Chủ đầu tư: Công ty cổ phần Phát triển đô thị công nghiệp số 2
Nội dung kiến nghị/đề nghị làm rõ:
Tiêu chí HSMT:
Tại STT4 Kinh nghiệm cụ thể trong thực hiện hợp đồng tương tự Mục 2 thuộc Chương III, HSMT yêu cầu: Nhà thầu đã hoàn thành tối thiểu 01 hợp đồng tương tự với tư cách là nhà thầu chính (độc lập hoặc thành viên liên danh) hoặc nhà thầu phụ trong khoảng thời gian kể từ ngày 01 tháng 01 năm 2022 đến thời điểm đóng thầu. Trong đó hợp đồng tương tự là: có tính chất tương tự: duy tu, vệ sinh nội dung công việc tương tư phạm vi cung cấp tại Mẫu số 01A Chương IV của E-HSMT; có quy mô (giá trị) tối thiểu: 1.731.000.000 VND…
Tại Bảng số 02 Yêu cầu về nhân sự chủ chốt Mục 2 thuộc Chương III Tiêu chuẩn đánh giá E-HSDT, HSMT yêu cầu:
Chỉ huy trưởng công trình: có giấy chứng nhận hoặc chứng chỉ đã học qua lớp bồi dưỡng nghiệp vụ chỉ huy trưởng công trình.
Chỉ huy trưởng công trình, cán bộ phụ trách kỹ thuật và cán bộ phụ trách an toàn lao động đều yêu cầu: Văn bản được chủ đầu tư xác nhận đã chỉ huy trưởng ít nhất 01 công trình Duy tu, vệ sinh (trong đó có các công việc: phát thảm cỏ, cắt tỉa cành cây, duy trì cây xanh, quét - thu gom rác) có giá trị hợp đồng ≥ 5.700.000.000 VND… Lưu ý: Nhà thầu không được kê khai những nhân sự đã huy động cho gói thầu khác có thời gian làm việc trùng với thời gian thực hiện gói thầu này. Trường hợp kê khai không trung thực thì nhà thầu sẽ bị đánh giá là gian lận.
Kiến nghị/đề nghị làm rõ của nhà thầu:
Sau khi nghiên cứu E-HSMT, Nhà thầu nhận thấy một số tiêu chí trong E-HSMT có dấu hiệu gây bất lợi, hạn chế sự tham gia của nhà thầu. Do đó, Nhà thầu đề nghị Chủ đầu tư xem xét, làm rõ và điều chỉnh các nội dung sau:
Về hợp đồng tương tự chứng minh kinh nghiệm nhân sự chủ chốt, E-HSMT quy định giá trị hợp đồng tương tự của doanh nghiệp chỉ cần đạt 1,7 tỷ đồng, nhưng đối với nhân sự chủ chốt lại yêu cầu hợp đồng tương tự có giá trị đến 5,7 tỷ đồng. Theo Nhà thầu, công ty là đơn vị trực tiếp điều hành và quản lý nhân sự, do đó việc yêu cầu giá trị hợp đồng của cá nhân cao hơn doanh nghiệp là không hợp lý. Đề nghị Chủ đầu tư điều chỉnh cho phù hợp.
Về yêu cầu huy động nhân sự chủ chốt, E-HSMT quy định: “Nhà thầu không được kê khai nhân sự đã huy động cho gói thầu khác có thời gian làm việc trùng với gói thầu này. Trường hợp kê khai không trung thực thì bị coi là gian lận.”
Tuy nhiên, theo Mẫu E-HSMT ban hành kèm Thông tư 79/2025/TT-BTC quy định rõ rằng: “Trường hợp nhân sự chủ chốt kê khai không đáp ứng yêu cầu hoặc không chứng minh được khả năng huy động (bao gồm cả trường hợp đang tham gia hợp đồng khác có thời gian trùng lặp), chủ đầu tư cho phép nhà thầu bổ sung, thay thế.”
Như vậy, quy định trong E-HSMT yêu cầu nhân sự không được tham gia gói thầu khác là không phù hợp quy định pháp luật và làm hạn chế cạnh tranh. Nếu thực hiện đúng quy định này, Nhà thầu buộc phải tuyển sẵn nhân sự và trả chi phí lương, bảo hiểm… trong khi chưa có hợp đồng, dẫn đến lãng phí và bất bình đẳng so với các đơn vị đã biết trước thông tin gói thầu.
Đề nghị Chủ đầu tư điều chỉnh nội dung này để tuân thủ đúng quy định của pháp luật về đấu thầu.
Về tiêu chuẩn đánh giá nhân sự chủ chốt và thiết bị, theo Mục 2.2 Mẫu số 5A ban hành kèm Thông tư 79/2025/TT-BTC có nêu: Không yêu cầu nhân sự chủ chốt đối với gói thầu dịch vụ phi tư vấn không đòi hỏi chuyên môn cao, trừ trường hợp cần lao động lành nghề cho công việc đặc thù, phức tạp.
