Chủ đầu tư: Ban Quản lý dự án đầu tư xây dựng tỉnh Khánh Hòa
Nội dung kiến nghị/đề nghị làm rõ:
Tiêu chí HSMT:
Tại STT4 Kinh nghiệm thực hiện hợp đồng xây lắp tương tự Mục 2 thuộc Chương III, HSMT yêu cầu: Nhà thầu đã hoàn thành toàn bộ hoặc hoàn thành phần lớn(11) tối thiểu: 01 công trình có: loại kết cấu mặt đường bê tông nhựa thuộc công trình Giao thông, cấp III(12), có giá trị là: V1 15.005.000.000(13)VND...; 01 công trình có: loại kết cấu công trình hạ tầng kỹ thuật, cấp III(12), có giá trị là: V2 20.246.000.000(13)VND…
Tại Bảng số 02 Yêu cầu về nhân sự chủ chốt Mục 2 thuộc Chương III, HSMT yêu cầu:
Chỉ huy trưởng: có trình độ từ đại học trở lên ngành xây dựng công trình hạ tầng kỹ thuật hoặc giao thông - đường bộ. Kinh nghiệm (có xác nhận của chủ đầu tư hoặc Ban QLDA) trong các công việc tương tự là đã chỉ huy trưởng thi công công trình hạ tầng kỹ thuật hoặc giao thông - đường bộ cấp III trở lên.
02 cán bộ phụ trách kỹ thuật thi công xây dựng công trình hạ tầng kỹ thuật: có trình độ từ đại học trở lên ngành xây dựng công trình hạ tầng kỹ thuật; Kinh nghiệm (có xác nhận của chủ đầu tư hoặc Ban QLDA) trong các công việc tương tự là đã phụ trách kỹ thuật thi công công trình hạ tầng kỹ thuật cấp III trở lên.
02 cán bộ phụ trách kỹ thuật thi công xây dựng công trình giao thông: có trình độ từ đại học trở lên ngành xây dựng công trình giao thông - đường bộ; Kinh nghiệm (có xác nhận của chủ đầu tư hoặc Ban QLDA) trong các công việc tương tự là đã phụ trách kỹ thuật thi công công trình giao thông - đường bộ cấp III trở lên.
01 cán bộ phụ trách kỹ thuật công tác trắc đạc.
01 cán bộ phụ trách quản lý chất lượng thi công xây dựng công trình hạ tầng kỹ thuật.
01 cán bộ phụ trách quản lý chất lượng thi công xây dựng công trình giao thông.
01 cán bộ phụ trách kỹ thuật an toàn lao động.
Kiến nghị/đề nghị làm rõ của nhà thầu:
Sau khi nghiên cứu nội dung E-HSMT và các quy định pháp luật hiện hành về đấu thầu, Nhà thầu nhận thấy một số nội dung trong E-HSMT chưa phù hợp và cần được làm rõ như sau:
Về yêu cầu kinh nghiệm thực hiện hợp đồng xây lắp tương tự, E-HSMT quy định: “01 công trình có loại kết cấu mặt đường bê tông nhựa thuộc công trình giao thông”. Nhà thầu nhận thấy, theo mẫu E-HSMT xây lắp áp dụng cho hình thức đấu thầu rộng rãi, phương thức một giai đoạn một túi hồ sơ ban hành kèm theo Thông tư 79/2025/TT-BTC, Chủ đầu tư không được đưa ra yêu cầu hợp đồng tương tự theo từng hạng mục công trình, trong trường hợp gói thầu chỉ gồm công trình hoặc gồm cả công trình và hạng mục công trình.
Cụ thể, Thông tư nêu rõ ví dụ: không được yêu cầu hợp đồng tương tự đối với từng hạng mục riêng lẻ như nền đắp đất, cấp phối đá dăm, mặt bê tông nhựa hoặc bê tông, rãnh thoát nước, mái kè gia cố…. Như vậy, việc E-HSMT yêu cầu kinh nghiệm “01 công trình có loại kết cấu mặt đường bê tông nhựa thuộc công trình giao thông cấp III” là chưa phù hợp với quy định của mẫu E-HSMT theo Thông tư 79/2025/TT-BTC.
Nhà thầu đề nghị Chủ đầu tư điều chỉnh nội dung yêu cầu về hợp đồng tương tự như sau: “01 công trình có loại kết cấu công trình giao thông cấp III, giá trị V₁ = 15.005.000.000 VND; 01 công trình có loại kết cấu công trình hạ tầng kỹ thuật cấp III, giá trị V₂ = 20.246.000.000 VND.”
