Bên mời thầu: Viện Kiểm sát nhân dân tỉnh Đắk Lắk
Chủ đầu tư: Viện Kiểm sát nhân dân tỉnh Đắk Lắk
Nội dung kiến nghị/đề nghị làm rõ:
Tiêu chí HSMT:
Tại Bảng số 02 Yêu cầu về nhân sự chủ chốt Mục 2 Chương III, HSMT yêu cầu:
Chỉ huy trưởng: Trình độ tốt nghiệp đại học chuyên ngành xây dựng dân dụng. Có chứng chỉ giám sát công trình xây dựng hạng III. Đã có kinh nghiệm làm chỉ huy trưởng hoàn thành 02 công trình dân dụng, cấp III (kèm theo tài liệu chứng minh: hợp đồng lao động, biên bản nghiệm thu có tên tham gia thi công xây dựng công trình hoặc xác nhận của chủ đầu tư đã tham gia thi công xây dựng công trình).
Tại Mục Mức độ đáp ứng yêu cầu kỹ thuật của vật liệu xây dựng, HSMT yêu cầu:
Tại Mục 3 Tiêu chuẩn đánh giá về kỹ thuật (đánh giá theo phương pháp đạt/không đạt) thuộc Chương III, Mức độ đáp ứng yêu cầu kỹ thuật của vật liệu xây dựng, HSMT yêu cầu: “1.5 Đặc tính, thông số kỹ thuật của thiết bị theo yêu cầu tại Chương V của HSMT: Nhà thầu phải nêu rõ tất cả thiết bị có đặc tính, thông số kỹ thuật phù hợp, đáp ứng (tương đương hoặc tốt hơn) theo yêu cầu tại Chương V Tiêu chuẩn kỹ thuật; có cam kết cung cấp thiết bị đáp ứng tất cả các thông số kỹ thuật đảm bảo theo yêu cầu, thiết bị phải mới và được sản xuất từ năm 2023; có chứng chỉ năng lực hoạt động thi công lắp đặt thiết bị công trình; có chứng chỉ năng lực hoạt động thi công xây dựng công trình dân dụng và hạ tầng kỹ thuật” thì được đánh giá là “đạt”.
Kiến nghị/đề nghị làm rõ của nhà thầu:
Phụ lục 8 ban hành kèm theo Thông tư 01/2024/TT-BKHĐT có nêu một số quy định của HSMT dẫn đến hạn chế sự tham gia của nhà thầu, trong đó có nội dung “Quy định nhân sự thực hiện gói thầu phải là nhân sự đang ký hợp đồng lao động với nhà thầu”. Tuy nhiên, Nhà thầu thấy rằng, Bảng số 02 Yêu cầu về nhân sự chủ chốt, tại cột “Chứng chỉ, trình độ chuyên môn”, HSMT có yêu cầu kèm theo tài liệu chứng minh “hợp đồng lao động”, tuy không nói rõ hợp đồng lao động ký với nhà thầu nhưng cũng là một hình thức gián tiếp hạn chế nhà thầu tham gia, gián tiếp yêu cầu nhân sự phải thuộc nhà thầu. Vì trên thực tế, có thể thuê nhân sự đang làm việc tự do để thi công cho gói thầu này.
Tại Điều 28 (chứng chỉ năng lực hoạt động xây dựng công trình) Thông tư 08/2022/TT-BKHĐT có quy định: “Đối với gói thầu xây lắp, nhà thầu có thể đính kèm chứng chỉ năng lực hoạt động xây dựng công trình hoặc không đính kèm chứng chỉ này trong HSDT, kể cả trường hợp HSMT có yêu cầu nhà thầu phải có chứng chỉ này. Việc nhà thầu không đính kèm chứng chỉ năng lực hoạt động xây dựng công trình không là lý do loại bỏ nhà thầu. HSDT của nhà thầu vẫn được tiếp tục xem xét, đánh giá và được xét duyệt trúng thầu. Trường hợp trúng thầu, nhà thầu phải xuất trình chứng chỉ năng lực hoạt động xây dựng công trình trước khi trao hợp đồng”. Như vậy, Nhà thầu cho rằng, việc đưa ra yêu cầu tại điểm 1.5 thuộc Mục Mức độ đáp ứng yêu cầu kỹ thuật của vật liệu xây dựng của HSMT là cố tình làm sai quy định, hạn chế các nhà thầu tham gia dự thầu.
Trả lời, giải quyết kiến nghị/đề nghị làm rõ:
Ngày 05/8/2024, Viện Kiểm sát nhân dân tỉnh Đắk Lắk trả lời Nhà thầu như sau:
Đối với yêu cầu về nhân sự: nhân sự nêu trên thuộc nhà thầu hoặc nhà thầu đi thuê của đơn vị khác hoặc thuê nhân sự đang làm việc tự do là do nhà thầu tự quyết định, HSMT không áp đặt vấn đề này. HSMT yêu cầu phải đính kèm hợp đồng lao động hoàn toàn không gây hạn chế nhà thầu tham gia dự thầu. Tại khoản 2 Điều 13 Bộ luật Lao động 2019 đã quy định rõ, trước khi nhận người lao động vào làm việc thì doanh nghiệp phải ký kết hợp đồng lao động với người lao động. Trường hợp nhà thầu thuê nhân sự đang làm việc tự do để làm kỹ thuật thi công cho gói thầu này, thì nhà thầu ký hợp đồng nguyên tắc hoặc ký kết hợp đồng lao động với nhân sự, nếu trúng thầu thì nhân sự phải tham gia kỹ thuật thi công cho gói thầu này. Để tạo điều kiện cho nhiều nhà thầu có thể tham dự Gói thầu, Bên mời thầu đồng ý bỏ tiêu chí đính kèm hợp đồng lao động của nhân sự.
Đối với yêu cầu Mức độ đáp ứng kỹ thuật: đây là tiêu chí mà Bên mời thầu cần quan tâm để chọn được những nhà thầu có đủ năng lực và kinh nghiệm đã từng thi công các công trình tương tự và có kinh nghiệm thì mới có các chứng chỉ cần thiết nêu trên. Đa số nhà thầu có đủ năng lực và kinh nghiệm thi công đều có các chứng chỉ này, yêu cầu này không nhằm hạn chế các nhà thầu tham gia.
Nếu không yêu cầu đính kèm chứng chỉ, trong trường hợp nhà thầu nào trúng thầu, mời nhà thầu ký hợp đồng, nhà thầu đó không xuất trình và không có chứng chỉ năng lực hoạt động xây dựng công trình trước khi trao hợp đồng, Bên mời thầu lại phải tổ chức đấu thầu lại gây lãng phí tài chính và mất thời gian cho Bên mời thầu.
Để tạo điều kiện thuận lợi cho nhiều nhà thầu có thể tham dự Gói thầu, Bên mời thầu đồng ý các chứng chỉ nêu trên được nhà thầu cung cấp trong giai đoạn mời nhà thầu đến đối chiếu tài liệu và HSDT, và không căn cứ tiêu chí này để đánh giá là “đạt/không đạt”.
Kết quả giải quyết kiến nghị/đề nghị làm rõ:
Tại mục nội dung sửa đổi HSMT, không thấy Bên mời thầu đăng tải HSMT điều chỉnh trên Hệ thống mạng đấu thầu quốc gia.
