Chủ đầu tư: Ban Quản lý dự án các công trình giao thông và dân dụng tỉnh Bình Định (nay là tỉnh Gia Lai)
Nội dung kiến nghị/đề nghị làm rõ:
Tiêu chí HSMT:
Tại STT4 Kinh nghiệm thực hiện hợp đồng xây lắp tương tự Mục 2 thuộc Chương III, HSMT yêu cầu:
Từ ngày 01 tháng 01 năm 2022(10) đến thời điểm đóng thầu, nhà thầu đã hoàn thành toàn bộ hoặc hoàn thành phần lớn(11) tối thiểu: 02 công trình có: loại kết cấu nhà, dạng nhà (xây mới hoặc cải tạo, sửa chữa) có hạng mục PCCC, hệ thống điều hòa không khí trung tâm, thang máy, cấp II(12), trong đó ít nhất một công trình có giá trị là 9.117.946.000 VND(13) và tổng giá trị tất cả các công trình ≥ 18.235.892.000 VND, với tư cách là nhà thầu chính (độc lập hoặc thành viên liên danh), nhà thầu quản lý(14) hoặc nhà thầu phụ. Trường hợp nhà thầu đã hoàn thành toàn bộ hoặc phần lớn(11) 01 công trình đáp ứng yêu cầu về loại kết cấu, cấp công trình và có giá trị ≥ 18.235.892.000 VND thì được coi là đáp ứng.
Ghi chú: Trường hợp liên danh: liên danh không quá 03 thành viên, thành viên đứng đầu liên danh phải đảm nhiệm không dưới 50% giá trị Gói thầu. Các thành viên liên danh phải thỏa thuận, thống nhất, ủy quyền cho thành viên đứng đầu liên danh chịu trách nhiệm tổ chức quản lý, điều hành chung; trực tiếp giao dịch, làm việc với chủ đầu tư và các thành viên còn lại trong liên danh; cùng Chủ đầu tư và các thành viên liên danh quản lý tài khoản chuyên dụng để thực hiện hợp đồng.
Tại Bảng số 02 Yêu cầu về nhân sự chủ chốt Mục 2 thuộc Chương III, HSMT yêu cầu:
Phụ trách công tác an toàn lao động: Đã làm cán bộ phụ trách an toàn lao động ít nhất 01 công trình xây dựng dân dụng cấp II hoặc 02 công trình cấp III trở lên kể từ ngày 01 tháng 01 năm 2022 đến thời điểm đóng thầu.
Các nhân sự khác (trừ phụ trách thi công phần xây dựng) yêu cầu có kinh nghiệm tham gia ít nhất 01 công trình dân dụng cấp II hoặc 02 công trình cấp III trở lên kể từ ngày 01 tháng 01 năm 2022 đến thời điểm đóng thầu.
Phụ trách thi công phần điện: Tốt nghiệp đại học trở lên chuyên ngành điện, điện lạnh.
Về yêu cầu về thiết bị thi công chủ yếu, đối với các loại máy, HSMT yêu cầu: máy hàn kim loại 350A: 02 máy; máy nâng hạ > 1 tấn: 01 máy; máy khoan búa: 01 máy; máy cắt thủy lực 1 HP: 01 máy; máy hút bụi 1 HP: 01 máy; máy ren ống thép: 01 máy.
Kiến nghị/đề nghị làm rõ của nhà thầu:
Về tiêu chí đánh giá kinh nghiệm thực hiện hợp đồng xây lắp tương tự, Nhà thầu viện dẫn hướng dẫn tại Ghi chú (13) Mục 2.1 Chương II Tiêu chuẩn đánh giá về năng lực và kinh nghiệm trong HSMT, theo đó: Giá trị V thông thường khoảng 50% giá trị phần xây lắp của công trình đang xét (công trình A). Trường hợp đặc thù hoặc địa phương có năng lực nhà thầu hạn chế, có thể giảm xuống 40%-50%. Giá trị V1, V2, V3... tương đương 50% giá trị từng hạng mục A1, A2, A3… (bao gồm thuế, phí, chi phí dự phòng nếu có), và cũng có thể giảm còn 40%-50% trong trường hợp đặc thù. Tuy nhiên, HSMT lại quy định rằng: “Trường hợp liên danh dự thầu không quá 03 thành viên, trong đó thành viên đứng đầu phải đảm nhận không dưới 50% giá trị Gói thầu.”
Nhà thầu phản ánh, để đáp ứng yêu cầu về hợp đồng tương tự trong HSMT, nhà thầu tham dự với 04 thành viên liên danh như sau: thành viên đứng đầu phụ trách xây dựng, đảm nhận 40% giá trị gói thầu; thành viên thứ 2 phụ trách hệ thống PCCC, đảm nhận 40%; thành viên thứ 3 phụ trách hệ thống điều hòa trung tâm, đảm nhận 10% và thành viên thứ 4 phụ trách thang máy, đảm nhận 10%.
