Chủ đầu tư: Trung tâm Y tế khu vực Thanh Sơn (tỉnh Phú Thọ)
Nội dung kiến nghị/đề nghị làm rõ:
Tiêu chí HSMT:
Tại Mục 2.2 Tiêu chuẩn đánh giá về nhân sự chủ chốt và thiết bị chủ yếu thuộc Chương III Tiêu chuẩn đánh giá E-HSDT, không yêu cầu nhân sự chủ chốt và thiết bị chủ yếu.
Tại Mục 2 Mục tiêu công việc thuộc Phần 2 Yêu cầu về kỹ thuật, Chương V Yêu cầu về kỹ thuật, E-HSMT yêu cầu: “Khả năng đáp ứng về khả năng huy động nhân sự chủ chốt: Phải có cán bộ quản lý, giám sát có trình độ, kinh nghiệm làm việc trong môi trường y tế, luôn sẵn sàng có mặt 24/24 để xử lý các công việc…”.
Tại Tiểu mục 3 thuộc Mục 3 Tiêu chuẩn đánh giá về kỹ thuật, E-HSMT yêu cầu cụ thể: 01 nhân viên quản lý vận hành máy, có chứng chỉ kiểm soát nhiễm khuẩn; 04 nhân viên thu gom, giặt, sấy, là đồ vải, phải có các chứng nhận về kiểm soát nhiễm khuẩn, an toàn hóa chất, an toàn lao động và phòng cháy chữa cháy.
Tại Tiểu mục 4 Tính hợp lý và khả thi của kế hoạch, các giải pháp kỹ thuật, biện pháp tổ chức cung cấp dịch vụ thuộc Mục 3 Tiêu chuẩn đánh giá về kỹ thuật, E-HSMT quy định: “Nhà thầu có thể khảo sát hiện trạng để lên phương án cho phù hợp với thực tế, có thể tham khảo mặt bằng khoa Kiểm soát nhiễm khuẩn trong file đính kèm”.
Kiến nghị/đề nghị làm rõ của nhà thầu:
Sau khi nghiên cứu E-HSMT, Nhà thầu nhận thấy một số nội dung trong E-HSMT chưa thống nhất giữa các chương, mục và có dấu hiệu làm hạn chế cạnh tranh. Vì vậy, Nhà thầu đề nghị Chủ đầu tư xem xét, làm rõ và điều chỉnh các nội dung sau:
Về yêu cầu nhân sự trong E-HSMT, Nhà thầu cho rằng yêu cầu về nhân sự trong E-HSMT có sự không thống nhất giữa các chương, mục. Cụ thể, tại Mục 2.2 “Tiêu chuẩn đánh giá về nhân sự chủ chốt và thiết bị chủ yếu” thuộc Chương III - Tiêu chuẩn đánh giá E-HSDT, E-HSMT không đưa ra yêu cầu cụ thể về nhân sự chủ chốt và thiết bị chủ yếu. Tuy nhiên, tại Mục 2 “Mục tiêu công việc” thuộc Phần 2 - Yêu cầu về kỹ thuật Chương V - Yêu cầu về kỹ thuật, E-HSMT lại quy định: “Khả năng đáp ứng về khả năng huy động nhân sự chủ chốt: Phải có cán bộ quản lý, giám sát có trình độ, kinh nghiệm làm việc trong môi trường y tế, luôn sẵn sàng có mặt 24/24 để xử lý các công việc…”.
Bên cạnh đó, tại tiểu mục 3 thuộc Mục 3 “Tiêu chuẩn đánh giá về kỹ thuật”, E-HSMT còn đưa ra các yêu cầu cụ thể về nhân sự, bao gồm: 01 nhân viên quản lý vận hành máy có chứng chỉ kiểm soát nhiễm khuẩn; 04 nhân viên thu gom, giặt, sấy, là đồ vải, phải có các chứng nhận về kiểm soát nhiễm khuẩn, an toàn hóa chất, an toàn lao động và phòng cháy chữa cháy.
Như vậy, các yêu cầu về nhân sự giữa các chương, mục trong E-HSMT là chưa thống nhất, gây khó khăn cho Nhà thầu trong quá trình lập E-HSDT.
Ngoài ra, Nhà thầu cho rằng, việc yêu cầu bố trí đầy đủ nhân sự kèm theo nhiều loại chứng chỉ ngay tại thời điểm dự thầu là không phù hợp và có thể làm hạn chế cạnh tranh. Theo Nhà thầu, các vị trí nêu trên về bản chất là lao động phổ thông hoặc lao động kỹ thuật đơn giản, hoàn toàn có thể được đào tạo trong quá trình thực hiện hợp đồng. Việc yêu cầu nhà thầu phải đáp ứng đầy đủ nhân sự và chứng chỉ ngay khi dự thầu, trong khi hợp đồng chưa được ký kết, sẽ làm phát sinh chi phí lớn, hạn chế sự tham gia của các nhà thầu tiềm năng, không phù hợp với nguyên tắc cạnh tranh, công bằng và minh bạch trong đấu thầu.
Gói thầu “Cung cấp dịch vụ giặt là đồ vải y tế” là gói thầu dịch vụ phi tư vấn, có tính chất đơn giản, không đặc thù, không phức tạp và không thuộc trường hợp cần yêu cầu nhân sự có trình độ cao hoặc tay nghề đặc biệt. Do đó, việc E-HSMT đưa ra các yêu cầu nhân sự kèm theo nhiều chứng chỉ chuyên sâu là chưa phù hợp với quy định của pháp luật về đấu thầu, đặc biệt là các quy định về việc không được đưa ra điều kiện làm hạn chế sự tham gia của nhà thầu. Nhà thầu đề nghị Chủ đầu tư rà soát, điều chỉnh các yêu cầu về nhân sự cho phù hợp với tính chất của gói thầu, bảo đảm tuân thủ Luật Đấu thầu và các văn bản hướng dẫn thi hành.
