Bên mời thầu: Ban Quản lý dự án chuyên ngành dân dụng và công nghiệp tỉnh Bà Rịa - Vũng Tàu
Chủ đầu tư: Ban Quản lý dự án chuyên ngành dân dụng và công nghiệp tỉnh Bà Rịa - Vũng Tàu
Nội dung kiến nghị/đề nghị làm rõ:
Tiêu chí HSMT:
Tại Mục 2 Tiêu chuẩn đánh giá về năng lực và kinh nghiệm thuộc Chương III, HSMT yêu cầu: Kinh nghiệm thực hiện hợp đồng cung cấp hàng hóa tương tự: Nhà thầu đã hoàn thành tối thiểu 01 hợp đồng tương tự với tư cách là nhà thầu chính (độc lập hoặc thành viên liên danh) hoặc nhà thầu phụ(8) trong khoảng thời gian kể từ ngày 01 tháng 01 năm 2019(9) đến thời điểm đóng thầu. Trong đó, hợp đồng tương tự là: Có tính chất tương tự: Cung cấp và lắp đặt thiết bị nội thất công trình cấp I (hoặc 02 công trình cấp II cùng quy mô)(10). Có quy mô (giá trị) tối thiểu: 14.084.000.000 VND(11).
Tại Mục 2.2 Tiêu chuẩn đánh giá về nhân sự chủ chốt của Chương III Tiêu chuẩn đánh giá HSDT, HSMT yêu cầu:
01 Quản lý chung/Trưởng nhóm kỹ thuật/Chỉ huy trưởng: Có bằng tốt nghiệp đại học trở lên chuyên ngành điện - điện tử; cơ điện, kỹ sư công nghiệp, kỹ thuật máy tính hoặc công nghệ thông tin; có chứng nhận huấn luyện an toàn lao động - vệ sinh lao động (ATLĐ - VSLĐ) còn hiệu lực; có chứng chỉ hành nghề hoạt động xây dựng giám sát công tác lắp đặt thiết bị công trình hạng II trở lên; đã từng làm Quản lý chung/Trưởng nhóm kỹ thuật/Chỉ huy trưởng hoặc cán bộ quản lý điều hành lắp đặt thiết bị của ít nhất 01 gói thầu cung cấp, lắp đặt thiết bị cho công trình dân dụng, có giá trị ≥ 14.084.000.000 VND.
01 cán bộ phụ trách kỹ thuật lắp đặt, hướng dẫn sử dụng: Có bằng tốt nghiệp cao đẳng trở lên chuyên ngành điện - điện tử; cơ điện, điện công nghiệp; có chứng nhận huấn luyện ATLĐ-VSLĐ còn hiệu lực.
01 cán bộ phụ trách kỹ thuật bảo hành, bảo trì, vận hành: Có bằng tốt nghiệp cao đẳng trở lên chuyên ngành công nghệ thông tin hoặc kỹ thuật máy tính.
01 cán bộ phụ trách hồ sơ, thanh toán, quyết toán: Có bằng tốt nghiệp cao đẳng trở lên thuộc chuyên ngành kế toán.
01 cán bộ quản lý phương án thiết kế: Có bằng tốt nghiệp đại học trở lên thuộc chuyên ngành kiến trúc, có chứng chỉ hành nghề thiết kế nội thất hoặc có bằng tốt nghiệp đại học trở lên chuyên ngành thiết kế nội thất.
Kiến nghị/đề nghị làm rõ của nhà thầu:
Theo Nhà thầu, phần lớn hàng hóa thuộc Gói thầu là hàng hóa thông thường, bao gồm nội thất đồ rời (bàn, ghế, tủ tài liệu, vách...) và thiết bị điện tử (máy tính, máy in, dây cáp, micro, camera, thiết bị âm thanh, máy chiếu...). Do đó, năng lực, kinh nghiệm tương tự của đơn vị sản xuất/cung cấp các thiết bị này không phụ thuộc vào cấp công trình xây lắp. Nhà thầu cho rằng, việc HSMT gắn yêu cầu về cấp công trình trong hợp đồng tương tự là không phù hợp với tính chất công việc mời thầu, không phản ánh đúng bản chất năng lực nhà thầu, gây hạn chế nhà thầu.
