Chủ đầu tư: Ban Quản lý dự án nông nghiệp tỉnh Vĩnh Long
Nội dung kiến nghị/đề nghị làm rõ:
Tiêu chí HSMT:
Tại STT 4 Kinh nghiệm thực hiện hợp đồng tương tự xây lắp thuộc Mục 2 Chương III, HSMT yêu cầu:
Trường hợp gói thầu gồm tổ hợp nhiều công trình (ví dụ gồm tổ hợp 3 công trình: A1, A2, A3): Từ ngày 01 tháng 01 năm 2020(10) đến thời điểm đóng thầu, nhà thầu đã hoàn thành toàn bộ hoặc hoàn thành phần lớn(11) tối thiểu: 01 công trình có: loại kết cấu hồ chứa nước ngọt có đập bê tông, cấp: III(12), có giá trị là: V1 48.436.123.000(13) VND với tư cách là nhà thầu chính (độc lập hoặc thành viên liên danh), nhà thầu quản lý hoặc nhà thầu phụ; 01 công trình có: loại kết cấu cống điều tiết nước có cửa van cống dạng phẳng bằng thép, nâng hạ cửa van bằng hệ thống xylanh thủy lực, cấp III(12) có giá trị là: V2 26.499.246.000(13) VND với tư cách là nhà thầu chính (độc lập hoặc thành viên liên danh), nhà thầu quản lý hoặc nhà thầu phụ.
Theo E-HSMT thiết bị xilanh thủy lực vận hành cửa van được quy định như sau: Xuất xứ: Thiết bị nhập khẩu 100% có xuất xứ từ EU-G7; Tiêu chuẩn đánh giá kỹ thuật: Theo yêu cầu tại Mục 4.2 Quản lý chất lượng vật tư, cấu kiện đúc sẵn của điều 4 “Các biện pháp bảo đảm chất lượng; bảo đảm điều kiện vệ sinh môi trường và các điều kiện khác như phòng cháy, chữa cháy, an toàn lao động” thuộc Chương III Tiêu chuẩn đánh giá E-HSDT” quy định: Cung cấp hồ sơ, pháp lý chứng minh năng lực sản xuất của nhà máy cung cấp Xy lanh thủy lực để đóng mở cửa van, cửa van phẳng, thép SUS304: Giấy đăng ký kinh doanh, chứng chỉ chất lượng sản phẩm, giấy chứng nhận phòng cháy chữa cháy, giấy chứng nhận đảm bảo vệ sinh môi trường, nhân sự, thiết bị, nhà xưởng.
Tại Bảng số 03 Yêu cầu về thiết bị thi công chủ yếu Mục 2 thuộc Chương III, HSMT yêu cầu: Giấy chứng nhận kiểm định an toàn kỹ thuật và bảo vệ môi trường xe cơ giới (Ban hành kèm theo Thông tư số 47/2024/TT-BGTVT ngày 15 tháng 11 năm 2024 của Bộ trưởng Bộ Giao thông vận tải).
Tại Bảng số 03 Yêu cầu về thiết bị thi công chủ yếu thuộc Mục 2 Tiêu chuẩn đánh giá về năng lực và kinh nghiệm thuộc Chương III Tiêu chuẩn đánh giá E-HSDT có yêu cầu:
Đối với tài liệu cần đối chiếu: tài liệu chứng minh sở hữu của nhà thầu; tài liệu chứng minh thông số kỹ thuật còn hiệu lực; trường hợp thiết bị không thuộc sở hữu của nhà thầu thì phải có: hợp đồng thuê thiết bị dành riêng cho gói thầu này (phải có giáp lai của đơn vị cho thuê, trường hợp hợp đồng thuê có từ 2 trang trở lên), tài liệu chứng minh sở hữu của đơn vị cho thuê.
Riêng đối với các thiết bị cần cẩu hoặc cần trục, máy đào, xe lu nhà thầu phải có: Giấy chứng nhận kiểm định an toàn kỹ thuật và bảo vệ môi trường xe cơ giới (Ban hành kèm theo Thông tư số 47/2024/TT-BGTVT ngày 15 tháng 11 năm 2024 của Bộ trưởng Bộ Giao thông vận tải).
