Bên mời thầu: Ban Quản lý dự án đầu tư xây dựng chuyên ngành thuộc Tổng cục Thuế
Chủ đầu tư: Ban Quản lý dự án đầu tư xây dựng chuyên ngành thuộc Tổng cục Thuế
Nội dung kiến nghị/đề nghị làm rõ:
Tiêu chí HSMT:
Tại STT4 Kinh nghiệm thực hiện hợp đồng xây lắp tương tự Mục 2 Chương III Tiêu chuẩn đánh giá HSDT, HSMT yêu cầu: Nhà thầu đã hoàn thành toàn bộ hoặc hoàn thành phần lớn(11) tối thiểu 02 công trình có: loại kết cấu: là công trình dân dụng cấp II trở lên. Quy mô ≥ 2.500m2 sàn xây dựng. Công trình loại kết cấu dạng nhà khung bê tông cốt thép và bao gồm cung cấp và lắp đặt thiết bị các hạng mục thang máy, điều hòa không khí, phòng cháy chữa cháy, tăng áp hút khói, điện nhẹ, nội thất văn phòng bằng gỗ công nghiệp, giá kho lưu trữ tay quay, trạm biến áp và đường dây, cấp: II(12).
Tại Bảng số 02 Yêu cầu về nhân sự chủ chốt thuộc Chương III, HSMT yêu cầu số lượng nhân sự chủ chốt được tóm tắc gồm: 01 chỉ huy trưởng; 02 chỉ huy phó (chỉ huy phó phụ trách xây dựng; chỉ huy phó phụ trách phần lắp đặt thiết bị); 05 kỹ sư khác (03 kỹ sư liên quan đến xây dựng công trình, 01 hệ thống kỹ thuật điện; 01 hệ thống cấp thoát nước); 01 kỹ sư phụ trách an toàn lao động; 02 kỹ sư phụ trách nội thất, giá kho lưu trữ quay tay; 05 kỹ sư phụ trách thang máy, điều hoà không khí, trạm biến áp, điện nhẹ; 01 kỹ sư phụ trách phòng cháy chữa cháy; 30 công nhân có bằng nghề hoặc chứng chỉ hoặc chứng nhận bậc thợ, chứng chỉ huấn luyện an toàn lao động hoặc thẻ an toàn lao động.
Vị trí nhân sự chỉ huy trưởng: Có bằng tốt nghiệp đại học trở lên, chuyên ngành xây dựng dân dụng và công nghiệp hoặc kỹ thuật xây dựng hoặc kiến trúc hoặc chuyên ngành kỹ thuật có liên quan đến xây dựng công trình. Có chứng chỉ hành nghề tư vấn giám sát công tác xây dựng công trình dân dụng hạng II trở lên còn hiệu lực. Chứng chỉ bồi dưỡng kiến thức phòng cháy và chữa cháy theo quy định còn hiệu lực. Đã từng làm chỉ huy trưởng của ít nhất 01 công trình dân dụng cấp II trở lên hoặc 02 công trình dân dụng cấp III đã hoàn thành.
Kiến nghị/đề nghị làm rõ của nhà thầu:
Đối với yêu cầu về hợp đồng tương tự, Nhà thầu dẫn chiếu Thông tư số 06/2021/TT-BXD, cho rằng, ngoài kết cấu chính của công trình tương tự, việc HSMT yêu cầu phải có hợp đồng tương tự cung cấp, lắp đặt thiết bị, trong đó liệt kê chi tiết các loại thiết bị là không hợp lý, làm hạn chế sự tham gia của nhà thầu.
Đối với yêu cầu về nhân sự chủ chốt, Nhà thầu cho rằng, việc HSMT yêu cầu 17 nhân sự chủ chốt là quá mức cần thiết so với quy mô, tính chất của Gói thầu, cũng như khả năng đáp ứng của số đông nhà thầu. Trong số đó, có những chức danh không được pháp luật chuyên ngành xây dựng yêu cầu về điều kiện hành nghề, tiêu chuẩn, nhưng HSMT lại quy định như vị trí chỉ huy phó phải có chứng chỉ hành nghề giám sát công tác xây dựng công trình hạng II, điều này không phù hợp quy định pháp luật đấu thầu. Ngoài ra, việc HSMT yêu cầu các vị trí công nhân kỹ thuật, lao động phổ thông trong bảng yêu cầu về nhân sự chủ chốt là hành vi dẫn đến hạn chế cạnh tranh theo quy định tại khoản 3 Điều 44 Luật Đấu thầu.