Gói thầu duy tu, vệ sinh hạ tầng (phát cỏ, cắt tỉa cây, duy trì cây xanh, quét và thu gom rác) là công việc thường xuyên, định kỳ, không phức tạp, nên yêu cầu nhân sự phải có hợp đồng tương tự ≥ 5,7 tỷ đồng là không hợp lý và mang tính hạn chế. Nhà thầu kiến nghị chỉ yêu cầu nhân sự chứng minh đã tham gia ít nhất 01 công trình duy tu, vệ sinh tương tự, có xác nhận của chủ đầu tư, là phù hợp và đủ cơ sở đánh giá năng lực.
Về yêu cầu chỉ huy trưởng công trình có chứng chỉ bồi dưỡng nghiệp vụ, theo quy định pháp luật hiện hành, chức danh “chỉ huy trưởng công trình” chỉ được quy định trong lĩnh vực thi công xây dựng (Luật Xây dựng 2014, sửa đổi 2020; Nghị định 175/2024).
Tại khoản 16 Điều 3 Nghị định 175/2024 quy định: “Chỉ huy trưởng là cá nhân được giao nhiệm vụ quản lý, điều hành hoạt động thi công xây dựng đối với một công trình hoặc gói thầu cụ thể.”
Các văn bản pháp luật về duy tu, vệ sinh công trình hạ tầng (Nghị định 258/2025/NĐ-CP, Quyết định 593/QĐ-BXD, Quyết định 38/QĐ-BXD,…) không đề cập đến chức danh này và không yêu cầu chứng chỉ bồi dưỡng chỉ huy trưởng.
Căn cứ Ghi chú (2) của Thông tư 79/2025/TT-BTC: “Chỉ quy định về bằng cấp/chứng chỉ chuyên môn trong trường hợp pháp luật chuyên ngành có yêu cầu.”
Như vậy, yêu cầu trong E-HSMT buộc chỉ huy trưởng công trình duy tu, vệ sinh phải có chứng chỉ bồi dưỡng nghiệp vụ là trái quy định và gây hạn chế nhà thầu. Đề nghị Chủ đầu tư bỏ yêu cầu này trong E-HSMT.
Bình luận, phân tích của chuyên gia:
Theo chuyên gia đấu thầu, việc đưa các yêu cầu phức tạp vào gói thầu đơn giản là không phù hợp và có thể bị coi là vi phạm pháp luật đấu thầu, làm giảm tính cạnh tranh, không bảo đảm mục tiêu của đấu thầu là tìm nhà thầu có năng lực tốt nhất với chi phí hợp lý. Để khắc chế vấn nạn này, chuyên gia đấu thầu khuyến nghị, chủ đầu tư cần có sự phản biện, thẩm tra kỹ lưỡng trước khi phê duyệt HSMT. Ngoài ra, việc tăng cường giám sát xã hội và vai trò phản biện của cộng đồng doanh nghiệp cũng rất quan trọng. Khi phát hiện HSMT có dấu hiệu bất thường, hạn chế cạnh tranh, nhà thầu cần mạnh dạn kiến nghị, phản ánh, để cơ quan thẩm quyền kịp thời xử lý.
Trả lời, giải quyết kiến nghị/đề nghị làm rõ:
Ngày 10/11/2025, sau khi xem xét các nội dung kiến nghị trên Hệ thống mạng đấu thầu quốc gia, Đơn vị tư vấn đã báo cáo Chủ đầu tư và thống nhất nội dung trả lời như sau:
Về nhân sự chủ chốt, thực hiện theo quy định của E-HSMT: Trường hợp nhân sự chủ chốt kê khai không đáp ứng hoặc không chứng minh được khả năng huy động, chủ đầu tư cho phép bổ sung, thay thế một lần trong thời gian tối thiểu 03 ngày làm việc. Nếu không đáp ứng, Nhà thầu sẽ bị loại.
Về tính hợp lý của yêu cầu nhân sự, Gói thầu Duy tu vệ sinh hạ tầng KCN Nhơn Trạch 2 được thực hiện định kỳ 02 năm/lần, có tính chất dự án đầu tư xây dựng lặp lại, nên việc yêu cầu nhân sự chủ chốt là phù hợp với quy mô và đặc thù gói thầu. Ngoài ra, khu vực thực hiện nằm trong khu công nghiệp có nhiều phương tiện giao thông, cần có cán bộ quản lý để đảm bảo an toàn và điều kiện hoạt động, tránh tình trạng nhà thầu trúng thầu không đáp ứng yêu cầu vận hành.
Trên cơ sở đó, Chủ đầu tư khẳng định, E-HSMT được lập phù hợp quy định pháp luật, đúng biểu mẫu Thông tư 79/2025/TT-BTC, không gây hạn chế cạnh tranh và đảm bảo tính minh bạch trong đấu thầu.
Kết quả giải quyết kiến nghị/đề nghị làm rõ:
Gói thầu được gia hạn thời điểm đóng thầu đến 10h00 ngày 14/11/2025. Các nội dung đã phát hành của HSMT giữ nguyên.
