Gói thầu cải tạo cửa hàng xăng dầu tại Tây Ninh: Tiêu chí nhân sự gây hạn chế cạnh tranh

Nhà thầu phản ánh cho rằng, một số tiêu chí về nhân sự tại Gói thầu Thi công xây dựng công trình cải tạo Petrolimex - Cửa hàng 56 gây hạn chế cạnh tranh. Ảnh chỉ mang tính minh họa: Internet

Công ty CP Tư vấn xây dựng tổng hợp Tây Ninh (bên mời thầu) đang trong thời gian xét thầu Gói thầu Thi công xây dựng công trình cải tạo Petrolimex - Cửa hàng 56 (có giá 2,407 tỷ đồng).

Trong quá trình mời thầu, một nhà thầu phản ánh, HSMT của Gói thầu yêu cầu, "từ ngày 1/1/2019 đến thời điểm đóng thầu, nhà thầu đã hoàn thành tối thiểu 2 công trình có loại kết cấu: Công trình dân dụng công nghiệp (cửa hàng xăng dầu hoặc kho gas) cấp III". Nhà thầu này cho rằng, tại Phụ lục II Thông tư số 06/2021/TT-BXD ngày 30/6/2021 của Bộ Xây dựng, không có quy định "loại kết cấu: Công trình dân dụng công nghiệp (cửa hàng xăng dầu hoặc kho gas)".

Do đó, để tăng tính cạnh tranh trong quá trình tổ chức lựa chọn nhà thầu, nhà thầu này đề nghị Bên mời thầu sửa lại tiêu chí trên cho phù hợp với quy định.

Ngoài ra, HSMT yêu cầu nhân sự chủ chốt gồm: cán bộ kỹ thuật phụ trách xây dựng phải "có chứng chỉ hành nghề giám sát thi công xây dựng công trình dân dụng công nghiệp hạng III trở lên còn hiệu lực"; cán bộ kỹ thuật phụ trách điện "có chứng chỉ hành nghề giám sát lắp đặt thiết bị công trình công nghệ hạng III trở lên còn hiệu lực"; cán bộ kỹ thuật phụ trách nước "có chứng chỉ hành nghề giám sát công trình hạ tầng kỹ thuật cấp thoát nước hạng III trở lên còn hiệu lực". Nhà thầu dẫn chiếu căn cứ Nghị định 15/2021/NĐ-CP ngày 3/3/2021 quy định chi tiết một số nội dung về quản lý dự án đầu tư xây dựng thì không có yêu cầu về tiêu chuẩn đối với các chức danh nêu trên.

"Theo Thông tư 08/2022/TT-BKHĐT, căn cứ quy mô, tính chất của gói thầu và pháp luật về xây dựng mà chủ đầu tư đưa ra yêu cầu về nhân sự chủ chốt trong E-HSMT cho phù hợp. E-HSMT không được yêu cầu về nhân sự chủ chốt đối với các vị trí mà pháp luật về xây dựng không có yêu cầu về tiêu chuẩn đối với chức danh đó hoặc các vị trí kỹ thuật thông thường, công nhân kỹ thuật, lao động phổ thông", nhà thầu phản ánh cho biết.

Làm rõ phản ánh của nhà thầu, Bên mời thầu cho biết, HSMT xây dựng tiêu chí về loại kết cấu, cấp công trình được xác định theo Phụ lục II Thông tư số 06/2021/TT-BXD ngày 30/6/2021 của Bộ Xây dựng. Trong đó, tại Mục 2.4 có ghi: "2.4 Kết cấu dạng bể chứa, si lô (Bể bơi, bể/giếng chứa các chất lỏng, chất khí, vật liệu rời; các loại bể kỹ thuật đặt thiết máy móc/thiết bị; Si lô: Tháp nước và các kết cấu chứa tương tự khác)". Ngoài ra, tại Bảng 1.2 Phân cấp công trình sử dụng cho mục đích sản xuất công nghiệp (công trình công nghiệp), Mục 1.2.4 có ghi: "1.2.4 Công trình dầu khí:… 1.2.4.5 Kho xăng dầu; 1.2.4.6 Kho chứa khí hóa lỏng, trạm chiết nạp khí hóa lỏng".