Đối với yêu cầu chứng chỉ vị trí chỉ huy trường, Nhà thầu cho rằng, Điều 74 Nghị định 15/2021/NĐ-CP qui định điều kiện hành nghề đối với chỉ huy trưởng công trường hạng II: Có chứng chỉ hành nghề giám sát thi công xây dựng hạng II hoặc đã làm chỉ huy trưởng công trường phần việc thuộc nội dung hành nghề của ít nhất 01 công trình từ cấp II hoặc 02 công trình từ cấp III cùng lĩnh vực trở lên. Như vậy, căn cứ theo quy định nêu trên, nhân sự đảm nhận chức danh chỉ huy trưởng công trình không yêu cầu phải có “chứng chỉ bồi dưỡng kiến thức phòng cháy và chữa cháy”. Ngoài ra, tại STT7 Bảng số 02 Yêu cầu về nhân sự chủ chốt, HSMT yêu cầu 01 nhân sự phụ trách PCCC. Với năng lực, kinh nghiệm như HSMT yêu cầu, nhân sự PCCC đã có đủ năng lực để đảm nhận thi công hệ thống PCCC. Việc HSMT yêu cầu bắt buộc nhân sự chỉ huy trưởng phải có chứng chỉ bồi dưỡng kiến thức phòng cháy và chữa cháy là không phù hợp, làm hạn chế sự tham gia của nhà thầu, gây ra sự cạnh tranh không bình đẳng.Nhà thầu đề nghị Chủ đầu tư/Bên mời thầu xem xét, điều chỉnh lại các tiêu chí HSMT phù hợp, bảo đảm cạnh tranh trong đấu thầu.
Bình luận, phân tích của chuyên gia:
Theo chia sẻ của một số nhà thầu xây dựng, ước tính theo giá thị trường hiện nay, lương chi trả cho mỗi kỹ sư (bao gồm bảo hiểm) khoảng 20 triệu đồng/tháng. Trường hợp một gói thầu có giá trị khoảng 53 tỷ đồng, thời gian thi công 450 ngày (15 tháng) và HSMT yêu cầu đến 17 kỹ sư có kinh nghiệm chuyên ngành, thì khoản chi phí nhân sự mà nhà thầu phải chi trả ước tính là 5,1 tỷ đồng (gần 10% giá trị gói thầu), chưa kể chi phí công nhân, nhân sự quản lý kho, tổ đội, bảo vệ, tạp vụ… Việc HSMT yêu cầu huy động số lượng lớn nhân sự chủ chốt với thời gian thực hiện hợp đồng kéo dài sẽ tạo gánh nặng chi phí cho nhà thầu, đồng nghĩa tỷ lệ giảm giá của nhà thầu sẽ thấp đi, ảnh hưởng đến hiệu quả đấu thầu.
Chuyên gia đấu thầu cho rằng, đối với hợp đồng tương tự, HSMT yêu cầu về cung cấp thiết bị, không được coi là kết cấu của công trình, không được thể hiện trong Thông tư số 06/2021/TT-BXD nên việc đưa ra yêu cầu này trong phần kết cấu của công trình thuộc kinh nghiệm thực hiện hợp đồng xây lắp tương tự là không phù hợp quy định pháp luật về xây dựng. Về nhân sự, chuyên gia cho rằng, bên mời thầu cần bám sát chức năng, nhiệm vụ cụ thể để đưa ra yêu cầu đúng, đủ, tránh trường hợp lạm dụng, giới hạn nhà thầu.
Trả lời, giải quyết kiến nghị/đề nghị làm rõ:
Ngày 09/12/2024, Ban Quản lý dự án đầu tư xây dựng chuyên ngành thuộc Tổng cục Thuế đã đề nghị các đơn vị liên quan rà soát các nội dung đề nghị làm rõ HSMT. Sau khi rà soát, Bên mời thầu đã đính chính một số nội dung về năng lực, kinh nghiệm do lỗi thao tác trong quá trình đăng tải và đã cập nhật lại trên Hệ thống mạng đấu thầu quốc gia.
Kết quả giải quyết kiến nghị/đề nghị làm rõ:
Gói thầu đã được gia hạn thời điểm đóng thầu đến 08 giờ 30 ngày 21/12/2024 với lý do sửa đổi HSMT do nhầm lẫn trong quá trình thao tác đăng tải.
Ngày 10/12/2024, Bên mời thầu cập nhật một số nội dung trong HSMT như sau:
Sửa nội dung tại STT4 Kinh nghiệm thực hiện hợp đồng xây lắp tương tự: Nhà thầu đã hoàn thành toàn bộ hoặc hoàn thành phần lớn(11) tối thiểu 02 công trình có: loại kết cấu: dạng nhà khung bê tông cốt thép. Là công trình dân dụng cấp II trở lên, cấp: II(12).
Tại Bảng số 02 Yêu cầu về nhân sự chủ chốt điều chỉnh số lượng nhân sự chủ chốt như sau: Bỏ yêu cầu đối với vị trí nhân sự “chỉ huy phó”, “nhân sự phụ trách nội thất văn phòng bằng gỗ công nghiệp, giá kho lưu trữ tay quay”, “nhân sự phụ trách thang máy, điều hòa không khí, trạm biến áp, điện nhẹ”, “công nhân”. Bổ sung 04 “nhân sự phụ trách cơ điện, điện tử, điện lạnh…”.
Sửa yêu cầu với vị trí chỉ huy trưởng thành: “Có chứng chỉ hành nghề tư vấn giám sát công tác xây dựng công trình dân dụng hạng II trở lên còn hiệu lực hoặc đã từng làm chỉ huy trưởng của ít nhất 01 công trình dân dụng cấp II trở lên hoặc 02 công trình dân dụng cấp III đã hoàn thành”. Theo đó, bỏ yêu cầu về “chứng chỉ bồi dưỡng kiến thức phòng cháy và chữa cháy theo quy định còn hiệu lực”.
