Tiêu chí chỉ huy trưởng phải tham gia trực tiếp vào hoạt động kinh doanh dịch vụ của cơ sở đó có hạn chế nhà thầu?

Ý kiến chuyên gia:

Về tiêu chuẩn đánh giá nhân sự chủ chốt, các mẫu HSMT xây lắp (Mẫu số 3A và 3B) ban hành kèm theo Thông tư 22/2024/TT-BKHĐT quy định, đối với yêu cầu về chứng chỉ, trình độ chuyên môn nhân sự chủ chốt, chỉ quy định trong trường hợp pháp luật quản lý ngành, lĩnh vực có yêu cầu về bằng cấp/chứng chỉ chuyên môn.

Đối với vị trí chỉ huy trưởng công trường, đây là chức danh được điều chỉnh bởi pháp luật xây dựng. Theo đó, Điều 86 Nghị định 175/2024/NĐ-CP quy định, cá nhân đảm nhận chức danh chỉ huy trưởng công trường phải có chuyên môn phù hợp tại Nghị định này và đáp ứng các điều kiện tương ứng với các hạng như sau:

- Hạng I: Có trình độ đại học; có thời gian kinh nghiệm tham gia hoạt động xây dựng từ 07 năm trở lên; đã làm chỉ huy trưởng công trường phần việc thuộc nội dung hành nghề 01 công trình từ cấp I trở lên hoặc 02 công trình cấp II.

- Hạng II: Có trình độ đại học; có thời gian kinh nghiệm tham gia hoạt động xây dựng từ 04 năm trở lên; đã làm chỉ huy trưởng công trường phần việc thuộc nội dung hành nghề 01 công trình cấp II hoặc 02 công trình cấp III.

- Hạng III: Có thời gian kinh nghiệm tham gia hoạt động xây dựng từ 02 năm trở lên đối với cá nhân có trình độ đại học; từ 03 năm trở lên đối với cá nhân có trình độ cao đẳng; đã tham gia thi công xây dựng phần việc thuộc nội dung hành nghề 01 công trình từ cấp III trở lên hoặc 02 công trình cấp IV.

Như vậy, cá nhân được hành nghề chỉ huy trưởng khi đáp ứng điều kiện quy định tại Điều 86 Nghị định 175/2024/NĐ-CP nêu trên. Pháp luật xây dựng không quy định chức danh chỉ huy trưởng phải có chứng chỉ hành nghề giám sát công trình dân dụng; chứng chỉ hành nghề chỉ huy thi công về PCCC; hay chỉ huy trưởng phải tham gia trực tiếp vào hoạt động kinh doanh dịch vụ của nhà thầu (theo quy định tại khoản 7, khoản 10 Điều 41 Nghị định 136/2020/NĐ-CP), do đó, việc thêm vào HSMT các tiêu chí mà pháp luật quản lý ngành không yêu cầu là hành vi dẫn đến hạn chế sự tham gia của nhà thầu theo quy định tại khoản 3 Điều 44 của Luật Đấu thầu, các nội dung này sẽ bị coi là vô hiệu, không phải là căn cứ để đánh giá hồ sơ dự thầu theo quy định tại khoản 4 Điều này.

Liên quan đến chứng chỉ hành nghề chỉ huy thi công về PCCC, đây là chứng chỉ yêu cầu đối với chức danh chỉ huy thi công về PCCC, theo đó, cá nhân để được cấp chứng chỉ này phải đáp ứng điều kiện tại điểm đ khoản 3 Điều 43 Nghị định 136/2020/NĐ-CP:

- Có trình độ trung cấp trở lên ngành phòng cháy và chữa cháy hoặc trình độ trung cấp trở lên ngành khác phù hợp với lĩnh vực hoạt động và đã được cấp Chứng chỉ bồi dưỡng kiến thức về phòng cháy và chữa cháy;

- Đã tham gia thực hiện thi công, lắp đặt hệ thống phòng cháy và chữa cháy ít nhất 03 dự án, công trình đã được cơ quan Cảnh sát phòng cháy và chữa cháy cấp văn bản chấp thuận kết quả nghiệm thu về phòng cháy và chữa cháy.

Tóm lại, chỉ huy trưởng đối với xây lắp và chỉ huy trưởng/chỉ huy thi công PCCC là 2 chức danh hành nghề được điều chỉnh bởi các quy định pháp luật chuyên ngành khác nhau, với điều kiện năng lực, kinh nghiệm, phạm vi hành nghề khác nhau. Do đó, việc gộp 2 chức danh này vào một vị trí nhân sự, yêu cầu đáp ứng đồng thời tiêu chuẩn hành nghề thuộc 2 lĩnh vực riêng biệt (tương tự việc yêu cầu 1 cá nhân phải tốt nghiệp 2 chuyên ngành) là tiêu chí hạn chế nhà thầu.

Tôi xin bổ sung thông tin, đây là gói thầu xây lắp công trình dân dụng trên 50 tỷ đồng, chỉ huy trưởng yêu cầu các tiêu chí: Tốt nghiệp đại học chuyên ngành xây dựng dân dụng; có chứng chỉ hành nghề giám sát công trình dân dụng hạng III trở lên (còn hiệu lực); có chứng chỉ hành nghề chỉ huy thi công về PCCC; có chứng chỉ hoặc chứng nhận ATLĐ (còn hiệu lực); bản cam kết phải có mặt thường xuyên tại công trình. Ngoài ra phải tham các cuộc họp, XLKT theo yêu cầu của chủ đầu tư không được ủy quyền. Đã làm chỉ huy trưởng ít nhất 02 công trình tương tự như gói thầu đang xét. Tài liệu chứng minh nhân sự chỉ huy trưởng phải tham gia trực tiếp vào hoạt động kinh doanh dịch vụ của cơ sở đó (theo quy định tại khoản 7, khoản 10 Điều 41 Nghị định 136/2020/NĐ-CP).

Nhờ chuyên gia giải đáp thông tin giúp.