Gói thầu Thi công xây dựng

Chủ đầu tư: Ban Quản lý dự án đầu tư xây dựng khu vực Vĩnh Thạnh (TP. Cần Thơ)

Nội dung kiến nghị/đề nghị làm rõ:

Tiêu chí HSMT:

Tại Bảng số 02 Yêu cầu về nhân sự chủ chốt Mục 2 thuộc Chương III, HSMT yêu cầu:

Cán bộ kỹ thuật phụ trách quản lý - vận hành máy thi công: Tốt nghiệp cao đẳng trở lên chuyên ngành máy xây dựng hoặc cơ khí chế tạo máy; đã làm cán bộ kỹ thuật phụ trách quản lý - vận hành máy thi công 02 công trình dân dụng, cấp II trở lên tương tự gói thầu đang xét.

Cán bộ kỹ thuật phụ trách thi công phòng cháy chữa cháy: Tốt nghiệp cao đẳng trở lên chuyên ngành phòng cháy chữa cháy; đã làm cán bộ kỹ thuật phụ trách thi công phòng cháy chữa cháy 02 công trình dân dụng, cấp II trở lên tương tự gói thầu đang xét.

Tại Bảng số 03 Yêu cầu về thiết bị thi công chủ yếu Mục 2 thuộc Chương III, HSMT yêu cầu:

STT3 Cần cẩu bánh xích - tải trọng làm việc > 10 tấn (kèm tài liệu chứng minh sở hữu hoặc đi thuê), số lượng 2.

Kiến nghị/đề nghị làm rõ của nhà thầu:

Qua khi xem xét các yêu cầu tại Chương III của E-HSMT, Nhà thầu nhận thấy một số nội dung chưa phù hợp, có khả năng hạn chế sự tham gia của các nhà thầu hoặc tạo lợi thế cho một hoặc một số nhà thầu thường xuyên trúng thầu tại địa bàn. Các yêu cầu này có thể dẫn đến cạnh tranh không bình đẳng, vi phạm khoản 3 Điều 44 Luật Đấu thầu. Vì vậy, Nhà thầu đề nghị Chủ đầu tư xem xét điều chỉnh.

Về nhân sự chủ chốt, theo quy định tại Bảng số 02 - Yêu cầu về nhân sự chủ chốt, chỉ được đưa ra yêu cầu về bằng cấp/chứng chỉ chuyên môn trong trường hợp pháp luật quản lý ngành, lĩnh vực có quy định. Tuy nhiên, E-HSMT hiện yêu cầu nhân sự “cán bộ kỹ thuật phụ trách quản lý - vận hành máy thi công” phải tốt nghiệp cao đẳng trở lên chuyên ngành máy xây dựng hoặc cơ khí chế tạo máy, đồng thời đã tham gia với vị trí tương tự tại ít nhất 2 công trình dân dụng cấp II trở lên. Nhà thầu cho rằng, pháp luật chuyên ngành không quy định vị trí này phải có bằng cấp/chứng chỉ chuyên môn, cũng không yêu cầu trình độ cao đẳng trở lên theo các chuyên ngành nêu trên. Do đó, tiêu chí E-HSMT đang đặt ra không bắt buộc theo quy định pháp luật, làm hạn chế sự tham gia của nhà thầu. Nhà thầu đề nghị Chủ đầu tư loại bỏ các yêu cầu này.

Đối với nhân sự “cán bộ kỹ thuật phụ trách thi công phòng cháy, chữa cháy (PCCC)”, E-HSMT yêu cầu tốt nghiệp cao đẳng trở lên chuyên ngành PCCC và đã thực hiện vị trí tương tự tại 2 công trình dân dụng cấp II trở lên. Nhà thầu nhận thấy pháp luật về PCCC (Luật PCCC và CNCH số 55/2024/QH15; Nghị định số 105/2025/NĐ-CP) không đặt ra yêu cầu về bằng cấp hoặc chứng chỉ chuyên môn đối với vị trí này. Do vậy, yêu cầu nêu trên có thể gây hạn chế nhà thầu.

Về thiết bị thi công chủ yếu, E-HSMT yêu cầu nhà thầu phải huy động 2 thiết bị cần cẩu bánh xích có tải trọng làm việc trên 10 tấn (không chấp nhận cần cẩu bánh lốp). Theo Nhà thầu, việc xác định thiết bị thi công chủ yếu cần căn cứ vào quy mô, tính chất và yêu cầu thực tế của gói thầu; chỉ nên quy định đối với các thiết bị đặc chủng, đặc thù bắt buộc phải có.

Theo điều kiện thực tế của gói thầu, cần cẩu bánh lốp là thiết bị thông dụng, cơ động, phù hợp và có chi phí hợp lý hơn. Việc chỉ cho phép sử dụng cần cẩu bánh xích là không phù hợp, gây hạn chế nhà thầu và có thể vi phạm quy định của Luật Đấu thầu, vì thiết bị này không phải là thiết bị duy nhất hay thiết bị đặc thù bắt buộc phải có. Nhà thầu đề xuất điều chỉnh tiêu chí theo hướng chấp nhận cần cẩu bánh lốp hoặc cần cẩu bánh xích có tải trọng làm việc ≥ 10 tấn.

Từ các ý kiến trên, Nhà thầu đề nghị Chủ đầu tư xem xét điều chỉnh E-HSMT cho phù hợp với quy định của pháp luật về đấu thầu.

