Gói thầu Thi công xây dựng

Chủ đầu tư: Ban Quản lý dự án giao thông tỉnh Vĩnh Long

Nội dung kiến nghị/đề nghị làm rõ:

Tiêu chí HSMT:

STT4 Mục 2 Chương III Tiêu chuẩn đánh giá E-HSDT có yêu cầu về kinh nghiệm thực hiện hợp đồng xây lắp tương tự như sau:

“2. Trường hợp gói thầu gồm tổ hợp nhiều công trình (ví dụ gồm tổ hợp 3 công trình: A1, A2, A3):

Từ ngày 01 tháng 01 năm 2022(10) đến thời điểm đóng thầu, nhà thầu đã hoàn thành toàn bộ hoặc hoàn thành phần lớn(11) tối thiểu: 02 công trình có: loại kết cấu cầu đường bộ(*) (nhịp kết cấu đúc hẫng ≥ 90 mét), cấp: II trở lên(12), trong đó ít nhất một công trình có giá trị là: V1 173.277.000.000 VND(13) và tổng giá trị tất cả các công trình ≥ 346.554.000.000 VND...”

Kiến nghị/đề nghị làm rõ của nhà thầu:

Sau khi nghiên cứu E-HSMT, Nhà thầu đề nghị Chủ đầu tư làm rõ nội dung sau:

Về kinh nghiệm thực hiện hợp đồng xây lắp tương tự, Mẫu số 3A (HSMT xây lắp qua mạng một giai đoạn một túi hồ sơ) ban hành kèm Thông tư số 79/2025/TT-BTC quy định:

“2. Trường hợp gói thầu gồm tổ hợp nhiều công trình (ví dụ gồm tổ hợp 3 công trình: A1, A2, A3)

Căn cứ quy mô, tính chất của gói thầu, Chủ đầu tư chọn một trong hai cách dưới đây:

“Từ ngày 01 tháng 01 năm ___⁽¹⁰⁾ đến thời điểm đóng thầu, nhà thầu đã hoàn thành toàn bộ hoặc hoàn thành phần lớn ⁽¹¹⁾ tối thiểu:

- 02 công trình có: loại kết cấu…, cấp:… [ghi theo loại kết cấu, cấp công trình của công trình A1 thuộc gói thầu]⁽¹²⁾, trong đó ít nhất một công trình có giá trị là V1⁽¹³⁾ và tổng giá trị tất cả các công trình ≥ X1, với tư cách là nhà thầu chính (độc lập hoặc thành viên liên danh), nhà thầu quản lý⁽¹⁴⁾ hoặc nhà thầu phụ. Trong đó X1= 2 x V1. Trường hợp nhà thầu đã hoàn thành toàn bộ hoặc phần lớn⁽¹¹⁾ 01 công trình đáp ứng yêu cầu về loại kết cấu, cấp công trình và có giá trị ≥ X1 thì được coi là đáp ứng…”.

Theo mẫu này, đối với gói thầu gồm tổ hợp nhiều công trình, Chủ đầu tư chỉ được yêu cầu nhà thầu chứng minh kinh nghiệm về loại kết cấu, cấp công trình và giá trị công trình tương tự. Việc xác định loại kết cấu và cấp công trình phải căn cứ theo Phụ lục I và Phụ lục II của Thông tư số 06/2021/TT-BXD; nếu loại công trình không được liệt kê trong phụ lục thì E-HSMT phải quy định tính tương tự về bản chất công trình. Khi Thông tư 06/2021/TT-BXD được sửa đổi, bổ sung hoặc thay thế thì việc xác định loại và cấp công trình thực hiện theo văn bản mới.