Kiến nghị/đề nghị làm rõ của nhà thầu:
Sau khi nghiên cứu HSMT, Nhà thầu nhận thấy một số nội dung cần được Chủ đầu tư làm rõ như sau:
Về kinh nghiệm thực hiện hợp đồng tương tự xây lắp, theo mục Ghi chú số 12 có nêu: “Ghi loại kết cấu, cấp công trình của công trình thuộc gói thầu. Loại kết cấu, cấp công trình được xác định theo Phụ lục II Thông tư số 06/2021/TT-BXD ngày 30 tháng 6 năm 2021 của Bộ Xây dựng quy định về phân cấp công trình xây dựng và hướng dẫn áp dụng trong quản lý hoạt động đầu tư xây dựng. Trường hợp công trình/loại kết cấu công trình thuộc gói thầu không có trong Phụ lục II Thông tư số 06/2021/TT-BXD thì E-HSMT phải đưa ra quy định tính tương tự về bản chất của công trình; riêng đối với cấp công trình được xác định theo Phụ lục I Thông tư số 06/2021/TT-BXD. Trường hợp Thông tư số 06/2021/TT-BXD được sửa đổi, bổ sung, thay thế thì việc xác định loại, cấp công trình thực hiện theo quy định tại Thông tư sửa đổi, bổ sung, thay thế Thông tư số 06/2021/TT-BXD. Loại kết cấu, cấp công trình của nhà thầu thực hiện được xác định theo quy định của pháp luật xây dựng tại thời điểm phê duyệt dự án đầu tư xây dựng công trình. Chủ đầu tư không được đưa ra yêu cầu về hợp đồng tương tự đối với hạng mục trong trường hợp gói thầu chỉ gồm công trình hoặc cả công trình và hạng mục theo quy định của pháp luật về xây dựng (Ví dụ: yêu cầu hợp đồng tương tự đối với công trình giao thông cấp IV nhưng phải bao gồm hạng mục nền đắp đất, cấp phối đá dăm, mặt bê tông nhựa hoặc bê tông, rãnh thoát nước dọc, ngang, mái kè gia cố…)”.
Tại Mục 5, Chương V Yêu cầu về kỹ thuật của HSMT, quy mô đầu tư được xác định là công trình đập ngăn sông. Theo Phụ lục II, Mục 2.8.2 của Thông tư 06/2021/TT-BXD, loại kết cấu của công trình này là đập bê tông.
Tuy nhiên, Chủ đầu tư lại đưa ra tiêu chí về kinh nghiệm thực hiện hợp đồng tương tự không phù hợp với hướng dẫn tại Ghi chú số 12, đồng thời bổ sung nhiều yêu cầu chi tiết không cần thiết, có thể hạn chế sự tham gia của nhà thầu, chẳng hạn như: đập bê tông phải thuộc công trình hồ chứa nước ngọt; cống điều tiết nước phải có cửa van dạng phẳng bằng thép, nâng hạ bằng hệ thống xy-lanh thủy lực. Trong khi đó, nhà thầu đã có kinh nghiệm thi công nhiều công trình phức tạp hơn hoặc tương tự, ví dụ: đập bê tông thuộc công trình thủy điện; cống điều tiết có cửa van hình cung, xy-lanh nằm ngang,… nhưng lại không được xem là đáp ứng tiêu chí tương tự theo HSMT hiện hành. Nhà thầu đề nghị Chủ đầu tư làm rõ và điều chỉnh tiêu chí nêu trên để đảm bảo tính khách quan, phù hợp với quy định pháp luật.