Nhà thầu đề nghị được làm rõ: trường hợp liên danh 04 thành viên như trên có đáp ứng HSMT hay không? Trường hợp không đáp ứng, đề nghị Chủ đầu tư làm rõ cơ sở pháp lý để đưa ra các yêu cầu sau: Giới hạn số lượng thành viên liên danh không vượt quá 03 thành viên; yêu cầu thành viên đứng đầu phải đảm nhận tối thiểu 50% giá trị Gói thầu; và yêu cầu hợp đồng tương tự có giá trị vượt quá 50% so với giá trị Gói thầu (dự toán Gói thầu là 13.025.637.000 VND).
Về tiêu chí đánh giá nhân sự chủ chốt, Nhà thầu cho rằng, HSMT đưa ra tiêu chí không thống nhất giữa các vị trí nhân sự. Cụ thể, nhân sự phụ trách an toàn lao động chấp nhận có kinh nghiệm tham gia ít nhất 01 công trình cấp II hoặc 02 công trình cấp III từ ngày 01/01/2022 đến thời điểm đóng thầu. Các nhân sự khác (trừ người phụ trách thi công phần xây dựng), lại chỉ chấp nhận kinh nghiệm ở công trình cấp II, không chấp nhận công trình cấp III. Ngoài ra, vị trí phụ trách thi công phần điện yêu cầu tốt nghiệp đại học chuyên ngành điện, điện lạnh, theo Nhà thầu là không hợp lý, gây hạn chế sự tham gia của nhà thầu.
Nhà thầu đề nghị điều chỉnh như sau: Kinh nghiệm của tất cả nhân sự nên thống nhất: “đã tham gia ít nhất 01 công trình cấp II hoặc 02 công trình cấp III trở lên”. Trình độ nhân sự phụ trách thi công phần điện nên được mở rộng thành: “Tốt nghiệp đại học trở lên chuyên ngành kỹ thuật điện, thông gió - cấp thoát nhiệt, nhiệt lạnh, vi khí hậu, cấp nước - thoát nước trong công trình”. Những đề xuất trên nhằm đảm bảo phù hợp với Phụ lục VI ban hành kèm theo Nghị định 175/2024/NĐ-CP và tuân thủ Luật Đấu thầu.
Liên quan đến yêu cầu về thiết bị thi công chủ yếu trong HSMT, Nhà thầu đề xuất sử dụng các thiết bị sau: máy hàn kim loại công suất 23kW thay cho máy hàn 350A; máy tời > 1 tấn thay cho máy nâng hạ > 1 tấn; máy khoan bê tông thay cho máy khoan búa và máy cắt thủy lực 1HP; máy hút bụi công suất 600W thay cho máy hút bụi 1HP; máy tiện ren thay cho máy ren ống thép hoặc cam kết sử dụng ống thép đã được nhà cung cấp tiện ren sẵn trước khi đưa vào thi công. Nhà thầu đề nghị Chủ đầu tư xác nhận các thiết bị nêu trên có được xem là đáp ứng yêu cầu về quy mô và tính chất của Gói thầu hay không? Trường hợp không đáp ứng, đề nghị Chủ đầu tư làm rõ căn cứ pháp lý để đưa ra yêu cầu về chủng loại, công suất thiết bị trong HSMT. Đồng thời, qua đối chiếu với Thông tư 12/2021/TT-BXD và hồ sơ thiết kế, Nhà thầu nhận thấy các thiết bị nêu trên không được xác định là thiết bị bắt buộc trong định mức thiết kế hay biện pháp thi công phổ biến đối với công trình tương tự. Vì vậy, Nhà thầu đề nghị làm rõ: các thiết bị trên có được xác lập là bắt buộc trong hồ sơ thiết kế đã được phê duyệt hay không? Công suất thiết bị được xây dựng căn cứ theo định mức, tiêu chuẩn kỹ thuật nào? Trường hợp các yêu cầu về thiết bị và công suất không có trong hồ sơ thiết kế được phê duyệt, đề nghị Chủ đầu tư điều chỉnh HSMT hoặc cung cấp cơ sở pháp lý và kỹ thuật cụ thể, đảm bảo minh bạch, tuân thủ khoản 2 Điều 24 Nghị định 24/2024/NĐ-CP về nguyên tắc lập HSMT.
Nhà thầu đề nghị Chủ đầu tư xem xét, tiếp thu và điều chỉnh các tiêu chí nêu trên trong E-HSMT cho phù hợp với quy định pháp luật về đấu thầu hiện hành, nhằm đảm bảo tính cạnh tranh, minh bạch và không gây hạn chế sự tham gia của các nhà thầu có năng lực.
Bình luận, phân tích của chuyên gia:
Chuyên gia đấu thầu cho biết, pháp luật đấu thầu không quy định giới hạn số thành viên trong một liên danh, do đó, việc HSMT giới hạn tối đa 3 thành viên là thiếu căn cứ, đặc biệt với gói thầu có nhiều hạng mục chuyên môn sâu, cần sự phối hợp giữa nhiều nhà thầu.
