thầu đã hoàn thành toàn bộ hoặc hoàn thành phần lớn tối thiểu 02 công trình có: loại kết cấu: công trình dân dụng trường học, cấp III trong đó ít nhất một công trình có giá trị là 5.637.890.164 VND và tổng giá trị tất cả các công trình ≥ 11.275.780.328 VND.
Kiến nghị/đề nghị làm rõ của nhà thầu:
Sau khi nghiên cứu HSMT, Nhà thầu nhận thấy có một số nội dung chưa phù hợp với quy định pháp luật, đồng thời có thể hạn chế sự tham gia của các nhà thầu.
Cụ thể, HSMT yêu cầu về việc sử dụng nhân công tại địa phương và cung cấp minh chứng cá nhân như căn cước công dân (CCCD), sơ yếu lý lịch được xác nhận bởi chính quyền địa phương. Theo quan điểm của Nhà thầu, yêu cầu này không những vượt quá mức cần thiết mà còn vi phạm nguyên tắc cạnh tranh và công bằng trong đấu thầu.
Theo Nghị định số 24/2024/NĐ-CP có nêu: “Không được đưa ra điều kiện làm hạn chế sự tham gia của nhà thầu hoặc tạo lợi thế cho một hoặc một số nhà thầu”. Bên cạnh đó, Luật Đấu thầu năm 2023 cũng quy định việc lựa chọn nhà thầu phải bảo đảm tính cạnh tranh, công bằng, minh bạch và không phân biệt đối xử.
Yêu cầu nêu trên được xem là hình thức phân biệt đối xử vì gây khó khăn cho các nhà thầu không có trụ sở hoặc nguồn nhân lực tại địa phương. Nếu áp dụng cứng nhắc, điều này có thể dẫn đến việc các nhà thầu từ tỉnh khác không thể tham gia, hoặc không thể sử dụng nhân sự đến từ nơi khác, từ đó làm thu hẹp phạm vi cạnh tranh một cách không chính đáng. Ngoài ra, yêu cầu phải nộp danh sách 15–20 công nhân có đầy đủ hồ sơ cá nhân ngay ở giai đoạn dự thầu là không thực tế, vì đây là thời điểm nhà thầu chưa biết chắc chắn mình có trúng thầu hay không. Việc chuẩn bị sẵn những hồ sơ này vừa gây tốn kém, vừa không phản ánh đúng bản chất đánh giá năng lực nhà thầu trong giai đoạn lựa chọn.
Theo thông lệ, việc bố trí nhân sự sẽ được thực hiện sau khi nhà thầu trúng thầu, trên cơ sở kế hoạch thi công và điều kiện thực tế. Do đó, chỉ cần nhà thầu chứng minh khả năng huy động nhân sự phù hợp, không nên yêu cầu cung cấp trước danh sách cụ thể, kèm hồ sơ lý lịch hay xác nhận của địa phương. Việc này không chỉ tiết kiệm chi phí mà còn đảm bảo tính linh hoạt trong quản lý nguồn lực.
Từ những phân tích trên, Nhà thầu đề nghị Chủ đầu tư điều chỉnh các yêu cầu liên quan đến nhân lực địa phương trong HSMT. Cụ thể, không bắt buộc sử dụng lao động tại địa phương, không yêu cầu cung cấp CCCD và sơ yếu lý lịch trong giai đoạn dự thầu. Thay vào đó, đề nghị chấp nhận giải pháp huy động nhân lực linh hoạt từ nhà thầu, kèm theo cam kết đảm bảo tiến độ, chất lượng thi công theo yêu cầu của dự án. Việc điều chỉnh này sẽ góp phần đảm bảo tuân thủ pháp luật, mở rộng cơ hội cho các nhà thầu có năng lực và tăng cường hiệu quả đầu tư công.
Bên cạnh đó, Nhà thầu cũng nhận thấy yêu cầu trong HSMT về kinh nghiệm hợp đồng tương tự là chưa phù hợp. Cụ thể, HSMT chỉ chấp nhận kinh nghiệm từ các công trình dân dụng là trường học. Điều này làm hạn chế cơ hội cho các nhà thầu đã thực hiện các công trình dân dụng khác có tính chất, quy mô tương đương như trụ sở làm việc, trung tâm hành chính, bệnh viện, phòng khám, ký túc xá,…
Theo Nghị định 24/2024/NĐ-CP, việc yêu cầu nhà thầu có hợp đồng tương tự phải giống hoàn toàn về loại công trình, cấp công trình hoặc chi tiết kỹ thuật là không được phép, trừ trường hợp đặc biệt có nêu rõ và hợp lý hóa trong HSMT. Do đó, quy định hiện tại trong HSMT có nguy cơ làm thu hẹp phạm vi cạnh tranh, vi phạm nguyên tắc minh bạch, công bằng theo quy định tại Luật Đấu thầu số 22/2023/QH15.
Để phù hợp với quy định pháp luật và tạo điều kiện cho nhiều nhà thầu có năng lực tham gia, Nhà thầu đề xuất điều chỉnh nội dung yêu cầu về hợp đồng tương tự như sau: Nhà thầu phải có tối thiểu 02 công trình hoàn thành trong giai đoạn từ 01/01/2022 đến thời điểm đóng thầu, có loại kết cấu: công trình dân dụng, cấp III, trong đó có ít nhất 01 công trình có giá trị ≥ 5.637.890.164 VND và tổng giá trị ≥ 11.275.780.328 VND.