Về yêu cầu thiết bị xy-lanh thủy lực, HSMT yêu cầu thiết bị xy-lanh thủy lực (đóng/mở cửa van hoặc chốt cửa van) phải có xuất xứ EU/G7 và kèm theo hồ sơ pháp lý chứng minh năng lực sản xuất của nhà cung cấp, bao gồm: giấy đăng ký kinh doanh; chứng chỉ chất lượng sản phẩm; giấy chứng nhận phòng cháy chữa cháy; giấy chứng nhận bảo đảm vệ sinh môi trường; hồ sơ nhân sự, thiết bị, nhà xưởng. Nhà thầu cho rằng quy định này không phù hợp, vì thiết bị xy-lanh thủy lực là hàng hóa nhập khẩu 100% từ các nước EU/G7, năng lực của nhà sản xuất thường được chứng minh thông qua các hợp đồng đã cung cấp. Việc yêu cầu các giấy tờ hành chính như trên là không khả thi do mỗi nhà sản xuất ở từng quốc gia phải tuân thủ quy định riêng của nước sở tại. Do đó, việc yêu cầu các giấy tờ này làm khó nhà thầu và hạn chế cạnh tranh. Nhà thầu đề nghị Chủ đầu tư xem xét điều chỉnh tiêu chí, bảo đảm tính hợp lý, cạnh tranh và phù hợp với thực tiễn nhập khẩu thiết bị.
Về thiết bị thi công chủ yếu, HSMT yêu cầu thiết bị thi công phải có giấy chứng nhận kiểm định an toàn kỹ thuật và bảo vệ môi trường xe cơ giới (ban hành kèm theo Thông tư số 47/2024/TT-BGTVT). Tuy nhiên, tại Mục “Đối chiếu tài liệu” Chương I Chỉ dẫn nhà thầu, HSMT lại quy định rằng nhà thầu chỉ cần cung cấp một trong các tài liệu sau: giấy đăng ký thiết bị; hợp đồng hoặc hóa đơn mua hàng; giấy đăng kiểm hoặc kiểm định hợp lệ theo quy định pháp luật. Như vậy, việc Chủ đầu tư yêu cầu thêm tài liệu ngoài danh mục trên là không phù hợp, đồng thời không tuân thủ quy định tại Nghị định số 214/2024/NĐ-CP, Thông tư số 79/2025/TT-BTC. Việc yêu cầu tài liệu vượt quá quy định pháp luật làm hạn chế sự tham gia của nhà thầu, ảnh hưởng đến tính công khai, minh bạch và cạnh tranh của gói thầu. Do đó, nhà thầu đề nghị Chủ đầu tư điều chỉnh tiêu chí nêu trên để E-HSMT bảo đảm tuân thủ quy định pháp luật và nguyên tắc cạnh tranh lành mạnh.
Bình luận, phân tích của chuyên gia:
Theo chuyên gia đấu thầu, Điều 29 Nghị định số 214/2025/NĐ-CP quy định, nguyên tắc đánh giá hồ sơ dự thầu (HSDT) là phải căn cứ vào tiêu chuẩn đánh giá HSDT và các yêu cầu khác trong HSMT, căn cứ vào HSDT đã nộp, các tài liệu giải thích, làm rõ HSDT của nhà thầu để bảo đảm lựa chọn được nhà thầu có đủ năng lực và kinh nghiệm, có giải pháp khả thi để thực hiện gói thầu. Ngoài ra, Thông tư số 79/2025/TT-BTC sửa đổi, bổ sung quy định theo hướng trao quyền cho chủ đầu tư được quyết định lựa chọn áp dụng tiêu chuẩn đánh giá về kinh nghiệm thực hiện hợp đồng tương tự hay không tại HSMT. Khi chủ đầu tư lựa chọn áp dụng theo Thông tư số 79/2025/TT-BTC thì cần tuân thủ theo mẫu HSMT của gói thầu xây lắp với hướng dẫn cụ thể về việc yêu cầu hợp đồng tương tự. Thông tư số 79/2025/TT-BTC nêu rõ, chủ đầu tư không được đưa ra yêu cầu về hợp đồng tương tự đối với hạng mục trong trường hợp gói thầu chỉ gồm công trình hoặc cả công trình và hạng mục theo quy định của pháp luật về xây dựng (ví dụ, yêu cầu hợp đồng tương tự đối với công trình giao thông cấp IV nhưng phải bao gồm hạng mục nền đắp đất, cấp phối đá dăm, mặt bê tông nhựa hoặc bê tông, rãnh thoát nước dọc, ngang, mái kè gia cố…).
Tình trạng HSMT yêu cầu hợp đồng tương tự không bám sát hướng dẫn tại Thông tư số 79/2025/TT-BTC cũng như tham chiếu nghiêm túc Thông tư số 06/2021/TT-BXD khi xác định các loại kết cấu công trình là nguyên nhân của phần lớn những phản ánh, kiến nghị của nhà thầu.