Về yêu cầu nhân sự chủ chốt, theo Mục 2.2 Tiêu chuẩn đánh giá về năng lực kỹ thuật, E-HSMT quy định: Căn cứ quy mô, tính chất của gói thầu và pháp luật về xây dựng, chủ đầu tư đưa ra yêu cầu về nhân sự chủ chốt như: chỉ huy trưởng công trường, cán bộ phụ trách kỹ thuật, an toàn lao động và các vị trí công việc quan trọng khác. E-HSMT không được yêu cầu nhân sự chủ chốt đối với công nhân kỹ thuật, lao động phổ thông.
Xét quy mô và tính chất của gói thầu là công trình giao thông/hạ tầng kỹ thuật cấp III, có giá trị khoảng 70 tỷ đồng, Nhà thầu nhận thấy, việc yêu cầu 01 chỉ huy trưởng và 08 cán bộ kỹ thuật là quá nhiều và không phù hợp với quy mô công trình. Một số vị trí chuyên môn có chức năng trùng lặp, gây lãng phí nguồn lực.
Bên cạnh đó, yêu cầu về trình độ và kinh nghiệm nhân sự giữa các vị trí cũng có sự mâu thuẫn.
Chỉ huy trưởng được yêu cầu có trình độ đại học trở lên ngành xây dựng công trình hạ tầng kỹ thuật hoặc giao thông - đường bộ, có kinh nghiệm thi công công trình cấp III trở lên.
Trong khi đó, các vị trí phụ trách kỹ thuật, phụ trách giám sát chất lượng lại bị chia tách riêng theo ngành đào tạo: 02 nhân sự chuyên ngành giao thông - đường bộ; 02 nhân sự chuyên ngành hạ tầng kỹ thuật.
Thực tế, cán bộ có trình độ đại học thuộc một trong hai ngành trên hoàn toàn có thể đảm nhiệm cả hai nhóm công việc, do chương trình đào tạo của hai ngành có tính tương đồng cao.
Để đảm bảo tính hợp lý và phù hợp quy định pháp luật về đấu thầu, Nhà thầu đề nghị Chủ đầu tư điều chỉnh tiêu chí nhân sự chủ chốt như sau:
Chỉ huy trưởng công trình: trình độ từ đại học trở lên ngành xây dựng công trình hạ tầng kỹ thuật hoặc giao thông - đường bộ; có kinh nghiệm (có xác nhận của chủ đầu tư/Ban QLDA) đã làm chỉ huy trưởng công trình cấp III trở lên thuộc một trong hai loại công trình nêu trên.
Phụ trách kỹ thuật thi công: trình độ từ đại học trở lên ngành xây dựng công trình hạ tầng kỹ thuật hoặc giao thông - đường bộ; có kinh nghiệm đã phụ trách kỹ thuật thi công công trình cấp III trở lên thuộc một trong hai loại công trình nêu trên.
Phụ trách quản lý chất lượng thi công: trình độ từ đại học trở lên ngành xây dựng công trình hạ tầng kỹ thuật hoặc giao thông - đường bộ; có kinh nghiệm đã trực tiếp tham gia quản lý chất lượng thi công công trình cấp III trở lên thuộc một trong hai loại công trình nêu trên.
Nhà thầu nhận thấy các điều chỉnh nêu trên phù hợp với quy định của pháp luật về đấu thầu, đảm bảo tính cạnh tranh, minh bạch, tạo điều kiện để nhiều nhà thầu có năng lực thực sự tham gia gói thầu, nâng cao hiệu quả lựa chọn nhà thầu.
Vì vậy, Nhà thầu đề nghị Chủ đầu tư xem xét và điều chỉnh các nội dung trong E-HSMT cho phù hợp, đảm bảo sự công bằng và cạnh tranh trong quá trình lựa chọn nhà thầu.
Bình luận, phân tích của chuyên gia:
Theo một số chuyên gia đấu thầu, đối với tiêu chí đánh giá hợp đồng tương tự, Mẫu số 3A HSMT xây lắp ban hành kèm theo Thông tư số 79/2025/BTC quy định, khi yêu cầu hợp đồng xây lắp tương tự, ghi loại kết cấu, cấp công trình của công trình thuộc gói thầu. Loại kết cấu, cấp công trình được xác định theo Phụ lục II Thông tư số 06/2021/TT-BXD. Trường hợp công trình/loại kết cấu công trình thuộc gói thầu không có trong Phụ lục II Thông tư số 06/2021/TT-BXD thì HSMT phải đưa ra quy định tính tương tự về bản chất của công trình.
Thông tư số 79/2025/BTC lưu ý chủ đầu tư không được đưa ra yêu cầu về hợp đồng tương tự đối với hạng mục trong trường hợp gói thầu chỉ gồm công trình hoặc cả công trình và hạng mục theo quy định của pháp luật về xây dựng (ví dụ: yêu cầu hợp đồng tương tự đối với công trình giao thông cấp IV nhưng phải bao gồm hạng mục nền đắp đất, cấp phối đá dăm, mặt bê tông nhựa hoặc bê tông, rãnh thoát nước...).