Đối chiếu với công trình cầu Ba Lai 6, đây là công trình cầu đường bộ theo phân loại của Thông tư 06/2021/TT-BXD. Tuy nhiên, E-HSMT lại đưa thêm yêu cầu chi tiết “nhịp kết cấu đúc hẫng ≥ 90 mét”, điều này vượt quá phạm vi quy định của Thông tư 79/2025/TT-BTC và có thể làm hạn chế sự tham gia của nhà thầu, ảnh hưởng đến tính cạnh tranh trong đấu thầu. Thực tế, đối với các công trình cầu thi công bằng phương pháp đúc hẫng cân bằng, kỹ thuật thi công là tương tự nhau bất kể chiều dài nhịp ngắn hay dài, do đều thực hiện bằng cách đúc dầm hẫng từng đốt. Vì vậy, việc yêu cầu chiều dài nhịp tối thiểu 90 mét là không cần thiết và có thể loại bỏ các nhà thầu đã có kinh nghiệm thi công các nhịp đúc hẫng có chiều dài nhỏ hơn.

Do đó, Nhà thầu kiến nghị Chủ đầu tư xem xét bỏ tiêu chí “chiều dài nhịp” trong yêu cầu về kinh nghiệm thực hiện hợp đồng xây lắp tương tự nhằm đảm bảo tính công bằng và tăng cường cạnh tranh trong quá trình lựa chọn nhà thầu.

Bình luận, phân tích của chuyên gia:

Theo chuyên gia đấu thầu, về nguyên tắc, việc quy định loại kết cấu, cấp công trình trong trường hợp gói thầu chỉ bao gồm 1 công trình độc lập hay trường hợp gói thầu gồm tổ hợp nhiều công trình phải tuân thủ Thông tư số 06/2021/TT-BXD. Bên cạnh đó, Thông tư số 79/2025/TT-BTC nêu rõ, chủ đầu tư không được đưa ra yêu cầu về hợp đồng tương tự đối với hạng mục trong trường hợp gói thầu chỉ gồm công trình hoặc cả công trình và hạng mục theo quy định của pháp luật về xây dựng (ví dụ, yêu cầu hợp đồng tương tự đối với công trình giao thông cấp IV nhưng phải bao gồm hạng mục nền đắp đất, cấp phối đá dăm, mặt bê tông nhựa hoặc bê tông, rãnh thoát nước dọc, ngang, mái kè gia cố…). Chủ đầu tư cần bám sát hướng dẫn tại các quy định nêu trên để xác định loại kết cấu, cấp công trình cho phù hợp, tránh gây hạn chế sự tham gia của nhà thầu.

Với yêu cầu “nhịp kết cấu đúc hẫng ≥ 90m”, mục 2.5.1 Bảng 2 Phụ lục II Thông tư số 06/2021/TT-BXD đưa ra tiêu chí phân cấp công trình cầu đường bộ theo nhịp kết cấu lớn nhất: đặc biệt (> 150m); cấp I (> 100 - 150m); cấp II (> 42 - 100m); cấp III (> 25 - 42m); cấp IV (< 25m). Chuyên gia cho biết, chiều dài của nhịp kết cấu là tiêu chí để phân định cấp công trình đối với công trình cầu đường bộ (trong công trình giao thông). Bên cạnh đó, “kết cấu đúc hẫng” không được quy định trong Phụ lục II Thông tư số 06/2021/TT-BXD. Việc quy định nhịp kết cấu đúc hẫng ≥ 90m vô tình có thể hạn chế những nhà thầu có năng lực thi công các công trình cầu có kết cấu đúc hẫng nằm trong phạm vi công trình cấp II như yêu cầu cấp công trình của Gói thầu và những nhà thầu có năng lực thi công những công trình cầu có kết cấu phức tạp, chuyên môn cao, năng lực thi công tốt hơn như cầu dây văng.

Theo chuyên gia đấu thầu, tình trạng HSMT yêu cầu hợp đồng tương tự không bám sát hướng dẫn tại Thông tư số 79/2025/TT-BTC cũng như không tham chiếu nghiêm túc Thông tư số 06/2021/TT-BXD khi xác định loại kết cấu công trình là nguyên nhân của phần lớn những phản ánh, kiến nghị của nhà thầu.

