Chủ đầu tư: Ban Quản lý dự án đầu tư xây dựng Khu vực 2 (tỉnh Tây Ninh)
Nội dung kiến nghị/đề nghị làm rõ:
Tiêu chí HSMT:
Tại STT4 Kinh nghiệm thực hiện hợp đồng xây lắp tương tự Mục 2 thuộc Chương III, HSMT yêu cầu:
Từ ngày 01 tháng 01 năm 2022(10) đến thời điểm đóng thầu, nhà thầu đã hoàn thành toàn bộ hoặc hoàn thành phần lớn(11) tối thiểu 02 công trình có: loại kết cấu: mặt đường bê tông nhựa, hệ thống thoát nước, vỉa hè, cây xanh chiếu sáng (có trạm biến áp) thuộc công trình giao thông, cấp II(12), trong đó ít nhất một công trình có giá trị là (V) 23.177.600.000 VND(13) và tổng giá trị tất cả các công trình >= 46.355.200.000 VND…
Tại Bảng số 02 Yêu cầu về nhân sự chủ chốt Mục 2 thuộc Chương III, HSMT yêu cầu:
Phụ trách kỹ thuật phần điện: đã từng làm phụ trách kỹ thuật phần điện (có trạm biến áp) thuộc công trình giao thông cấp II. Tài liệu chứng minh năng lực kinh nghiệm: Hợp đồng thi công có giá trị >=23.177.600.000 VND.
Phụ trách kỹ thuật cây xanh: tốt nghiệp đại học trở lên chuyên ngành cảnh quan.
Phụ trách công tác trắc đạc: đã từng phụ trách công tác trắc đạc công trình giao thông, cấp II. Tài liệu chứng minh năng lực kinh nghiệm: hợp đồng thi công có giá trị >=23.177.600.000 VND. Chứng chỉ, trình độ chuyên môn: tốt nghiệp đại học trở lên chuyên ngành trắc đạc.
Phụ trách quản lý khối lượng, chi phí, thanh quyết toán thi công xây dựng công trình: tốt nghiệp đại học trở lên thuộc chuyên ngành kinh tế xây dựng hoặc quản lý dự án.
Kiến nghị/đề nghị làm rõ của nhà thầu:
Về kinh nghiệm thực hiện hợp đồng xây lắp, Nhà thầu cho rằng, gói thầu thuộc loại công trình giao thông cấp II thông thường. Theo hướng dẫn tại Ghi chú (12) Mẫu 03A ban hành kèm Thông tư 79/2025/TT-BTC và Phụ lục II Thông tư 06/2021/TT-BXD, HSMT chỉ cần quy định hợp đồng tương tự là công trình giao thông cấp II là đã phù hợp quy định.
Ngoài ra, Quyết định 1742/QĐ-UBND ngày 26/6/2025 nêu rõ mục tiêu dự án là hoàn chỉnh mạng lưới giao thông thị xã Hòa Thành, không có yêu cầu riêng về cây xanh. Ngay trong HSMT gói thầu tư vấn giám sát cùng dự án, chủ đầu tư cũng không đặt ra yêu cầu về cây xanh. Vì vậy, nhà thầu đề nghị xem xét điều chỉnh để bảo đảm sự đồng bộ và thống nhất.
Về nhân sự phụ trách kỹ thuật cây xanh, HSMT yêu cầu nhân sự này phải có bằng đại học chuyên ngành cảnh quan và kinh nghiệm tương ứng. Nhà thầu nhận định yêu cầu này không phù hợp. Theo Nghị định 175/2024/NĐ-CP không quy định bắt buộc bằng cấp chuyên môn riêng cho vị trí này. Các kỹ sư xây dựng hoặc kỹ sư công trình được đào tạo qua các môn học liên quan hoàn toàn có thể đảm nhận. Hạng mục cây xanh chỉ gồm công việc đơn giản (đào hố, trồng, chăm sóc), không đòi hỏi chuyên môn sâu về cảnh quan. Do đó, Nhà thầu kiến nghị điều chỉnh thành: tốt nghiệp đại học chuyên ngành xây dựng hoặc kỹ thuật liên quan, hoặc loại bỏ yêu cầu bằng cấp chuyên ngành cảnh quan.