Việc điều chỉnh như đề xuất không những đảm bảo tuân thủ quy định hiện hành, mà còn giúp Gói thầu thu hút thêm nhiều nhà thầu đủ năng lực, tạo môi trường cạnh tranh lành mạnh, từ đó nâng cao chất lượng và hiệu quả đầu tư của dự án.
Bình luận, phân tích của chuyên gia:
Chuyên gia đấu thầu cho rằng, tình trạng thêm vào HSMT tiêu chí mang tính địa phương như trên sẽ làm thu hẹp phạm vi cạnh tranh, loại bỏ những nhà thầu có năng lực thực sự chỉ vì không có nguồn nhân lực tại chỗ, cùng các dạng giấy tờ xác nhận không cần thiết. Ngoài hệ lụy về cạnh tranh, tình trạng này còn tiềm ẩn rủi ro pháp lý cho chủ đầu tư nếu quá trình lựa chọn nhà thầu không tuân thủ các nguyên tắc cạnh tranh, công bằng và minh bạch.
Trả lời, giải quyết kiến nghị/đề nghị làm rõ:
Ngày 01/8/2025, Trường Cao đẳng Y tế có văn bản phúc đáp kiến nghị của nhà thầu liên quan đến một số nội dung trong HSMT. Trong văn bản, Chủ đầu tư khẳng định yêu cầu về sử dụng lao động tại địa phương và minh chứng đi kèm là cần thiết và hợp lý. Cụ thể, nhà thầu có thể sử dụng một hoặc nhiều công nhân hiện đang sinh sống và làm việc tại địa phương nơi thực hiện Gói thầu. Mỗi công nhân phải có tài liệu chứng minh bao gồm: căn cước công dân, sơ yếu lý lịch được xác nhận bởi chính quyền nơi thường trú hoặc tạm trú, và giấy tờ chứng minh đã tham gia bảo hiểm tai nạn công trình. Việc yêu cầu đóng bảo hiểm được cho là tuân thủ pháp luật lao động và là quy định bắt buộc đối với người lao động tham gia làm việc tại công trình xây dựng.
Liên quan đến Mục 2.2 Biểu đồ huy động, Chủ đầu tư yêu cầu nhà thầu chứng minh khả năng huy động từ 15 đến 20 công nhân (ngoài các nhân sự chủ chốt) để đảm bảo tiến độ thực hiện gói thầu. Gói thầu này thuộc dự án “Bảo dưỡng, sửa chữa cơ sở vật chất và hạ tầng kỹ thuật năm 2025”, được UBND tỉnh Bà Rịa - Vũng Tàu phê duyệt từ ngày 26/6/2025. Do quá trình thay đổi cơ quan chủ quản nên gói thầu tổ chức chậm hơn kế hoạch ban đầu, tuy nhiên thời gian thực hiện vẫn giữ nguyên là 90 ngày. Vì vậy, nhà thầu cần chứng minh rõ năng lực tổ chức và nhân sự, nhằm tránh rủi ro thiếu hụt lao động, làm chậm tiến độ, ảnh hưởng đến chất lượng công trình cũng như công tác quản lý, vận hành sau khi bàn giao.
Chủ đầu tư cho rằng, việc yêu cầu các giấy tờ như căn cước công dân, sơ yếu lý lịch có xác nhận địa phương và bảo hiểm tai nạn là để đảm bảo tuân thủ các quy định hiện hành về lao động và an toàn trong xây dựng. Trong đó, xác nhận của địa phương là văn bản từ cơ quan có thẩm quyền nơi người lao động đang cư trú hợp pháp.
Về yêu cầu hợp đồng tương tự, Chủ đầu tư dẫn chiếu Thông tư 06/2021/TT-BXD quy định về phân cấp công trình xây dựng, theo đó công trình trường học được phân loại là công trình dân dụng cấp III. Gói thầu đang xét là sửa chữa công trình trường học hiện hữu, nên yêu cầu nhà thầu phải có kinh nghiệm thi công hoặc sửa chữa công trình dân dụng trường học là hoàn toàn phù hợp với mục tiêu và tính chất của dự án. Việc này nhằm bảo đảm lựa chọn được nhà thầu có kinh nghiệm phù hợp, đáp ứng đúng yêu cầu kỹ thuật và đặc thù của công trình.
Tuy nhiên, cũng trong ngày 01/8/2025, nhà thầu tiếp tục có văn bản kiến nghị giữ nguyên quan điểm phản đối một số yêu cầu trong HSMT. Nhà thầu cho rằng, việc yêu cầu nộp sơ yếu lý lịch có xác nhận của địa phương ngay tại thời điểm đấu thầu là không cần thiết, làm phát sinh thêm thủ tục hành chính không đáng có. Đặc biệt, điều này gây khó khăn cho các nhà thầu đến từ ngoài tỉnh, trái với tinh thần cải cách hành chính và chủ trương cắt giảm, đơn giản hóa thủ tục của Chính phủ.
Đến ngày 04/8/2025, Trường Cao đẳng Y tế có phản hồi lần hai và giữ nguyên quan điểm. Chủ đầu tư khẳng định rằng yêu cầu về hồ sơ chứng minh nhân sự, bao gồm xác nhận của địa phương, vẫn là cần thiết, đúng quy định và không có cơ sở để điều chỉnh nội dung HSMT.
Kết quả giải quyết kiến nghị/đề nghị làm rõ:
Các nội dung đã phát hành của HSMT vẫn giữ nguyên. Thời điểm đóng thầu của gói thầu đã được gia hạn đến 09h00 ngày 08/8/2025, nhằm làm rõ các kiến nghị của nhà thầu.