Trả lời, giải quyết kiến nghị/đề nghị làm rõ:

Ngày 05/11/2025, sau khi xem xét yêu cầu làm rõ của nhà thầu và đối chiếu với các quy định pháp luật hiện hành, Công ty TNHH Tư vấn Đấu thầu Cát An (đơn vị tư vấn đấu thầu) báo cáo Chủ đầu tư nội dung trả lời như sau:

Về kinh nghiệm thực hiện hợp đồng xây lắp tương tự, căn cứ pháp lý được xác định trên cơ sở quy định của pháp luật về đấu thầu và pháp luật về xây dựng. Tại điểm c và điểm đ khoản 1 Điều 26 Nghị định số 214/2025/NĐ-CP, E-HSMT phải được lập dựa trên thiết kế, bản vẽ, thuyết minh gói thầu (nếu có) và các quy định pháp luật có liên quan. Theo Mẫu số 3A ban hành kèm Thông tư số 79/2025/TT-BTC, nhà thầu phải chứng minh đã hoàn thành tối thiểu 02 công trình có loại kết cấu và cấp công trình tương ứng với công trình của gói thầu. Ghi chú (12) Mẫu E-HSMT của Thông tư 79/2025/TT-BTC cũng quy định rằng loại kết cấu và cấp công trình phải xác định theo pháp luật về xây dựng tại thời điểm phê duyệt dự án.

The điểm a khoản 2 Điều 112 Luật Xây dựng quy định chủ đầu tư có nghĩa vụ lựa chọn nhà thầu có đủ điều kiện năng lực phù hợp với loại và cấp công trình. Bên cạnh đó, Điều 113 Luật Xây dựng yêu cầu nhà thầu chỉ được nhận thầu công việc phù hợp với năng lực, đồng thời phải thi công đúng thiết kế, tiêu chuẩn, quy chuẩn kỹ thuật, bảo đảm chất lượng, tiến độ và an toàn.

Trên cơ sở các quy định nêu trên, E-HSMT của gói thầu xác định yêu cầu kinh nghiệm như sau:

Về loại kết cấu: cầu đường bộ có nhịp kết cấu đúc hẫng ≥ 90m, phù hợp tiêu chí phân cấp tại mục 2.5.1 Bảng 2 Phụ lục II Thông tư 06/2021/TT-BXD, đồng thời tuân thủ thiết kế, tiêu chuẩn và quy chuẩn kỹ thuật của công trình.

Về cấp công trình: cấp II trở lên, đúng theo cấp công trình được cơ quan có thẩm quyền phê duyệt.

Các yêu cầu này được đánh giá là phù hợp quy định pháp luật, bảo đảm nghĩa vụ của Chủ đầu tư theo Điều 112 Luật Xây dựng, cũng như nghĩa vụ của nhà thầu theo Điều 113 Luật Xây dựng. Đồng thời, các tiêu chí không nhằm hạn chế sự tham gia của nhà thầu mà nhằm lựa chọn được đơn vị có năng lực thực sự, đủ kinh nghiệm và giải pháp khả thi để thi công gói thầu, đảm bảo tính cạnh tranh, công bằng và minh bạch.

Đối với ý kiến của nhà thầu cho rằng phương pháp thi công đúc hẫng cân bằng giống nhau giữa các nhịp ngắn và dài nên việc yêu cầu nhịp ≥ 90m là không cần thiết và hạn chế nhà thầu, đơn vị tư vấn cho rằng đây là quan điểm mang tính chủ quan. Trên thực tế, E-HSMT quy định nhịp đúc hẫng ≥ 90m là để đảm bảo tuân thủ thiết kế và tiêu chuẩn kỹ thuật của công trình. Chiều dài nhịp càng lớn thì mức độ phức tạp của công nghệ, thiết bị và yêu cầu kỹ thuật càng cao; việc thi công đòi hỏi sự phối hợp chặt chẽ giữa thiết kế, tính toán và tổ chức thi công nhằm đảm bảo an toàn và chất lượng. Vì vậy, yêu cầu về chiều dài nhịp là phù hợp với tính chất kỹ thuật của gói thầu.

Kết quả giải quyết kiến nghị/đề nghị làm rõ:

Các nội dung đã phát hành của HSMT giữ nguyên. Theo biên bản mở thầu ngày 10/11/2025, gói thầu có 2 nhà thầu tham dự bao gồm: Công ty CP Xây dựng Tân Nam và Liên danh BL6.