Về nhân sự phụ trách trắc đạc, theo Điều 80 Nghị định 175/2024/NĐ-CP, chứng chỉ hành nghề khảo sát xây dựng hạng III chỉ cần kinh nghiệm ở dự án nhóm C, công trình cấp III hoặc hai công trình cấp IV. Trong khi đó, cán bộ kỹ thuật tại gói thầu này chỉ thực hiện các công việc đơn giản (kiểm tra, xác định cao độ), không mang tính chất khảo sát chuyên sâu. Vì vậy, việc HSMT yêu cầu tiêu chuẩn quá cao là không cần thiết và có thể hạn chế cạnh tranh. Nhà thầu đề nghị điều chỉnh cho phù hợp thực tế và quy định pháp luật.
Về nhân sự phụ trách quản lý khối lượng, chi phí và thanh quyết toán, Nhà thầu cho biết, hiện pháp luật không bắt buộc bằng cấp riêng cho vị trí này. Các kỹ sư xây dựng hoặc kỹ sư công trình được đào tạo chuyên ngành kỹ thuật phù hợp hoàn toàn có thể đảm nhận. Nhà thầu kiến nghị HSMT điều chỉnh theo hướng: yêu cầu tốt nghiệp đại học xây dựng hoặc ngành kỹ thuật liên quan, thay vì đặt ra điều kiện quá cứng nhắc.
Về nhân sự phụ trách kỹ thuật phần điện, theo Nghị định 175/2024/NĐ-CP và quy định tại HSMT, nhân sự kỹ thuật phần điện chỉ cần chứng minh kinh nghiệm thi công phần điện trong công trình giao thông (thông qua số năm kinh nghiệm hoặc số hợp đồng tương tự) là đáp ứng yêu cầu. Nhà thầu cho rằng tiêu chí hiện tại có phần chưa rõ ràng, cần điều chỉnh để đảm bảo phù hợp pháp luật và tránh gây khó cho nhà thầu.
Nhà thầu đề nghị chủ đầu tư rà soát, điều chỉnh các tiêu chí trong HSMT cho phù hợp quy định pháp luật hiện hành, đảm bảo tính công bằng, minh bạch, không tạo lợi thế cho một số nhà thầu hoặc nhà thầu quen, loại bỏ những yêu cầu không cần thiết, gây hạn chế cạnh tranh.
Bình luận, phân tích của chuyên gia:
Theo chuyên gia đấu thầu, Thông tư số 79/2025/TT-BTC đã hướng dẫn cụ thể việc yêu cầu hợp đồng tương tự tại các mẫu HSMT xây lắp. Theo đó, HSMT không được đưa ra yêu cầu về hợp đồng tương tự đối với hạng mục trong trường hợp gói thầu chỉ gồm công trình hoặc cả công trình và hạng mục theo quy định của pháp luật về xây dựng (ví dụ, yêu cầu hợp đồng tương tự đối với công trình giao thông cấp IV nhưng phải bao gồm hạng mục nền đắp đất, cấp phối đá dăm, mặt bê tông nhựa hoặc bê tông, rãnh thoát nước dọc, ngang, mái kè gia cố…). Chủ đầu tư, tư vấn đấu thầu nên rà soát lại để đưa ra yêu cầu hợp đồng xây lắp tương tự cho phù hợp quy định.
Về nhân sự chủ chốt, trong mẫu HSMT xây lắp không quy định phải yêu cầu giá trị của công trình tương tự của nhân sự. Việc yêu cầu giá trị của hợp đồng tương tự đối với tiêu chí năng lực, kinh nghiệm của nhân sự không phản ánh bản chất về năng lực nhân sự nên việc đưa ra yêu cầu là không cần thiết.