Do vậy, chủ đầu tư (Công ty Xăng dầu Tây Ninh) đã phê duyệt Báo cáo Kinh tế kỹ thuật công trình cải tạo Petrolimex - Cửa hàng 56 với loại, cấp công trình là công trình công nghiệp cấp III. Bên mời thầu cho biết thêm, công trình cải tạo Petrolimex - Cửa hàng 56 là cửa hàng xăng dầu mang tính chất bể chứa chất lỏng, chất khí… có tính chất như bể bơi, bể/giếng chứa các chất lỏng, chất khí, vật liệu rời; các loại bể kỹ thuật đặt máy móc/thiết bị; Si lô: Tháp nước và các kết cấu chứa tương tự khác nên được Chủ đầu tư ghi rõ như E-HSMT đã duyệt.

Với tiêu chí nhân sự, Bên mời thầu cho rằng, căn cứ Điểm c, Khoản 3, Điều 62 Chứng chỉ hành nghề hoạt động xây dựng tại Nghị định 15/2021/NĐ-CP thì các nhân sự: cán bộ kỹ thuật phụ trách xây dựng; cán bộ kỹ thuật phụ trách điện; cán bộ kỹ thuật phụ trách nước không thuộc đối tượng "không yêu cầu phải có chứng chỉ hành nghề". Với tính chất gói thầu là thi công cải tạo cửa hàng xăng dầu đang hoạt động nên Bên mời thầu yêu cầu yếu tố an toàn phòng chống cháy nổ được đặt lên hàng đầu. Do đó, những nhân sự chủ chốt theo các tiêu chí nhằm đảm bảo công trình thi công được an toàn mọi mặt, đúng yêu cầu thiết kế… Bên mời thầu bảo lưu các tiêu chí này trong HSMT đã được Chủ đầu tư thẩm định phê duyệt.

Trao đổi với Báo Đấu thầu, chuyên gia đấu thầu cho rằng, liên quan tới kinh nghiệm thực hiện hợp đồng tương tự, Bên mời thầu đã căn cứ theo các quy định trong Phụ lục II Thông tư số 06/2021/TT-BXD và có làm rõ thêm nội dung "kết cấu" của công trình (có tính chất như bể bơi, bể/giếng chứa các chất lỏng, chất khí, vật liệu rời; các loại bể kỹ thuật đặt máy móc/thiết bị; Si lô: Tháp nước và các kết cấu chứa tương tự khác). Tài liệu làm rõ cũng được coi là một phần của HSMT nên nhà thầu có thêm căn cứ để dùng hợp đồng tương tự có các kết cấu công trình như trên để tham dự thầu.

Đối với tiêu chí nhân sự, chuyên gia đấu thầu cho rằng, HSMT của Gói thầu đưa ra tiêu chuẩn cao đối với vị trí nhân sự là cán bộ kỹ thuật phụ trách xây dựng, cán bộ kỹ thuật phụ trách điện, cán bộ kỹ thuật phụ trách nước khi yêu cầu các nhân sự này phải có chứng chỉ hành nghề giám sát.

Theo vị chuyên gia này, giám sát là công việc chính của các nhân sự của bộ phận tư vấn giám sát, chỉ huy trưởng. "Mặt khác, đối với yêu cầu an toàn phòng chống cháy nổ, an toàn lao động cho công trình, HSMT đã đưa yêu cầu cán bộ kỹ thuật phụ trách PCCC, cán bộ kỹ thuật phụ trách an toàn lao động để đảm nhận rồi. Việc quy định các nhân sự phụ trách kỹ thuật nêu trên của nhà thầu thi công phải có chứng chỉ hành nghề giám sát là không cần thiết, không phù hợp với quy mô và tính chất của gói thầu này", vị chuyên gia nhận xét.