Gói thầu Thi công xây dựng

Chủ đầu tư: Ban Quản lý dự án đầu tư xây dựng khu vực Thốt Nốt (TP. Cần Thơ)

Nội dung kiến nghị/đề nghị làm rõ:

Tiêu chí HSMT:

Tại Bảng số 02 Yêu cầu về nhân sự chủ chốt Mục 2 thuộc Chương III, HSMT yêu cầu:

Kỹ thuật phụ trách vận hành và quản lý thiết bị thi công: Tốt nghiệp đại học trở lên ngành: máy xây dựng hoặc cơ khí. Đính kèm căn cước công dân và bản cam kết của nhân sự sẵn sàng huy động thực hiện gói thầu và không đang trong thời gian thực hiện gói thầu khác (trong đó thể hiện nội dung nhân sự thuộc biên chế của nhà thầu hoặc nhân sự huy động, ghi rõ từ ngày tháng năm được huy động) có ký tên nhân sự và xác nhận của nhà thầu.

Kỹ thuật phụ trách đo đạc và định vị công trình: Tốt nghiệp đại học trở lên ngành: trắc địa và bản đồ hoặc trắc đạc. Đính kèm căn cước công dân và bản cam kết của nhân sự sẵn sàng huy động thực hiện gói thầu và không đang trong thời gian thực hiện gói thầu khác (trong đó thể hiện nội dung nhân sự thuộc biên chế của nhà thầu hoặc nhân sự huy động, ghi rõ từ ngày tháng năm được huy động) có ký tên nhân sự và xác nhận của nhà thầu.

Kiến nghị/đề nghị làm rõ của nhà thầu:

Ngày 09/9/2025, sau khi nghiên cứu Hồ sơ mời thầu (HSMT), Nhà thầu nhận thấy công trình thuộc loại dân dụng cấp III, có tính chất thi công đơn giản. Thiết bị sử dụng trong quá trình thi công chủ yếu là các thiết bị thông thường; đối với xe cơ giới đã có nhân sự chuyên môn vận hành. Vì vậy, yêu cầu trong HSMT về vị trí “kỹ thuật phụ trách quản lý - vận hành máy thi công” là không cần thiết, gây hạn chế cho nhà thầu.

Tương tự, HSMT còn yêu cầu bố trí “cán bộ kỹ thuật phụ trách đo đạc và định vị công trình”. Theo Nhà thầu, yêu cầu này cũng không phù hợp với quy định pháp luật về xây dựng và đấu thầu, bởi pháp luật hiện hành không bắt buộc vị trí này, trong khi quy mô và tính chất gói thầu tương đối đơn giản. Điều kiện này vì thế không cần thiết, đồng thời làm phát sinh rào cản tham gia đấu thầu.

Để đảm bảo tính cạnh tranh, minh bạch và tuân thủ đúng quy định pháp luật, Nhà thầu kiến nghị Chủ đầu tư xem xét điều chỉnh, loại bỏ hoặc thay thế các vị trí nhân sự chưa hợp lý nêu trên. Thay vào đó, HSMT nên quy định các vị trí cần thiết và phù hợp hơn, chẳng hạn: kỹ sư xây dựng dân dụng và công nghiệp, kỹ thuật xây dựng… nhằm đảm bảo tính hợp lý, tạo điều kiện cho các nhà thầu tham gia, đồng thời triển khai công trình hiệu quả và đúng quy định.

Bình luận, phân tích của chuyên gia:

Theo một số chuyên gia đấu thầu, đối chiếu với quy định pháp luật về xây dựng hiện hành, không có văn bản hay quy định nào yêu cầu vị trí cán bộ kỹ thuật phụ trách đo đạc và định vị công trình, cán bộ kỹ thuật phụ trách quản lý vận hành máy thi công đối với nhân sự chủ chốt của nhà thầu khi thi công. Theo Nghị định số 06/2021/NĐ-CP hướng dẫn một số nội dung về quản lý chất lượng, thi công xây dựng và bảo trì công trình xây dựng, cũng như pháp luật về đấu thầu hiện hành, các vị trí nhân sự chủ chốt cần được xây dựng phù hợp với quy mô, tính chất của gói thầu. HSMT không được yêu cầu các vị trí không cần thiết, phát sinh điều kiện khó khăn cho các nhà thầu.

Trong thực tiễn hoạt động xây dựng, một số đơn vị tư vấn giám sát thi công cho biết, đối với công trình xây dựng dân dụng cấp III, đặc biệt là cải tạo, sửa chữa, công tác đo đạc, định vị là nhiệm vụ của cán bộ kỹ thuật thi công sau khi chỉ huy trưởng kiểm tra mặt bằng tổng thể. Yêu cầu này cần thiết với các gói thầu lớn như hạ tầng giao thông, thủy lợi, hồ chứa nước cần định vị, hay các gói thầu có quan trắc lún chuyển vị. Đối với cán bộ kỹ thuật quản lý vận hành máy thi công, hiện nay, nhân sự vận hành máy nào sẽ có chứng chỉ đào tạo, quản lý máy đó. Bên cạnh đó, thiết bị thi công hiện phần lớn được các nhà thầu thuê từ nhiều nhà cung cấp. Do đó, việc yêu cầu vị trí nhân sự quản lý toàn bộ máy thi công là bất khả thi trong thực tế. Chưa kể, đa số thiết bị yêu cầu huy động cho gói thầu này là thiết bị dân dụng như máy hàn, khoan bê tông, khoan đứng, máy phát điện… chủ yếu cầm tay. Việc yêu cầu chức danh nhân sự chủ chốt này là vô lý, cần xem xét loại bỏ. Các ý kiến cũng đồng thuận với kiến nghị có thể thay thế các nhân sự trên bằng các vị trí nhân sự cần thiết và phù hợp hơn, ví dụ: kỹ sư xây dựng dân dụng và công nghiệp, kỹ thuật xây dựng.

