Chủ đầu tư: Ban Quản lý dự án đầu tư xây dựng các công trình giao thông (TP. Hồ Chí Minh)
Nội dung kiến nghị/đề nghị làm rõ:
Tiêu chí HSMT:
Tại Mục 2 (Tiêu chuẩn đánh giá kỹ thuật/ phần quy định kinh nghiệm, năng lực của nhân sự chủ chốt), Chương III của E-HSMT, ngoài yêu cầu về chứng chỉ kiểm toán viên, giấy chứng nhận hành nghề thì HSMT có yêu cầu thêm về bằng cấp cụ thể của nhân sự chủ chốt/kiểm toán viên như sau:
Tổ trưởng Tổ kiểm toán về kỹ thuật (điểm 4.3, khoản 4, Mục 2, Chương III) là “...thuộc chuyên ngành xây dựng kỹ thuật công trình giao thông (hoặc cầu hầm hoặc hầm đường bộ hoặc cầu đường...)” và yêu cầu hồ sơ chứng minh là “...Bằng tốt nghiệp đại học phải có thể hiện rõ chuyên ngành yêu cầu, trường hợp văn bằng không thể hiện rõ thì cần có một trong các tài liệu sau để chứng minh như giấy chứng nhận tốt nghiệp, bảng điểm...”
Kiểm toán viên về tài chính (điểm 4.4, khoản 4, Mục 2, Chương III) là “Tốt nghiệp từ đại học chuyên ngành: kiểm toán/kế toán/kinh tế/kinh tế xây dựng” và yêu cầu hồ sơ chứng minh là “...Bằng tốt nghiệp đại học phải có thể hiện rõ chuyên ngành yêu cầu, trường hợp văn bằng không thể hiện rõ thì cần có một trong các tài liệu sau để chứng minh như giấy chứng nhận tốt nghiệp, bảng điểm...”
Kiểm toán viên về kỹ thuật (điểm 4.5, khoản 4, Mục 2, Chương III) là “Tốt nghiệp đại học chuyên ngành: kỹ thuật công trình giao thông/đường bộ/cầu đường và... tốt nghiệp từ đại học chuyên ngành: kỹ thuật công trình giao thông/hầm đường bộ/cầu - hầm/cầu đường” và yêu cầu hồ sơ chứng minh là “...Bằng tốt nghiệp đại học phải có thể hiện rõ chuyên ngành yêu cầu, trường hợp văn bằng không thể hiện rõ thì cần có một trong các tài liệu sau để chứng minh như giấy chứng nhận tốt nghiệp, bảng điểm...”
Kiến nghị/đề nghị làm rõ của nhà thầu:
Sau khi nghiên cứu và tìm hiểu E-HSMT, Nhà thầu nhận thấy có một số nội dung cần được làm rõ như sau:
Căn cứ Nghị định số 10/2021/NĐ-CP ngày 09/02/2021 của Chính phủ về quản lý chi phí đầu tư xây dựng và nội dung quy định tại Chương V, Mục II - Phạm vi công việc của E-HSMT, Gói thầu Tư vấn kiểm toán phải được thực hiện theo quy định của Luật Kiểm toán độc lập (luật chuyên ngành). Cụ thể, E-HSMT yêu cầu Nhà thầu thực hiện công việc theo Chuẩn mực Kiểm toán Việt Nam số 1000.
Ngoài ra, theo mẫu HSMT tư vấn ban hành kèm theo Thông tư số 22/2024/TT-BKHĐT (đã được thay thế bằng Thông tư số 79/2025/TT-BTC, có hiệu lực từ ngày 04/8/2025), có quy định như sau:
“Đối với nhân sự chủ chốt, nếu pháp luật quản lý ngành, lĩnh vực có quy định nhân sự phải có trình độ, bằng cấp chuyên môn cụ thể để được cấp giấy phép hành nghề/chứng chỉ chuyên môn thì trong HSMT ngoài yêu cầu về giấy phép hành nghề/chứng chỉ chuyên môn không được yêu cầu về trình độ, bằng cấp cụ thể của nhân sự chủ chốt.”
Nhà thầu nhận thấy, E-HSMT hiện đang đồng thời yêu cầu nhân sự phải có chứng chỉ hành nghề/chứng chỉ chuyên môn hợp pháp (như chứng chỉ kiểm toán viên, giấy chứng nhận hành nghề kiểm toán) và yêu cầu thêm về bằng cấp, chuyên ngành đào tạo. Trong khi đó, Luật Kiểm toán độc lập đã quy định rõ điều kiện để được cấp chứng chỉ hành nghề và giấy chứng nhận hành nghề kiểm toán.
