Chủ đầu tư: Sở Xây dựng Thành phố Cần Thơ
Nội dung kiến nghị/đề nghị làm rõ:
Tiêu chí HSMT:
Chỉ huy trưởng công trường: Tối thiểu 05 năm hoặc tối thiểu 02 hợp đồng. Tốt nghiệp đại học trở lên thuộc ngành công trình giao thông; có chứng nhận huấn luyện an toàn lao động còn hiệu lực.
Kinh nghiệm trong các công việc tương tự: Chứng minh bằng số năm kinh nghiệm: tính từ thời điểm nhân sự bắt đầu thực hiện công việc tương tự đến thời điểm đóng thầu (xét theo thời gian tích lũy cộng dồn thực hiện hoàn thành kê khai Mẫu 06C). Chứng minh bằng số lượng hợp đồng: đã từng đảm nhận vị trí tương tự (tính từ lúc khởi công đến khi hoàn thành) tối thiểu 02 hợp đồng thi công xây dựng công trình giao thông (có thi công đầy đủ các hạng mục: đường giao thông kết cấu mặt đường bê tông nhựa hoặc đường giao thông kết cấu mặt đường bê tông nhựa Carboncor Asphalt; hệ thống thoát nước: khe co giãn cầu), cấp IV trở lên (trong đó phải có ít nhất 01 hợp đồng có giá trị 5.802.000.000 VND).
Cán bộ phụ trách kỹ thuật phần đường giao thông; cán bộ phụ trách kỹ thuật phần thoát nước; cán bộ phụ trách quản lý khối lượng (hồ sơ thanh toán); cán bộ phụ trách an toàn lao động: tối thiểu 03 năm hoặc tối thiểu 02 hợp đồng. Kinh nghiệm trong các công việc tương tự: chứng minh bằng số năm kinh nghiệm: tính từ thời điểm nhân sự bắt đầu thực hiện công việc tương tự đến thời điểm đóng thầu (xét theo thời gian tích lũy cộng dồn thực hiện hoàn thành kê khai Mẫu 06C). Chứng minh bằng số lượng hợp đồng: đã từng đảm nhận vị trí tương tự tối thiểu 02 hợp đồng thi công xây dựng công trình giao thông (có thi công đầy đủ các hạng mục: đường giao thông kết cấu mặt đường bê tông nhựa hoặc đường giao thông kết cấu mặt đường bê tông nhựa Carboncor Asphalt; hệ thống thoát nước; khe co giãn cầu), cấp IV trở lên.
Cán bộ phụ trách công tác trắc đạc: Tốt nghiệp đại học trở lên thuộc ngành trắc địa hoặc bản đồ (hoặc ngành xây dựng có liên quan và có chứng chỉ khảo sát địa hình còn hiệu lực).
Kiến nghị/đề nghị làm rõ của nhà thầu:
Sau khi rà soát và đối chiếu các quy định pháp luật hiện hành, nhà thầu nhận thấy Hồ sơ mời thầu (HSMT) có một số yêu cầu chưa phù hợp, có thể gây hạn chế sự tham gia của nhà thầu. Do đó, nhà thầu đề nghị Chủ đầu tư xem xét, làm rõ và điều chỉnh các nội dung sau:
Về yêu cầu kinh nghiệm của chỉ huy trưởng công trường, theo Điều 86 Nghị định 175/2024/NĐ-CP, điều kiện về kinh nghiệm hành nghề chỉ huy trưởng công trình cấp III được quy định như sau: “Cá nhân có trình độ đại học phải có ít nhất 02 năm kinh nghiệm tham gia hoạt động xây dựng; cá nhân có trình độ cao đẳng phải có ít nhất 03 năm kinh nghiệm; đồng thời đã tham gia thi công ít nhất 01 công trình cấp III trở lên hoặc 02 công trình cấp IV.
Như vậy, việc HSMT yêu cầu nhân sự có tối thiểu 05 năm kinh nghiệm hoặc đã thực hiện tối thiểu 02 hợp đồng tương tự là không phù hợp với quy định trên.
Về nội dung yêu cầu “chứng chỉ, trình độ chuyên môn”, HSMT đồng thời yêu cầu thêm về kinh nghiệm trong công việc tương tự, điều này không phù hợp với hướng dẫn tại Mẫu HSMT, trong đó nêu rõ: “Kinh nghiệm trong các công việc tương tự được thể hiện ở số năm tối thiểu nhân sự thực hiện các công việc tương tự hoặc số hợp đồng tối thiểu trong các công việc tương tự. Số năm kinh nghiệm của nhân sự chủ chốt được tính từ thời điểm nhân sự bắt đầu thực hiện công việc tương tự đó đến thời điểm đóng thầu”
Tuy nhiên, HSMT lại yêu cầu: Chứng minh bằng số năm kinh nghiệm: tính theo thời gian tích lũy cộng dồn (Mẫu 06C), đây là yêu cầu bổ sung thêm, không đúng quy định. Chứng minh bằng số hợp đồng tương tự: yêu cầu nhân sự đã đảm nhận tối thiểu 02 hợp đồng thi công công trình giao thông cấp IV trở lên, trong đó có ít nhất 01 hợp đồng giá trị ≥ 5.802.000.000 VND, có đủ các hạng mục “đường giao thông kết cấu mặt đường bê tông nhựa hoặc Carboncor Asphalt, hệ thống thoát nước, khe co giãn cầu”. Nhà thầu cho rằng, đây là yêu cầu về hợp đồng tương tự, không phải công việc tương tự theo quy định.