Tại gói thầu trên, HSMT yêu cầu vị trí kỹ thuật phụ trách khối lượng thanh quyết toán với chuyên ngành đào tạo là kinh tế xây dựng hoặc quản lý xây dựng. Một số chủ đầu tư cho rằng, theo quy định pháp luật về xây dựng, đây không phải là nhân sự chủ chốt cần đưa vào HSMT. Nếu chủ đầu tư vì một lý do nào đó bắt buộc đưa vị trí này vào HSMT, cần mở rộng chuyên ngành đào tạo như: kinh tế, kế toán… để không gây khó khăn cho nhà thầu.

Trả lời, giải quyết kiến nghị/đề nghị làm rõ:

Ngày 10/9/2025, sau khi xem xét kiến nghị của Nhà thầu, Công ty TNHH Xây dựng Hưng Đại Thắng (đơn vị tư vấn lập HSMT) có ý kiến phúc đáp như sau:

Về nhân sự chủ chốt thực hiện gói thầu, theo quy định tại điểm a khoản 2.2 Mục 2 Chương III Tiêu chuẩn đánh giá E-HSDT có nêu: “Căn cứ quy mô, tính chất của gói thầu và pháp luật về xây dựng, Chủ đầu tư đưa ra yêu cầu về nhân sự chủ chốt trong E-HSMT cho phù hợp, như: Chỉ huy trưởng công trường, cán bộ phụ trách kỹ thuật, an toàn lao động và các vị trí công việc quan trọng khác. E-HSMT không được yêu cầu về nhân sự chủ chốt đối với công nhân kỹ thuật, lao động phổ thông”. Tổ chuyên gia đã xây dựng nội dung nhân sự chủ chốt trong HSMT phù hợp với quy định này.

Về căn cứ pháp lý, Nghị định số 06/2021/NĐ-CP quy định: Nhà thầu thi công xây dựng phải bố trí nhân sự phù hợp với quy mô, tính chất công trình; trong đó nêu rõ sơ đồ tổ chức và trách nhiệm từng cá nhân trong công tác quản lý thi công, bao gồm: chỉ huy trưởng công trường hoặc giám đốc dự án; cá nhân phụ trách kỹ thuật thi công trực tiếp; cá nhân thực hiện công tác quản lý chất lượng, an toàn lao động, khối lượng, tiến độ, hồ sơ thi công xây dựng.

Căn cứ quy định này, việc yêu cầu nhân sự kỹ thuật phụ trách đo đạc và định vị công trình, cũng như kỹ thuật phụ trách vận hành và quản lý thiết bị thi công là phù hợp với quy mô và tính chất gói thầu. Gói thầu là công trình sửa chữa trường học kết hợp xây dựng mới khối phòng học, được triển khai trong khi giáo viên và học sinh vẫn đang dạy và học. Điều này đòi hỏi nhân sự thi công phải có trình độ chuyên môn cao để xử lý kịp thời, tránh ảnh hưởng đến hoạt động giảng dạy.

Ngoài ra, trên địa bàn TP. Cần Thơ và khu vực lân cận có các trường đại học đào tạo chuyên ngành cơ khí, trắc địa và các ngành liên quan, do đó việc yêu cầu nhân sự có chuyên môn phù hợp là khả thi, đồng thời áp dụng bình đẳng cho tất cả các nhà thầu tham gia trên phạm vi toàn quốc. Tuy nhiên, để đảm bảo cạnh tranh công bằng, minh bạch và tạo điều kiện cho các nhà thầu, đơn vị tư vấn kiến nghị điều chỉnh HSMT, bổ sung thêm chuyên ngành xây dựng đối với các vị trí nhân sự nêu trên. Đề nghị Nhà thầu nghiên cứu và thực hiện theo yêu cầu điều chỉnh này.

Nội dung phúc đáp trên được Công ty TNHH Xây dựng Hưng Đại Thắng báo cáo Ban Quản lý dự án đầu tư xây dựng khu vực Thốt Nốt để xem xét, đồng thời chuyển đến nhà thầu để nghiên cứu, thực hiện.

Kết quả giải quyết kiến nghị/đề nghị làm rõ:

Gói thầu được gia hạn thời điểm đóng thầu đến 08h00 ngày 22/9/2025 do điều chỉnh nội dung HSMT. Theo đó, tại Bảng số 02 Yêu cầu về nhân sự chủ chốt, hai vị trí cán bộ kỹ thuật phụ trách quản lý và vận hành máy thi công; cán bộ kỹ thuật phụ trách đo đạc và định vị công trình được bổ sung thêm chuyên ngành xây dựng. Thông tin điều chỉnh đã được đăng tải trên Hệ thống mạng đấu thầu quốc gia.