 |
| Yêu cầu về bằng cấp, chứng chỉ và kinh nghiệm đối với nhân sự thực hiện gói thầu đo đạc, lập bản đồ địa chính cần có căn cứ từ quy định chuyên ngành và yêu cầu thực tế. Ảnh minh họa: Hoà Phú |
Tại Gói thầu số 06 Đo đạc, lập bản đồ địa chính; chỉnh lý bản đồ địa chính; đăng ký đất đai, lập hồ sơ địa chính, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất; xây dựng cơ sở dữ liệu địa chính, do Phòng Xây dựng, Nông nghiệp và Môi trường xã Bờ Y (tỉnh Quảng Ngãi) mời thầu, nhà thầu phản ánh gặp khó bởi tiêu chuẩn đánh giá về nhân sự chủ chốt tại hồ sơ mời thầu (HSMT) chưa bám sát quy định chuyên ngành. Theo yêu cầu tại HSMT, các vị trí nhân sự chủ chốt (chủ nhiệm/tư vấn trưởng; phó chủ nhiệm công trình) phải có chứng chỉ hành nghề đo đạc và bản đồ hạng I còn hiệu lực (do Cục Đo đạc, Bản đồ và Thông tin địa lý Việt Nam (Bộ Tài nguyên và Môi trường) cấp).
Nhà thầu viện dẫn, Khoản 2 Điều 53 Luật Đo đạc và Bản đồ 2018 quy định: “Công dân Việt Nam hành nghề đo đạc và bản đồ độc lập phải có chứng chỉ hành nghề phù hợp với công việc thực hiện; chứng chỉ có thời hạn ít nhất là 5 năm và được gia hạn”. Theo quy định trên, chứng chỉ hành nghề chỉ bắt buộc đối với cá nhân hành nghề đo đạc bản đồ độc lập, nghĩa là không hoạt động trong một cơ quan, tổ chức nào. Chứng chỉ hành nghề đo đạc và bản đồ là điều kiện, căn cứ để cá nhân chứng minh năng lực khi hợp tác về đo đạc và bản đồ với tổ chức, cá nhân trong nước, nước ngoài theo quy định của pháp luật (khi cần huy động nhân sự).
Đối với các cá nhân có bằng cấp chuyên môn được đào tạo phù hợp, đang hoạt động trong đơn vị, tổ chức, doanh nghiệp đủ điều kiện và tổ chức này đã được Cục Đo đạc, Bản đồ và Thông tin địa lý Việt Nam cấp giấy phép hoạt động đo đạc và bản đồ đang còn hiệu lực, thì các cá nhân hoạt động chuyên môn trong tổ chức đó không bắt buộc phải có chứng chỉ hành nghề đo đạc bản đồ. Việc đồng thời yêu cầu chứng chỉ hành nghề đo đạc và bản đồ đối với tổ chức tham dự thầu và với từng cá nhân trong khi nhân sự đã đáp ứng yêu cầu về bằng cấp chuyên ngành, kinh nghiệm trong các công việc tương tự, theo nhà thầu, là không phù hợp với quy định của Luật Đo đạc và Bản đồ 2018.
Vướng mắc tương tự được phản ánh tại Gói thầu Đo đạc, chỉnh lý bản đồ địa chính tỷ lệ 1:10.000, lập hồ sơ địa chính, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất lâm nghiệp do Phòng Kinh tế xã Phước Năng (TP. Đà Nẵng) làm chủ đầu tư. HSMT yêu cầu các vị trí chủ nhiệm và tổ trưởng phải có chứng chỉ hành nghề đo đạc và bản đồ do Cục Đo đạc, Bản đồ và Thông tin địa lý Việt Nam cấp; các nhân sự này phải thuộc biên chế của doanh nghiệp dự thầu.
Với lập luận tương tự, nhà thầu kiến nghị Chủ đầu tư xem xét lược bỏ yêu cầu chứng chỉ trên.
Tiêu chí trình độ học vấn và kinh nghiệm của nhân sự tại một số gói thầu tư vấn đất đai cũng khiến nhà thầu băn khoăn. Tại Gói thầu Đo đạc lập bản đồ địa chính, đăng ký đất đai, lập hồ sơ địa chính và xây dựng cơ sở dữ liệu quốc gia về đất đai do Văn phòng HĐND và UBND xã Nam Trực (tỉnh Ninh Bình) làm chủ đầu tư, HSMT yêu cầu các vị trí nhân sự chủ chốt có tối thiểu 10 năm kinh nghiệm trở lên; trong đó, vị trí chủ nhiệm/tư vấn trưởng phải có bằng thạc sĩ trở lên.
Theo phản ánh của nhà thầu, các ngưỡng về kinh nghiệm và trình độ học vấn như trên cần được làm rõ về căn cứ xây dựng, mức độ cần thiết đối với phạm vi công việc. Nếu không gắn với yêu cầu thực tế của Gói thầu, tiêu chí có thể khiến những nhân sự có năng lực thực chất bị loại khỏi cuộc cạnh tranh.
Dù nhiều nhà thầu lên tiếng, song hầu hết những phản ánh trên không được các chủ đầu tư ghi nhận, điều chỉnh HSMT.
Trao đổi với phóng viên, một chuyên gia thuộc Cục Đo đạc, Bản đồ và Thông tin địa lý Việt Nam cho biết, theo Luật Đo đạc và Bản đồ năm 2018, chứng chỉ hành nghề được đặt ra đối với cá nhân hành nghề đo đạc và bản đồ độc lập; áp dụng đánh giá nhà thầu là cá nhân dự thầu với tư cách chuyên gia tư vấn. Đối với tổ chức hoạt động trong lĩnh vực này, điều kiện hoạt động là phải có giấy phép hoạt động đo đạc và bản đồ; việc cấp phép gắn với yêu cầu về lực lượng kỹ thuật được đào tạo chuyên môn, đáp ứng các nội dung hoạt động đề nghị cấp phép theo quy định. Do đó, yêu cầu chứng chỉ hành nghề đo đạc và bản đồ đối với nhân sự thuộc tổ chức tham dự thầu là không phù hợp với quy định chuyên ngành.
Ở góc độ pháp luật đấu thầu, chuyên gia đấu thầu cho biết, pháp luật đấu thầu quy định chỉ yêu cầu bằng cấp, chứng chỉ của nhân sự trong trường hợp pháp luật chuyên ngành có yêu cầu về bằng cấp/chứng chỉ chuyên môn. Trường hợp thêm vào HSMT các dạng chứng chỉ hành nghề nằm ngoài phạm vi của pháp luật chuyên ngành là điều kiện hạn chế nhà thầu.