Về các vị trí cán bộ phụ trách kỹ thuật (đường giao thông, thoát nước, quản lý khối lượng, an toàn lao động), HSMT yêu cầu nhân sự tại các vị trí trên có “kinh nghiệm tối thiểu 03 năm hoặc tối thiểu 02 hợp đồng tương tự”. Nhà thầu cho rằng, yêu cầu này vượt quá quy định, không phù hợp với Nghị định 175/2024/NĐ-CP
Tương tự như phần trên, HSMT cũng đưa thêm yêu cầu về chứng chỉ, trình độ chuyên môn gắn với kinh nghiệm trong công việc tương tự, không đúng với hướng dẫn như yêu cầu tính cộng dồn thời gian qua Mẫu 06C (không được quy định trong Thông tư); yêu cầu đã tham gia tối thiểu 02 hợp đồng thi công công trình giao thông đường bộ cấp IV trở lên (đủ các hạng mục đường, thoát nước, khe co giãn cầu), đây là tiêu chí hợp đồng tương tự, không phải công việc tương tự theo quy định.
Về yêu cầu đối với cán bộ phụ trách công tác trắc đạc, theo Điều 80 Nghị định 175/2024/NĐ-CP, điều kiện để được cấp chứng chỉ hành nghề khảo sát xây dựng hạng III là: “Đã tham gia khảo sát xây dựng 01 dự án nhóm C trở lên, hoặc 01 công trình cấp III trở lên, hoặc 02 công trình cấp IV”. Theo Phụ lục VI của Nghị định này, chuyên ngành được cấp chứng chỉ hành nghề khảo sát địa hình gồm trắc địa, bản đồ hoặc chuyên ngành kỹ thuật xây dựng có liên quan (có môn học về trắc địa, bản đồ). Tuy nhiên, gói thầu đang xét thuộc lĩnh vực thi công, cán bộ trắc đạc chỉ đảm nhiệm các công việc kiểm tra, xác định cao độ, không mang tính chất khảo sát công trình như đối với các đơn vị tư vấn. Do đó, yêu cầu trong HSMT về nhân sự trắc đạc có chứng chỉ hành nghề khảo sát là quá mức cần thiết, gây hạn chế Nhà thầu và không phù hợp quy định pháp luật.
Tuy nhiên, đối với gói thầu thi công đang xét, cán bộ kỹ thuật phụ trách công tác trắc đạc chỉ thực hiện các nhiệm vụ cơ bản như kiểm tra, xác định cao độ, không mang tính chất khảo sát xây dựng như các tổ chức tư vấn khảo sát chuyên ngành.
Vì vậy, yêu cầu về chứng chỉ và kinh nghiệm khảo sát trong HSMT là quá mức cần thiết, không phù hợp với tính chất gói thầu, gây hạn chế cho nhà thầu.
Nhà thầu kính đề nghị Chủ đầu tư rà soát, điều chỉnh các yêu cầu nêu trên để bảo đảm tính hợp lý và phù hợp với quy định pháp luật về đấu thầu.
Bình luận, phân tích của chuyên gia:
Theo nhận định của chuyên gia đấu thầu, đối chiếu các quy định hiện hành, trong gói thầu xây lắp, việc HSMT yêu cầu nhà thầu phải có hợp đồng tương tự về hạng mục công trình riêng lẻ, hoặc yêu cầu về nhân sự, thiết bị quá mức cần thiết so với quy mô, tính chất gói thầu dễ dẫn đến hạn chế cạnh tranh. Những bất cập tưởng chừng nhỏ, nhưng có thể trở thành lý do khiến nhà thầu bị loại không thỏa đáng, dễ phát sinh kiến nghị, thậm chí khiếu nại kéo dài, làm chậm trễ tiến độ thực hiện dự án.
Chuyên gia đấu thầu lưu ý, tại Mẫu số 6A HSMT tư vấn ban hành kèm theo Thông tư số 79/2025/TT-BTC, đối với nhà thầu là tư vấn lập HSMT, uy tín của nhà thầu còn thể hiện qua số lượng HSMT bị kết luận có nội dung vi phạm quy định tại khoản 3 Điều 44 của Luật Đấu thầu. Đây sẽ là cơ sở xếp hạng uy tín, ràng buộc trách nhiệm của tư vấn đấu thầu, góp phần nâng cao hiệu quả, giảm thiểu rủi ro trong lựa chọn nhà thầu.
