Bên mời thầu: Sở Thông tin và Truyền thông Bình Định
Chủ đầu tư: Sở Thông tin và Truyền thông Bình Định
Nội dung kiến nghị/đề nghị làm rõ:
Tiêu chí HSMT:
Tại Mục 2 Tiêu chuẩn đánh giá về năng lực và kinh nghiệm thuộc Chương III, HSMT yêu cầu:
STT 4 Kinh nghiệm cụ thể trong thực hiện hợp đồng tương tự: Nhà thầu đã hoàn thành(7) tối thiểu 01 hợp đồng tương tự với tư cách là nhà thầu chính (độc lập hoặc thành viên liên danh) hoặc nhà thầu phụ(8) trong khoảng thời gian kể từ ngày 01 tháng 01 năm 2021(9) đến thời điểm đóng thầu.
Trong đó: Hợp đồng tương tự là:
- Có tính chất tương tự: Hợp đồng xây dựng, phát triển/cho thuê phần mềm(10);
- Có quy mô (giá trị) tối thiểu: 3.401.555.268 VND(11).
Tại Bảng số 02 Yêu cầu về nhân sự chủ chốt thuộc Chương III, HSMT yêu cầu:
Nhóm quản trị dự án: Số lượng 1. Tối thiểu 9 năm kinh nghiệm hoặc tối thiểu 3 hợp đồng. Tốt nghiệp đại học trở lên thuộc khối ngành CNTT hoặc nhóm ngành gần về đào tạo công nghệ thông tin (tham chiếu quy định Thông tư 08/2022/TT-TTTT ngày 30/06/2022). (Trường hợp cung cấp văn bằng tương đương thì cần cung cấp tài liệu và thuyết minh để chứng minh sự tương đương). Có hợp đồng lao động còn thời hạn với đơn vị đang công tác (hoặc tài liệu khác) để chứng minh khả năng huy động nhân sự. Từ ngày 01 tháng 01 năm 2021 đến thời điểm đóng thầu, đã làm trưởng nhóm (hoặc quản lý chung) thực hiện hoàn thành tối thiểu 1 hợp đồng có tính chất tương tự (làm Trưởng nhóm hoặc Quản lý chung xây dựng/phát triển/cho thuê phần mềm). Nhà thầu phải cung cấp các tài liệu để đối chiếu.
Nhóm giải pháp, lập trình; Nhóm vận hành, triển khai, hỗ trợ: Số lượng 2. Tối thiểu 7 năm kinh nghiệm hoặc tối thiểu 3 hợp đồng. Tốt nghiệp đại học trở lên thuộc khối ngành CNTT hoặc nhóm ngành gần về đào tạo công nghệ thông tin (tham chiếu quy định Thông tư 08/2022/TT-TTTT ngày 30/06/2022). (Trường hợp cung cấp văn bằng tương đương thì cần cung cấp tài liệu và thuyết minh để chứng minh sự tương đương). Có hợp đồng lao động còn thời hạn với đơn vị đang công tác (hoặc tài liệu khác) để chứng minh khả năng huy động nhân sự. Từ ngày 01 tháng 01 năm 2021 đến thời điểm đóng thầu, đã tham gia thực hiện hoàn thành tối thiểu 1 hợp đồng.
Kiến nghị/đề nghị làm rõ của nhà thầu:
Nhà thầu cho rằng, tại khoản 1 Điều 3 của Luật Đấu thầu số 22/2023/QH15 quy định: “Hoạt động đấu thầu thuộc phạm vi điều chỉnh của Luật này phải tuân thủ quy định của Luật này và quy định khác của pháp luật có liên quan”.
Hướng dẫn tại ghi chú thứ iv Mục 10, 11 Bảng số 1 Bảng tiêu chuẩn đánh giá về năng lực và kinh nghiệm: “Đối với gói thầu dịch vụ phi tư vấn có tính chất công việc lặp lại theo chu kỳ qua các năm dẫn đến thời gian thực hiện hợp đồng kéo dài thì giá trị hợp đồng tương tự được xác định khoảng 50% giá trị của phần công việc tính theo 01 chu kỳ (01 năm) mà không tính theo tổng giá trị gói thầu qua các năm. Trong trường hợp này, việc đánh giá về quy mô, tính chất của hợp đồng tương tự cũng được xét theo 01 chu kỳ (01 năm) tương ứng”.