Trả lời, giải quyết kiến nghị/đề nghị làm rõ:
Ngày 15/10/2025, Ban Quản lý dự án Nông nghiệp tỉnh Vĩnh Long (sau đây gọi tắt là Ban Quản lý) sau khi nghiên cứu nội dung yêu cầu làm rõ E-HSMT và đối chiếu với các quy định hiện hành, có ý kiến trả lời như sau:
Các nội dung của E-HSMT đã được phê duyệt được soạn thảo đúng theo quy định tại Thông tư số 79/2025/TT-BTC ngày 04/8/2025 của Bộ trưởng Bộ Tài chính và các quy định pháp luật có liên quan.
Về yêu cầu kinh nghiệm thực hiện hợp đồng xây lắp tương tự, tại STT 4 Bảng Tiêu chuẩn đánh giá về năng lực và kinh nghiệm, Mục 2 Chương III: Tiêu chuẩn đánh giá E-HSDT, các yêu cầu về kinh nghiệm được xây dựng phù hợp với hướng dẫn tại Thông tư số 79/2025/TT-BTC, bao gồm cả Ghi chú số (12), Mục 2, Chương III của Thông tư. Các tiêu chí này được xây dựng dựa trên loại kết cấu, cấp công trình và tính tương tự về bản chất của công trình được duyệt, nhằm bảo đảm lựa chọn được nhà thầu có đủ năng lực thực hiện gói thầu, không làm hạn chế sự tham dự của các nhà thầu. Do đó, nhà thầu tham dự cần nghiên cứu kỹ nội dung E-HSMT đã được phê duyệt để đề xuất hợp đồng xây lắp tương tự đáp ứng đúng yêu cầu nêu trên.
Về hồ sơ, tài liệu chứng minh năng lực đối với thiết bị và vật tư, tại Mục 4.2 Mục 3 Tiêu chuẩn đánh giá về kỹ thuật, Chương III Tiêu chuẩn đánh giá E-HSDT, E-HSMT quy định cụ thể như sau: Đối với cửa van phẳng thép SUS304, nhà thầu cần cung cấp các tài liệu pháp lý chứng minh năng lực của nhà sản xuất, bao gồm: giấy đăng ký kinh doanh; chứng chỉ chất lượng sản phẩm; giấy chứng nhận phòng cháy chữa cháy; giấy chứng nhận đảm bảo vệ sinh môi trường; hồ sơ nhân sự, thiết bị, nhà xưởng. Đối với xy-lanh thủy lực dùng để đóng/mở cửa van, nhà thầu cần cung cấp chứng chỉ chứng nhận chất lượng sản phẩm, để chứng minh hàng hóa đã được kiểm tra và đáp ứng tiêu chuẩn chất lượng đã công bố theo tiêu chuẩn của nước sản xuất hoặc tiêu chuẩn quốc tế. Các nội dung trên đều được soạn thảo đúng theo quy định tại Thông tư số 79/2025/TT-BTC và các văn bản pháp luật liên quan.
Về yêu cầu tài liệu đối chiếu của thiết bị thi công chủ yếu, yêu cầu về tài liệu đối chiếu của thiết bị thi công chủ yếu tuân thủ theo quy định tại Mục 31 Chương I Chỉ dẫn nhà thầu của E-HSMT được duyệt, đồng thời phù hợp với các quy định pháp luật có liên quan. Theo đó, nhà thầu tham dự cần nghiên cứu kỹ nội dung E-HSMT được duyệt để đề xuất danh mục thiết bị và tài liệu chứng minh đáp ứng yêu cầu theo đúng quy định nêu trên.
Toàn bộ nội dung E-HSMT đã được phê duyệt được lập, soạn thảo và ban hành đúng quy định pháp luật hiện hành, bảo đảm công khai, minh bạch và cạnh tranh trong đấu thầu. Ban Quản lý đề nghị các nhà thầu nghiên cứu kỹ nội dung E-HSMT được duyệt để chuẩn bị HSDT phù hợp.
Kết quả giải quyết kiến nghị/đề nghị làm rõ:
Các nội dung đã phát hành của HSMT giữ nguyên.