Về tỷ lệ đảm nhận trong liên danh, Biểu mẫu số 3 (Thỏa thuận liên danh) tại mẫu HSMT xây lắp ban hành kèm theo Thông tư 22/2024/TT-BKHĐT quy định, các thành viên trong liên danh thỏa thuận phân công trách nhiệm thực hiện (bao gồm nội dung công việc đảm nhận và tỷ lệ % giá trị đảm nhận so với tổng giá dự thầu); trong đó, thành viên đứng đầu liên danh do các thành viên thống nhất phân công trách nhiệm để đại diện cho liên danh thực hiện một số công việc (sử dụng tài khoản, chứng thư số để nộp hồ sơ dự thầu (HSDT) cho cả liên danh; ký các văn bản, tài liệu để giao dịch với chủ đầu tư, bên mời thầu trong quá trình tham dự thầu và văn bản giải trình, làm rõ HSDT hoặc văn bản đề nghị rút HSDT; thực hiện bảo đảm dự thầu cho cả liên danh; tham gia quá trình đối chiếu tài liệu, hoàn thiện hợp đồng...). Như vậy, thành viên đứng đầu liên danh thực hiện các công việc mang tính đại diện, không phụ thuộc vào tỷ lệ giá trị công việc mà họ đảm nhận.
Trả lời, giải quyết kiến nghị/đề nghị làm rõ:
Ngày 11/7/2025, phúc đáp Nhà thầu, Chủ đầu tư cho biết, về tiêu chí đánh giá kinh nghiệm thực hiện hợp đồng xây lắp tương tự, để đảm bảo việc lựa chọn nhà thầu diễn ra cạnh tranh, công bằng, minh bạch, hiệu quả kinh tế, và lựa chọn được những nhà thầu có năng lực, kinh nghiệm tốt trong thi công, thiết kế, giám sát, kiểm toán…, UBND tỉnh Bình Định đã ban hành Văn bản số 4461/UBND-KT ngày 28/5/2025 về phương pháp đánh giá và tiêu chí lựa chọn nhà thầu cho các công trình từ cấp II trở lên sử dụng vốn ngân sách nhà nước. Theo đó, trường hợp liên danh có hơn 03 thành viên hoặc thành viên đứng đầu liên danh đảm nhận dưới 50% giá trị gói thầu sẽ không đáp ứng yêu cầu của HSMT. Nhà thầu cần nghiên cứu kỹ và tính toán phù hợp khi tham gia dự thầu.
Về tiêu chí nhân sự chủ chốt, đối với cán bộ phụ trách thi công phần điện: yêu cầu tốt nghiệp đại học trở lên chuyên ngành điện, điện lạnh là phù hợp với quy định pháp luật hiện hành. Nội dung mà Nhà thầu viện dẫn trong Phụ lục VI Nghị định 175/2024/NĐ-CP là áp dụng cho lĩnh vực cấp chứng chỉ hành nghề thiết kế cơ - điện, không áp dụng trong trường hợp này.
Đối với các vị trí như chỉ huy trưởng, phụ trách thi công điện, PCCC: Chủ đầu tư yêu cầu nhân sự đã tham gia ít nhất 01 công trình dân dụng cấp II là phù hợp với tính chất và cấp độ công trình. Tuy nhiên, HSMT vẫn chấp nhận nếu nhà thầu chứng minh được nhân sự đã tham gia ít nhất 02 công trình dân dụng cấp III trở lên, thay cho yêu cầu công trình cấp II. Nhà thầu cần căn cứ vào điều này để bố trí nhân sự phù hợp khi tham dự thầu.
Về thiết bị thi công chủ yếu, theo hồ sơ thiết kế được phê duyệt, gói thầu chủ yếu gồm các công tác lắp đặt thiết bị. Định mức theo Thông tư 12/2021/TT-BXD quy định phần lớn công tác lắp đặt được thực hiện bởi nhân công, chỉ một số hạng mục có quy định thêm thiết bị cụ thể hoặc ghi chung là “máy khác”. Vì vậy, các yêu cầu về thiết bị trong HSMT đã được xây dựng phù hợp với tính chất công việc và định mức kỹ thuật. Nhà thầu cần nghiên cứu kỹ hồ sơ và đề xuất thiết bị thi công phù hợp với yêu cầu trong HSMT.
Kết quả giải quyết kiến nghị/đề nghị làm rõ:
Gói thầu đã được gia hạn thời điểm đóng thầu đến 08h00 ngày 16/7/2025 nhằm tạo điều kiện để Chủ đầu tư trả lời nội dung làm rõ HSMT theo yêu cầu của Nhà thầu. Các nội dung đã phát hành trong HSMT giữ nguyên, không thay đổi.