Về nhân sự chủ chốt, HSMT yêu cầu tới 5 vị trí cùng các điều kiện năng lực, kinh nghiệm được cho là khá phức tạp. Trong khi đó, hàng hóa yêu cầu của HSMT là các mặt hàng thông dụng, có sẵn trên thị trường, đã được tiêu chuẩn hóa và công bố của nhà sản xuất về tiêu chuẩn, chất lượng, chính sách bảo hành, bảo trì… Theo Nhà thầu, HSMT yêu cầu về nhân sự chủ chốt như trên là quá cao. Đặc biệt, yêu cầu nhân sự phải có các dạng chứng chỉ trong lĩnh vực xây dựng là không phù hợp với quy định tại Thông tư số 06/2024/TT-BKHĐT, gây hạn chế cạnh tranh.
Dẫn chiếu quy định của pháp luật, bình luận, phân tích của chuyên gia:
Theo chuyên gia đấu thầu, pháp luật về đấu thầu quy định, đối với hàng hóa thông dụng, sẵn có trên thị trường, không đòi hỏi nhân sự thực hiện dịch vụ liên quan (lắp đặt, đào tạo, chuyển giao công nghệ…) phải có trình độ cao thì không yêu cầu về nhân sự chủ chốt. Căn cứ phạm vi gói thầu đang xét không bao gồm hàng hóa đặc thù, kỹ thuật phức tạp hoặc thiết bị công nghệ nằm trong dây chuyền được lắp đặt vào công trình xây dựng theo thiết kế công nghệ riêng, việc HSMT lạm dụng yêu cầu về năng lực, kinh nghiệm có thể ảnh hưởng đến tính cạnh tranh tại cuộc thầu.
Trả lời, giải quyết kiến nghị/đề nghị làm rõ:
Ngày 03/9/2024, Bên mời thầu trả lời Nhà thầu như sau:
Đối với yêu cầu về hợp đồng tương tự, theo khoản 6 Điều 11 Nghị định số 35/2023/NĐ-CP ngày 20/6/2023 của Chính phủ sửa đổi, bổ sung một số điều của các Nghị định thuộc lĩnh vực quản lý nhà nước của Bộ Xây dựng, theo đó quy định thẩm quyền kiểm tra:“Cơ quan chuyên môn về xây dựng thuộc Bộ quản lý công trình xây dựng chuyên ngành kiểm tra công trình không phân biệt nguồn vốn đầu tư thuộc trách nhiệm quản lý của Bộ theo quy định tại khoản 3 Điều 52 Nghị định này bao gồm: công trình do Thủ tướng Chính phủ giao, công trình cấp đặc biệt, công trình cấp I, công trình nằm trên địa bàn hành chính của 02 tỉnh trở lên; trừ các công trình quy định tại điểm a, điểm b1 khoản này và công trình thuộc dự án đầu tư xây dựng chỉ cần lập Báo cáo kinh tế - kỹ thuật đầu tư xây dựng”. Do đó, công trình Trụ sở làm việc Đoàn Đại biểu Quốc hội, Hội đồng nhân dân tỉnh là công trình cấp I, sau khi hoàn thành đầu tư sẽ do cơ quan chuyên môn về xây dựng thuộc Bộ quản lý công trình xây dựng chuyên ngành kiểm tra, nghiệm thu. Để đảm bảo năng lực và kinh nghiệm thực hiện Gói thầu, đáp ứng yêu cầu cao cho giai đoạn nghiệm thu của cơ quan chuyên môn cấp Bộ, việc yêu cầu cấp công trình cho hợp đồng tương tự là phù hợp. Ngoài ra, nhằm đảm bảo tính cạnh tranh, tăng khả năng tham gia của các nhà thầu, Bên mời thầu đã xây dựng tiêu chí mở: “Cung cấp và lắp đặt thiết bị nội thất công trình cấp I (hoặc 02 công trình cấp II cùng quy mô)”.