Ngoài ra, nếu hạng mục cây xanh chỉ là hạng mục nhỏ, chiếm giá trị nhỏ trong gói thầu thì chủ đầu tư nên mở rộng phạm vi yêu cầu bằng cấp chuyên môn, chuyên ngành đào tạo đối với vị trí phụ trách kỹ thuật cây xanh. Tương tự với nhân sự phụ trách công tác trắc đạc, việc chỉ cho phép nhân sự tốt nghiệp đại học chuyên ngành trắc đạc có thể gây khó khăn cho nhà thầu bởi kỹ sư xây dựng được đào tạo các môn học liên quan cũng có thể đảm nhận được…
Trả lời, giải quyết kiến nghị/đề nghị làm rõ:
Ngày 09/9/2025, sau khi kiểm tra E-HSMT, đơn vị tư vấn đấu thầu (Công ty TNHH MTV Dương Hoàng Nam) trả lời Nhà thầu như sau:
Về kinh nghiệm hợp đồng xây lắp và nhân sự phụ trách kỹ thuật cây xanh:
Với gói thầu xây lắp, nhà thầu trực tiếp thi công toàn bộ hạng mục, bao gồm cả phần cây xanh. Do đó, HSMT yêu cầu bố trí nhân sự phụ trách kỹ thuật cây xanh có chuyên môn và kinh nghiệm phù hợp nhằm bảo đảm thi công đúng thiết kế, tiêu chuẩn và quy chuẩn kỹ thuật. Đây là yêu cầu bắt buộc để kiểm soát chất lượng ngay từ khâu thực hiện.
Với gói thầu tư vấn giám sát, vai trò chủ yếu là kiểm tra, theo dõi và giám sát tổng thể. Các hạng mục phụ trợ như vỉa hè, cây xanh được lồng ghép trong công việc của giám sát hạ tầng hoặc giám sát hoàn thiện, không cần bố trí riêng nhân sự phụ trách cây xanh. Chất lượng vẫn được kiểm soát thông qua quy trình nghiệm thu theo thiết kế và tiêu chuẩn áp dụng.
Như vậy, việc yêu cầu nhân sự phụ trách cây xanh trong gói xây lắp nhưng không yêu cầu ở gói tư vấn giám sát là phù hợp với tính chất từng loại gói thầu và bảo đảm tuân thủ quy định pháp luật, tính công khai, minh bạch và cạnh tranh.
Về nhân sự chủ chốt, theo Điều 80 Nghị định 175/2024/NĐ-CP, điều kiện để được cấp chứng chỉ hành nghề khảo sát xây dựng hạng III là đã tham gia ít nhất 01 dự án nhóm C trở lên; hoặc 01 công trình cấp III trở lên; hoặc 02 công trình cấp IV. HSMT gói thầu hiện tại không yêu cầu cung cấp chứng chỉ hành nghề cho nhân sự chủ chốt, đúng quy định của Nghị định 175/2024/NĐ-CP.
Về nhân sự phụ trách quản lý khối lượng, chi phí, hồ sơ, Nghị định 175/2024/NĐ-CP cũng không quy định bắt buộc bằng cấp riêng cho vị trí này. HSMT chỉ yêu cầu bố trí nhân sự đáp ứng đúng chức năng, không đặt ra điều kiện vượt quy định.
Về nhân sự trắc đạc, dù pháp luật không yêu cầu chứng chỉ hành nghề riêng cho vị trí trắc đạc, song do đặc thù công trình (lưu lượng xe lớn, vừa thi công vừa đảm bảo an toàn giao thông, tiến độ gấp), HSMT quy định phải có kỹ sư chuyên ngành trắc đạc. Yêu cầu này nhằm bảo đảm năng lực kiểm tra, xác định khối lượng, cao độ, tim mốc tại hiện trường, qua đó nâng cao chất lượng và an toàn công trình.
Kết quả giải quyết kiến nghị/đề nghị làm rõ:
Các nội dung đã phát hành của HSMT giữ nguyên.