Theo Quyết định số 2777/QĐ-UBND ngày 01/08/2024, giá gói thầu là: 6.803.110.536 đồng, được thực hiện trong thời gian 5 năm.
Như vậy, Nhà thầu thấy rằng, việc quy định hợp đồng tương tự với giá trị như HSMT yêu cầu đang cao gấp 5 lần so với quy định của pháp luật đấu thầu hiện hành, làm hạn chế sự tham gia các nhà thầu. Nhà thầu đề nghị Chủ đầu tư sửa đổi tiêu chí này đúng theo các quy định của pháp luật đấu thầu hiện hành.
Đối với yêu cầu về nhân sự chủ chốt, Nhà thầu thấy rằng, pháp luật đấu thầu hiện hành không có khái niệm nhóm là bao nhiêu người. Pháp luật về giáo dục và đào tạo không cấp bằng đại học cho một nhóm và chỉ cấp bằng và các chứng chỉ cho cá nhân được đào tạo. Nếu hiểu nhóm là một tập thể thì việc cùng nhau thực hiện 1 hợp đồng hoặc tối thiểu 3 hợp đồng như yêu cầu của HSMT là rất hạn chế nhà thầu vì các thành viên trong nhóm được nhà thầu huy động từ nhiều dự án khác nhau. Nhà thầu cũng cho rằng, HSMT quy định “Từ ngày 01 tháng 01 năm 2021 đến thời điểm đóng thầu, đã tham gia thực hiện hoàn thành tối thiểu 1 hợp đồng” rất chung chung chung gây khó hiểu khi chuẩn bị HSDT, hạn chế sự tham gia của các nhà thầu. Nhà thầu đề nghị Chủ đầu tư sửa đổi tiêu chí này đúng theo các quy định của pháp luật đấu thầu hiện hành.
Trả lời, giải quyết kiến nghị/đề nghị làm rõ:
Ngày 12/9/2024, Sở Thông tin và Truyền thông Bình Định trả lời Nhà thầu như sau:
Khoản 4 Điều 3 Nghị định số 73/2019/NĐ-CP ngày 05/9/2019 của Chính phủ (đã được sửa đổi bổ sung tại điểm b khoản 2 Điều 1 Nghị định số 82/2024/NĐ-CP ngày 10/7/2024 của Chính phủ), quy định: “4. Dịch vụ công nghệ thông tin không sẵn có trên thị trường là dịch vụ được cung cấp theo các yêu cầu riêng nhằm đáp ứng yêu cầu đặc thù của cơ quan, đơn vị. Theo đó, cơ quan, đơn vị thuê tổ chức, cá nhân xây dựng hệ thống thông tin, phần cứng, phần mềm, cơ sở dữ liệu nhằm đáp ứng yêu cầu đặc thù của cơ quan, đơn vị; sau khi hoàn thành hệ thống hoặc hạng mục của hệ thống công nghệ thông tin, tổ chức, cá nhân cho thuê tổ chức quản trị, vận hành để cung cấp dịch vụ cho cơ quan, đơn vị thuê trong một thời hạn nhất định”.
Gói thầu này là gói thầu thuê dịch vụ công nghệ thông tin không sẵn có trên thị trường theo quy định trên và đã được UBND tỉnh phê duyệt tại Quyết định số 2402/QĐ-UBND ngày 04/07/2024 của UBND tỉnh Bình Định.
Theo hướng dẫn (10), (11) Bảng số 01 Mẫu số 5A ban hành kèm theo Thông tư số 06/2024/TT-BKHĐT quy định: Hợp đồng tương tự là hợp đồng có tính chất tương tự với gói thầu đang xét, có giá trị hợp đồng thông thường khoảng 50% giá của gói thầu. (iv) “Đối với gói thầu phi tư vấn có tính chất công việc lặp lại theo chu kỳ qua các năm dẫn đến thời gian thực hiện hợp đồng kéo dài thì giá trị hợp đồng tương tự được xác định khoảng 50% giá trị của phần công việc tính theo 01 chu kỳ (01 năm) mà không tính theo tổng giá trị gói thầu qua các năm. Trong trường hợp này, việc đánh giá về quy mô, tính chất của hợp đồng tương tự cũng được xét theo 01 chu kỳ (01 năm) tương ứng”.