Về yêu cầu khảo sát hiện trường, Nhà thầu nhận thấy rằng, trong bối cảnh đấu thầu qua mạng nhằm bảo đảm tính cạnh tranh, công bằng và minh bạch, việc yêu cầu nhà thầu phải khảo sát hiện trường để xây dựng phương án kỹ thuật ngay trong giai đoạn lập E-HSDT là chưa phù hợp. Yêu cầu này gây khó khăn cho các nhà thầu ở xa, không có điều kiện tiếp cận hiện trường, làm hạn chế sự tham gia của nhà thầu và ảnh hưởng đến tính cạnh tranh trong đấu thầu. Điều này cũng không phù hợp với tính chất của gói thầu dịch vụ phi tư vấn đơn giản, trong khi E-HSMT không đính kèm đầy đủ hồ sơ, mặt bằng tham khảo như đã nêu.
Theo quy định của pháp luật về đấu thầu, E-HSMT không được đưa ra các điều kiện dẫn đến việc chỉ một hoặc một số nhà thầu có khả năng đáp ứng, gây hạn chế cạnh tranh hoặc làm sai lệch kết quả lựa chọn nhà thầu. Do đó, Nhà thầu đề nghị Chủ đầu tư xem xét loại bỏ hoặc điều chỉnh nội dung yêu cầu khảo sát hiện trường trong giai đoạn lập E-HSDT, nhằm bảo đảm tuân thủ các nguyên tắc cạnh tranh, công bằng, minh bạch và hiệu quả kinh tế trong đấu thầu.
Trả lời, giải quyết kiến nghị/đề nghị làm rõ:
Sau khi nghiên cứu Luật Đấu thầu và các văn bản của Bộ Y tế liên quan đến công tác thuê, khoán dịch vụ bên ngoài trong bệnh viện và cơ sở y tế, Công ty TNHH Giải pháp hạ tầng Hoàng Thành (đơn vị tư vấn) báo cáo Chủ đầu tư như sau:
Về yêu cầu nhân sự trong E-HSMT, tại Mục 3.II “Đơn vị cung cấp dịch vụ phải bảo đảm giữ an ninh, trật tự, an toàn cháy nổ và giữ vệ sinh chung” của Quyết định số 6197/QĐ-BYT ngày 17/10/2016 của Bộ Y tế về hướng dẫn quản lý dịch vụ thuê, khoán bên ngoài tại bệnh viện, quy định: nhân viên phải đeo biển tên, được trang bị đồng phục phù hợp; nhân viên thuê, khoán ngoài phải được tập huấn sử dụng thiết bị phòng cháy, chữa cháy; đơn vị cung cấp dịch vụ phải bảo đảm vệ sinh môi trường, vệ sinh công cộng và xử lý chất thải.
Ngoài ra, tại Mục 4.II của Quyết định 6197/QĐ-BYT cũng quy định đơn vị cung cấp dịch vụ phải bảo đảm thực hiện các quy tắc ứng xử trong quá trình hoạt động tại bệnh viện.
Công tác xử lý đồ vải y tế đã được Bộ Y tế quy định cụ thể tại khoản 2 Điều 9 Thông tư số 16/2018/TT-BYT ngày 20/7/2018, theo đó đồ vải nhiễm khuẩn, đồ vải có máu, dịch tiết sinh học phải được xử lý riêng, bảo đảm an toàn. Đồng thời, tại Điểm 7.3 Hướng dẫn phòng ngừa chuẩn trong các cơ sở khám bệnh, chữa bệnh ban hành kèm theo Quyết định số 3671/QĐ-BYT ngày 27/9/2012 cũng quy định chi tiết về việc phân loại, thu gom và xử lý đồ vải nhiễm khuẩn.
Bên cạnh đó, theo khoản 3 Điều 32 Nghị định số 113/2017/NĐ-CP ngày 09/10/2017 của Chính phủ quy định chi tiết và hướng dẫn thi hành một số điều của Luật Hóa chất, nhóm người lao động liên quan trực tiếp đến hóa chất phải đáp ứng các yêu cầu về đào tạo, chứng nhận theo quy định.
Do đó, việc E-HSMT yêu cầu nhân sự có các chứng chỉ, chứng nhận đào tạo theo quy định tại Chương V của E-HSMT đã được phê duyệt là có cơ sở pháp lý. Đề nghị Nhà thầu chuẩn bị E-HSDT theo đúng quy định.
Về yêu cầu khảo sát hiện trường, E-HSMT không bắt buộc nhà thầu phải thực hiện khảo sát hiện trường, do đó không yêu cầu các tài liệu chứng minh kèm theo và không xem đây là tiêu chí đánh giá E-HSDT. Kèm theo công văn này là mặt bằng khu vực giặt là dự kiến; nhà thầu không phải thực hiện khảo sát hiện trường.
Trung tâm Y tế khu vực Thanh Sơn đề nghị các nhà thầu quan tâm nghiên cứu nội dung trả lời theo công văn đính kèm của đơn vị tư vấn.
Kết quả giải quyết kiến nghị/đề nghị làm rõ:
Các nội dung đã phát hành của HSMT được giữ nguyên. Nhà thầu trúng thầu: Công ty TNHH Tràng An JP.