Bình luận, phân tích của chuyên gia:

Theo chuyên gia đấu thầu, pháp luật về xây dựng hiện hành không có quy định đối với nhân sự đảm nhận vị trí phụ trách quản lý - vận hành máy thi công. Để vận hành được các thiết bị này cần giấy phép lái xe, chứng chỉ vận hành phù hợp với từng thiết bị. Do đó, quan điểm của nhà thầu đối với nhân sự này là có căn cứ, phù hợp.

Hiện Luật Phòng cháy, chữa cháy và cứu nạn, cứu hộ số 55/2024/QH15 và Nghị định số 105/2025/NĐ-CP không yêu cầu về năng lực cụ thể đối với cán bộ phụ trách thi công PCCC. Trước đó, Nghị định số 136/2020/NĐ-CP (nay đã hết hiệu lực) cũng không bó hẹp chuyên ngành đối với nhân sự chỉ huy thi công về PCCC để được cấp chứng chỉ. Do đó, chuyên gia cho rằng, Chủ đầu tư nên rà soát lại HSMT Gói thầu Thi công xây dựng Trường Tiểu học thị trấn Vĩnh Thạnh để đưa ra các tiêu chí tạo điều kiện cho nhiều nhà thầu tham gia.

Trả lời, giải quyết kiến nghị/đề nghị làm rõ:

Ngày 03/12/2025, sau khi xem xét các đề nghị làm rõ của Nhà thầu, Ban Quản lý dự án đầu tư xây dựng khu vực Vĩnh Thạnh (Chủ đầu tư) có ý kiến trả lời như sau:

Về nhân sự chủ chốt, theo Mẫu số 3A của Thông tư số 79/2025/TT-BTC, Chủ đầu tư được quyền xác định yêu cầu về nhân sự chủ chốt trên cơ sở quy mô, tính chất gói thầu và pháp luật xây dựng. Trong đó, E-HSMT chỉ rõ: không được yêu cầu nhân sự chủ chốt đối với các vị trí công nhân kỹ thuật, lao động phổ thông, nhưng được phép quy định đối với các vị trí quan trọng như: chỉ huy trưởng công trường, cán bộ kỹ thuật, cán bộ an toàn lao động...

Nghị định số 06/2021/NĐ-CP cũng quy định nhà thầu thi công phải thiết lập hệ thống quản lý thi công phù hợp với quy mô, tính chất công trình, bao gồm: chỉ huy trưởng công trường/giám đốc dự án, cán bộ phụ trách kỹ thuật, cán bộ quản lý chất lượng, an toàn thi công, tiến độ thi công xây dựng, quản lý hồ sơ thi công xây dựng công trình.

Đối với gói thầu này, hồ sơ thiết kế đã được thẩm tra và phê duyệt có hạng mục phòng cháy chữa cháy, kèm theo các thiết bị PCCC. Công tác vệ sinh, an toàn lao động và PCCC là yêu cầu bắt buộc trong mọi công trình xây dựng. Do vậy, yêu cầu về cán bộ kỹ thuật phụ trách quản lý - vận hành máy thi công và cán bộ kỹ thuật phụ trách thi công PCCC là phù hợp và cần thiết.

Về cán bộ kỹ thuật phụ trách thi công PCCC, hiện nay nguồn nhân lực được đào tạo chính quy về ngành PCCC khá dồi dào. Đồng thời, để tránh hạn chế nhà thầu, E-HSMT chỉ yêu cầu bằng cấp “ngành phòng cháy chữa cháy” mà không đặt thêm yêu cầu về chứng chỉ nghiệp vụ chuyên môn. Chủ đầu tư đề nghị Nhà thầu nghiên cứu kỹ hơn quy định này.

Ngoài ra, E-HSMT cho phép nhân sự chủ chốt có thể thuộc biên chế nhà thầu hoặc được huy động từ nguồn khác. Trường hợp nhân sự do Nhà thầu đề xuất chưa đáp ứng yêu cầu thì Chủ đầu tư cho phép Nhà thầu bổ sung hoặc thay thế để phù hợp với E-HSMT.

Về thiết bị thi công chủ yếu, theo Mẫu số 3A Thông tư số 79/2025/TT-BTC, việc đưa ra yêu cầu về thiết bị thi công chủ yếu phải dựa trên quy mô và tính chất của gói thầu; chỉ quy định đối với các thiết bị quan trọng, đặc chủng, đặc thù cần thiết để triển khai thi công.

Đối với gói thầu này, các yêu cầu về thiết bị thi công chủ yếu được xây dựng dựa trên hồ sơ thiết kế đã được thẩm tra và phê duyệt. Đơn vị tư vấn chỉ đưa vào E-HSMT những thiết bị đã được xác định là cần thiết trong hồ sơ thiết kế; không yêu cầu thêm các thiết bị ngoài danh mục đó. Vì vậy, yêu cầu về cần cẩu bánh xích có tải trọng làm việc >10 tấn là phù hợp và đúng quy định.

Tương tự nhân sự, thiết bị thi công chủ yếu có thể là thiết bị sở hữu của Nhà thầu hoặc do Nhà thầu huy động/thuê. Nếu thiết bị kê khai trong E-HSDT chưa đáp ứng yêu cầu, Chủ đầu tư cho phép Nhà thầu bổ sung hoặc thay thế thiết bị khác để đảm bảo phù hợp E-HSMT.

Kết quả giải quyết kiến nghị/đề nghị làm rõ:

Các nội dung đã phát hành của HSMT giữ nguyên.