Tuy nhiên, đối với gói thầu này là gói thầu dịch vụ được cung cấp theo các yêu cầu riêng nhằm đáp ứng yêu cầu đặc thù của cơ quan, đơn vị (không sẵn có trên thị trường). Để cung cấp dịch vụ, nhà thầu phải xây dựng, phát triển, hình thành dịch vụ với đầy đủ quy mô, tính năng theo đúng yêu cầu của E-HSMT và Quyết định số 2402/QĐ-UBND ngày 04/07/2024 của UBND tỉnh Bình Định; giá gói thầu được tính theo Quyết định số 671/QĐ-BTTTT ngày 26/4/2024 của Bộ Thông tin và Truyền thông và các chi phí liên quan cho toàn bộ quá trình xây dựng, phát triển, hình thành dịch vụ. Thời gian thuê dịch vụ là 60 tháng tính từ khi hoàn thành xây dựng, phát triển, hình thành dịch vụ được các bên nghiệm thu đưa vào sử dụng và phân kỳ thanh toán hàng năm. Hơn nữa, tính chất công việc lặp lại của gói thầu này rất nhỏ so với chi phí xây dựng, phát triển, hình thành dịch vụ. (Ví dụ: Chi phí xây dựng, phát triển, hình thành dịch vụ: 5 tỷ đồng, phân kỳ thanh toán hàng năm: 1 tỷ đồng/năm, không thể yêu cầu nhà thầu có hợp đồng tương tự 500 triệu đồng, như vậy yêu cầu năng lực về hợp đồng tương tự của nhà thầu chỉ 10% giá trị Gói thầu).
Do đó, yêu cầu về tiêu chuẩn đánh giá năng lực và kinh nghiệm (trong thực hiện hợp đồng tương tự) trong E-HSMT đã được phê duyệt theo Quyết định số 184/QĐ-STTTT ngày 30/08/2024 và 194/QĐ-STTTT ngày 10/09/2024 là phù hợp với quy mô, tính chất của Gói thầu, theo đúng quy định của pháp luật về đấu thầu, nhằm đảm bảo khách quan, công bằng và nhà thầu được lựa chọn có đủ khả năng thực hiện Gói thầu đáp ứng tiến độ, chất lượng theo quyết định đã được phê duyệt.
Đối với yêu cầu về nhân sự chủ chốt: Việc yêu cầu chứng chỉ/trình độ chuyên môn như trong E-HSMT còn gây hiểu nhầm cho một số nhà thầu, Sở Thông tin và Truyền thông Bình Định tiếp thu và sửa đổi cho phù hợp.
Kết quả giải quyết kiến nghị/đề nghị làm rõ:
Chủ đầu tư ban hành Văn bản số 194/QĐ-STTTT ngày 10/9/2024 và Văn bản số 196/QĐ-STTTT ngày 12/9/2024 về việc sửa đổi HSMT. Theo đó, một số nội dung được sửa đổi như sau:
Đối với Nhóm quản trị dự án: Bỏ từ “Nhóm” và nội dung yêu cầu: “Từ ngày 01 tháng 01 năm 2021 đến thời điểm đóng thầu, đã làm trưởng nhóm (hoặc quản lý chung) thực hiện hoàn thành tối thiểu 1 hợp đồng có tính chất tương tự (làm Trưởng nhóm hoặc Quản lý chung xây dựng/phát triển/cho thuê phần mềm). Nhà thầu phải cung cấp các tài liệu để đối chiếu.”
Đối với Nhóm giải pháp, lập trình; Nhóm vận hành, triển khai, hỗ trợ: Bỏ từ “Nhóm” và nội dung yêu cầu: “Từ ngày 01 tháng 01 năm 2021 đến thời điểm đóng thầu, đã tham gia thực hiện hoàn thành tối thiểu 1 hợp đồng”. Bổ sung thêm từ: “Mỗi nhân sự phải đáp ứng các yêu cầu sau”.
Các nội dung không sửa đổi tại Quyết định này vẫn giữ nguyên và thực hiện theo Quyết định số 184/QĐ-STTTT ngày 30/8/2024 và Quyết định số 194/QĐSTTTT ngày 10/09/2024 của Sở Thông tin và Truyền thông.
Gói thầu đã được gia hạn thời điểm đóng thầu đến 08 giờ 10 ngày 20/9/2024. HSMT điều chỉnh được đăng tải trên Hệ thống mạng đấu thầu quốc gia theo quy định.