Đối chiếu với quy định tại Thông tư số 06/2021/TT-BXD và Thông tư số 79/2025/TT-BTC, vị chuyên gia cho rằng, các yêu cầu của HSMT gói thầu nêu trên có độ vênh nhất định, cần được rà soát, điều chỉnh.
Về yêu cầu nhân sự, chuyên gia cho rằng, Chủ đầu tư cần sớm trả lời yêu cầu của nhà thầu, đồng thời rà soát để điều chỉnh phù hợp với quy định tại Thông tư số 79: “Căn cứ quy mô, tính chất của gói thầu và pháp luật về xây dựng mà chủ đầu tư đưa ra yêu cầu về nhân sự chủ chốt trong HSMT cho phù hợp như chỉ huy trưởng công trường, cán bộ phụ trách kỹ thuật, an toàn lao động và các vị trí công việc quan trọng khác”.
Trả lời, giải quyết kiến nghị/đề nghị làm rõ:
Sau khi xem xét nội dung đề nghị làm rõ của Nhà thầu và trên cơ sở ý kiến của Đơn vị lập E-HSMT và đánh giá E-HSDT - Công ty TNHH Tư vấn và Xây dựng An Phát Đạt tại Văn bản số 38/CV-APĐ ngày 31/10/2025, Ban Quản lý Dự án Đầu tư Xây dựng tỉnh Khánh Hòa có ý kiến như sau:
Đề nghị nhà thầu căn cứ vào nội dung E-HSMT đã được đăng tải trên Hệ thống mạng đấu thầu quốc gia và các nội dung giải trình tại Văn bản này để chuẩn bị E-HSDT cho phù hợp.
Về yêu cầu kinh nghiệm thực hiện hợp đồng xây lắp tương tự, theo Văn bản số 38/CV-APĐ ngày 31/10/2025 của Công ty TNHH Tư vấn và Xây dựng An Phát Đạt, yêu cầu trong E-HSMT về “loại kết cấu mặt đường bê tông nhựa thuộc công trình giao thông, cấp III” là phù hợp với quy định tại mẫu E-HSMT ban hành kèm theo Thông tư số 79/2025/TT-BTC. Đây là yêu cầu về kết cấu công trình, không phải là yêu cầu tách riêng thành nhiều hạng mục công trình như nhà thầu đã nêu trong đề nghị làm rõ. Đồng thời, yêu cầu này phù hợp với hồ sơ thiết kế kỹ thuật của gói thầu đã được phê duyệt.
Về yêu cầu nhân sự chủ chốt, E-HSMT quy định số lượng nhân sự chủ chốt cho gói thầu phù hợp với quy mô, tính chất và tính cấp bách của công trình, do thời gian thi công và hoàn thành gói thầu chỉ là 90 ngày.
Đối với chỉ huy trưởng công trình, E-HSMT yêu cầu có trình độ từ đại học trở lên, chuyên ngành xây dựng công trình hạ tầng kỹ thuật hoặc giao thông - đường bộ, nhằm đảm bảo năng lực chỉ huy và quản lý thi công phù hợp với phạm vi công việc của gói thầu. Trường hợp nhà thầu tham dự độc lập, chỉ cần bố trí 01 chỉ huy trưởng. Trường hợp nhà thầu tham dự theo hình thức liên danh, việc bố trí nhân sự thực hiện theo quy định hiện hành.
Về các vị trí phụ trách kỹ thuật và quản lý chất lượng thi công, do gói thầu bao gồm cả hạng mục công trình hạ tầng kỹ thuật và công trình giao thông, nên E-HSMT yêu cầu: Nhân sự phụ trách kỹ thuật thi công và quản lý chất lượng công trình hạ tầng kỹ thuật phải có năng lực, kinh nghiệm phù hợp với lĩnh vực hạ tầng kỹ thuật; Nhân sự phụ trách kỹ thuật thi công và quản lý chất lượng công trình giao thông phải có năng lực, kinh nghiệm phù hợp với lĩnh vực giao thông - đường bộ. Các yêu cầu trên được đánh giá là phù hợp với quy định pháp luật và phạm vi công việc của gói thầu.
Nội dung giải trình tại Văn bản số 38/CV-APĐ ngày 31/10/2025 của Công ty TNHH Tư vấn và Xây dựng An Phát Đạt là cơ sở để nhà thầu tham khảo trong quá trình hoàn thiện E-HSDT.
Kết quả giải quyết kiến nghị/đề nghị làm rõ:
Các nội dung đã phát hành của HSMT giữ nguyên.