Đối với yêu cầu về nhân sự, theo khoản 1 Điều 74 Nghị định số 15/2021/NĐ-CP ngày 03/3/2021 của Chính phủ quy định chi tiết một số nội dung về quản lý dự án đầu tư xây dựng, cá nhân đảm nhận chức danh chỉ huy trưởng công trường phải đáp ứng các điều kiện: đối với chỉ huy trưởng hạng I: “Có chứng chỉ hành nghề giám sát thi công xây dựng hạng I hoặc đã làm chỉ huy trưởng công trường phần việc thuộc nội dung hành nghề của ít nhất 01 công trình từ cấp I hoặc 02 công trình từ cấp II cùng lĩnh vực trở lên”; đối với chỉ huy trưởng hạng II: “Có chứng chỉ hành nghề giám sát thi công xây dựng hạng II hoặc đã làm chỉ huy trưởng công trường phần việc thuộc nội dung hành nghề của ít nhất 01 công trình từ cấp II hoặc 02 công trình từ cấp III cùng lĩnh vực trở lên”.
Theo khoản 2 Điều 74 Nghị định số 15/2021/NĐ-CP ngày 03/3/2021 của Chính phủ quy định chi tiết một số nội dung về quản lý dự án đầu tư xây dựng, về phạm vi hoạt động: đối với chỉ huy trưởng hạng I: “Được làm chỉ huy trưởng công trường đối với tất cả các công trình thuộc lĩnh vực được ghi trong chứng chỉ hành nghề giám sát thi công xây dựng hoặc thuộc lĩnh vực công trình đã làm chỉ huy trưởng công trường”; đối với chỉ huy trưởng hạng II: “Được làm chỉ huy trưởng công trường đối với công trình từ cấp II trở xuống thuộc lĩnh vực được ghi trong chứng chỉ hành nghề giám sát thi công xây dựng hoặc thuộc lĩnh vực công trình đã làm chỉ huy trưởng công trường”.
Nhân sự đảm nhận vị trí chỉ huy trưởng để thực hiện gói thầu cho công trình cấp I đúng quy định thì phải đáp ứng các điều kiện tương ứng với chỉ huy trưởng hạng I. Tuy nhiên, nhằm đảm bảo tính cạnh tranh, tăng khả năng tham gia của các nhà thầu, Bên mời thầu đã xây dựng tiêu chí mở, yêu cầu nhân sự đảm nhận vị trí chỉ huy trưởng đáp ứng các điều kiện tương ứng với chỉ huy trưởng hạng II.
Điều 17 Nghị định số 44/2016/NĐ-CP ngày 15/5/2016 của Chính phủ quy định chi tiết một số điều của Luật An toàn, vệ sinh lao động về hoạt động kiểm định kỹ thuật an toàn lao động, huấn luyện an toàn, vệ sinh lao động và quan trắc môi trường lao động. Nhân sự đảm nhận vị trí chỉ huy trưởng thuộc đối tượng phải tham dự khóa huấn luyện an toàn, vệ sinh lao động tương đương với yêu cầu phải có chứng nhận huấn luyện ATLĐ - VSLĐ.
Theo Bên mời thầu, các dịch vụ, hàng hóa liên quan đến công trình cấp I cần có những nhân sự có hiểu biết, nhiều kinh nghiệm đảm nhận, nhằm đáp ứng các yêu cầu cao trong quá trình lắp đặt, sử dụng, nghiệm thu, bảo hành, bảo trì. Đồng thời, Gói thầu có các hạng mục yêu cầu về thiết kế nội thất (được chấp thuận) trước khi gia công lắp đặt tại công trình. Do đó, yêu cầu về nhân sự chủ chốt đối với gói thầu này là phù hợp.
Kết quả giải quyết kiến nghị/đề nghị làm rõ:
Các nội dung đã phát hành của HSMT giữ nguyên. Nhà thầu trúng thầu: Công ty CP Đầu tư Nam Á.
Theo biên bản mở thầu ngày 8/9/2024, Gói thầu ghi nhận 2 nhà thầu tham dự. Công ty CP Trang trí nội thất Mộc Đại bị loại tại bước đánh giá năng lực, kinh nghiệm do không đạt yêu cầu về hợp đồng tương tự (không có tài liệu chứng minh cấp công trình); không đáp ứng yêu cầu về nhân sự chủ chốt.