Trả lời, giải quyết kiến nghị/đề nghị làm rõ:
Ngày 05/8/2025, sau khi nghiên cứu các yêu cầu làm rõ E-HSMT của các nhà thầu quan tâm đến gói thầu, Công ty TNHH Tư vấn đấu thầu Cát An căn cứ vào nội dung E-HSMT và các quy định pháp luật hiện hành, báo cáo Chủ đầu tư nội dung làm rõ như sau:
Về yêu cầu nhân sự chủ chốt, căn cứ các quy định của Nghị định số 06/2021/NĐ-CP, cụ thể:
Khoản 4 Điều 4: Nhà thầu thi công xây dựng có trách nhiệm thực hiện các hoạt động thí nghiệm chuyên ngành, quan trắc, trắc đạc công trình trong quá trình thi công theo quy định của hợp đồng và các tiêu chuẩn kỹ thuật liên quan.
Khoản 2 Điều 13: Nhà thầu thi công xây dựng phải lập và thông báo cho Chủ đầu tư hệ thống quản lý thi công xây dựng, phù hợp với quy mô, tính chất của công trình. Hệ thống này phải thể hiện rõ sơ đồ tổ chức, trách nhiệm của từng cá nhân, bao gồm: chỉ huy trưởng công trường (hoặc giám đốc dự án), cán bộ kỹ thuật, cán bộ quản lý chất lượng, an toàn lao động, tiến độ, khối lượng và hồ sơ thi công.
Khoản 10 Điều 13: Nhà thầu phải thực hiện công tác trắc đạc, quan trắc công trình theo yêu cầu thiết kế, đồng thời tiến hành thí nghiệm, kiểm tra, chạy thử đơn động và liên động trước khi nghiệm thu.
Khoản 3 Điều 7: Trường hợp liên danh nhà thầu, các thành viên chịu trách nhiệm về chất lượng phần công việc được phân công trong thỏa thuận liên danh, xác định rõ trách nhiệm chung, riêng và phạm vi công việc của từng thành viên.
Khoản 8 Điều 21: Khi nghiệm thu công việc xây dựng, người phụ trách thi công trực tiếp của từng thành viên trong liên danh phải ký vào biên bản nghiệm thu phần việc do mình thực hiện.
Điểm c khoản 7 Điều 23: Biên bản nghiệm thu hoàn thành công trình phải có chữ ký của người đại diện theo pháp luật, Chỉ huy trưởng hoặc Giám đốc dự án của nhà thầu chính hoặc tổng thầu; trong trường hợp liên danh, phải có đầy đủ chữ ký của người đại diện và chỉ huy trưởng của từng thành viên.
Ngoài ra, theo hướng dẫn tại Mẫu HSMT ban hành kèm theo Thông tư số 22/2024/TT-BKHĐT (đã được thay thế bởi Thông tư số 79/2025/TT-BTC có hiệu lực từ ngày 04/8/2025), Chủ đầu tư được phép quy định yêu cầu về nhân sự chủ chốt (như chỉ huy trưởng, cán bộ phụ trách kỹ thuật, an toàn lao động, v.v.) căn cứ vào quy mô và tính chất gói thầu, nhưng không được yêu cầu nhân sự chủ chốt đối với vị trí công nhân kỹ thuật hoặc lao động phổ thông.
Căn cứ mục tiêu đầu tư, quy mô và tính chất của gói thầu, các vị trí chức danh được nêu trong HSMT là phù hợp, đáp ứng đúng quy định về quản lý chất lượng, thi công và bảo trì công trình theo Nghị định 06/2021/NĐ-CP. Trong trường hợp liên danh, từng thành viên phải bố trí nhân sự để đảm nhận phần công việc được phân chia trong thỏa thuận liên danh, đảm bảo việc thi công và nghiệm thu đúng quy định. Việc quy định rõ tiêu chí về nhân sự nhằm mục tiêu chọn được đội ngũ có năng lực phù hợp, đảm bảo chất lượng, tiến độ và an toàn thi công. Nhân sự chủ chốt có thể thuộc biên chế của nhà thầu hoặc được huy động từ các nguồn hợp pháp khác. Trường hợp nhân sự chủ chốt mà nhà thầu đề xuất trong HSDT chưa đáp ứng yêu cầu, nhà thầu được phép bổ sung hoặc thay thế nhân sự khác để đảm bảo phù hợp với HSMT.
Kết quả giải quyết kiến nghị/đề nghị làm rõ:
Sau khi xem xét các ý kiến của nhà thầu, nội dung HSMT được giữ nguyên. Để tạo điều kiện cho các nhà thầu có đủ thời gian hoàn thiện hồ sơ, thời điểm đóng thầu được gia hạn đến 10h00 ngày 11/8/2025.