Vì vậy, theo quan điểm của Nhà thầu, yêu cầu về bằng cấp cụ thể của nhân sự chủ chốt/kiểm toán viên trong E-HSMT là chưa phù hợp với quy định của Luật chuyên ngành và hướng dẫn tại mẫu HSMT tư vấn do Bộ Tài chính ban hành.
Nhà thầu đề nghị Chủ đầu tư xem xét, giải thích và làm rõ nội dung trên, để Nhà thầu có cơ sở nghiên cứu, lập E-HSDT đúng quy định hiện hành.
Bình luận, phân tích của chuyên gia:
Đại diện một số đơn vị kiểm toán cho biết, theo quy định tại Luật Kiểm toán độc lập năm 2011, cùng với Nghị định số 17/2012/NĐ-CP và các văn bản hướng dẫn, nhân sự thực hiện kiểm toán phải là kiểm toán viên hành nghề, được cấp chứng chỉ kiểm toán viên, có đăng ký hành nghề tại doanh nghiệp kiểm toán và bảo đảm các tiêu chuẩn đạo đức nghề nghiệp. Luật Kiểm toán độc lập không có quy định kiểm toán viên hành nghề phải có các bằng cấp, chứng chỉ chuyên môn trong lĩnh vực xây dựng, luật hoặc các lĩnh vực khác. Các tiêu chí này là khung pháp lý thống nhất, bảo đảm chất lượng và tính độc lập của hoạt động kiểm toán.
Dưới góc độ pháp luật đấu thầu, chuyên gia đấu thầu nhận định, việc HSMT đưa thêm yêu cầu về trình độ, bằng cấp cụ thể, trong khi nhân sự đã được cấp chứng chỉ hành nghề theo pháp luật chuyên ngành là không cần thiết, dẫn đến giới hạn sự tham gia của nhà thầu.
Trả lời, giải quyết kiến nghị/đề nghị làm rõ:
Ngày 15/10/2025, Ban Quản lý dự án đầu tư xây dựng các công trình giao thông đã có văn bản làm rõ E-HSMT theo các nội dung Nhà thầu yêu cầu, cụ thể như sau:
Theo E-HSMT được phê duyệt, nhân sự chủ chốt của gói thầu bao gồm: 01 Trưởng đoàn; 01 Tổ trưởng kiểm toán về tài chính; 01 Tổ trưởng kiểm toán về kỹ thuật; các vị trí kiểm toán viên (về tài chính và kỹ thuật) và kỹ thuật viên.
Đối với vị trí Trưởng đoàn và Tổ trưởng kiểm toán về tài chính, E-HSMT chỉ yêu cầu các nhân sự này có giấy chứng nhận đăng ký hành nghề kiểm toán còn hiệu lực do Bộ Tài chính cấp, không yêu cầu thêm về chuyên ngành đào tạo của nhân sự.
Tuy nhiên, đối với vị trí Tổ trưởng kiểm toán về kỹ thuật và các Kiểm toán viên kỹ thuật, căn cứ vào chức năng, nhiệm vụ của từng vị trí, cũng như quy mô, tính chất và loại công trình (công trình giao thông cấp I), E-HSMT yêu cầu nhân sự phải thuộc chuyên ngành xây dựng kỹ thuật công trình giao thông (hoặc cầu đường hoặc đường bộ) đối với Tổ trưởng kiểm toán về kỹ thuật, và chuyên ngành kỹ thuật công trình giao thông/cầu đường/đường bộ/cầu - hầm đối với 02 Kiểm toán viên kỹ thuật.
Yêu cầu này được đánh giá là phù hợp với năng lực cần thiết của nhân sự, cũng như đặc thù và quy mô của công trình, nhằm bảo đảm lựa chọn được nhà thầu có đủ năng lực và kinh nghiệm để thực hiện gói thầu, đáp ứng yêu cầu về chất lượng và tiến độ của dự án.
Riêng đối với 02 Kiểm toán viên thực hiện kiểm toán tài chính, E-HSMT yêu cầu nhân sự tốt nghiệp đại học chuyên ngành kiểm toán, kế toán, kinh tế hoặc kinh tế xây dựng. Tuy nhiên, nếu nhân sự có giấy chứng nhận đăng ký hành nghề kiểm toán còn hiệu lực tại Nhà thầu, thì được đánh giá là đáp ứng yêu cầu về bằng cấp và chứng chỉ chuyên môn.
Ban Quản lý dự án đầu tư xây dựng các công trình giao thông đề nghị Nhà thầu nghiên cứu, chuẩn bị E-HSDT theo đúng quy định của E-HSMT và pháp luật hiện hành.
Kết quả giải quyết kiến nghị/đề nghị làm rõ:
Các nội dung đã phát hành của HSMT giữ nguyên.
