Chủ đầu tư: Ban Quản lý dự án Khu vực 03 (tỉnh Đồng Nai)
Nội dung kiến nghị/đề nghị làm rõ:
Tiêu chí HSMT:
Tại STT3.2.2 khoản 3.2 Cách tiếp cận và phương pháp luận Điểm 3 Mục 2 Tiêu chuẩn đánh giá về kỹ thuật thuộc Chương III, HSMT yêu cầu:
“Nêu các giải pháp cụ thể để thực hiện nhiệm vụ giám sát… gồm:… Hạng mục: hệ thống phòng cháy chữa cháy”.
Tại Điểm 4 Nhân sự chủ chốt, HSMT yêu cầu:
01 Giám sát trưởng; 01 Giám sát viên phụ trách phần đường giao thông; 01 Giám sát viên phụ trách phần thoát nước; 01 Giám sát viên phụ trách phần điện; 01 Giám sát viên phụ trách phần PCCC; 01 Giám sát viên phụ trách công xây dựng công trình dân dụng tác đều yêu cầu “tốt nghiệp đại học trở lên”.
4.7 Nhân sự tham gia giám sát, gồm các chức danh sau: 01 nhân sự giám sát phần hạ tầng kỹ thuật; 01 nhân sự giám sát phần điện chiếu sáng; 01 nhân sự giám sát phần đường; 01 nhân sự giám sát cải tạo khối nhà dân dụng; 01 nhân sự giám sát phần khối lượng.
Kiến nghị/đề nghị làm rõ của nhà thầu:
Sau khi nghiên cứu HSMT, Nhà thầu có ý kiến làm rõ như sau:
Về hạng mục công trình tại STT 3.2.2, Nhà thầu đã đối chiếu với hồ sơ thiết kế và quyết định phê duyệt thiết kế bản vẽ thi công số 288/QĐ-QLDA nhưng không tìm thấy hạng mục nêu trên. Đề nghị Chủ đầu tư làm rõ.
Về yêu cầu đối với nhân sự chủ chốt, HSMT quy định tất cả nhân sự phải “tốt nghiệp đại học trở lên”. Quy định này trái với Hướng dẫn 4 về nhân sự chủ chốt trong Mẫu số 6A ban hành kèm Thông tư 22/2024/TT-BKHĐT, trong đó nêu rõ: chỉ được yêu cầu chứng chỉ hành nghề/chứng chỉ chuyên môn nếu pháp luật chuyên ngành có quy định; không được yêu cầu thêm về trình độ, bằng cấp cụ thể.
Theo điểm c khoản 2 Điều 79 Nghị định 175/2024/NĐ-CP, cá nhân có trình độ cao đẳng, chuyên ngành phù hợp và có chứng chỉ hành nghề giám sát vẫn đủ điều kiện thực hiện. Đối với gói thầu cấp IV, quy định này hoàn toàn áp dụng được. Như vậy, việc HSMT chỉ chấp nhận nhân sự trình độ đại học trở lên là cao hơn luật định, dẫn tới loại bỏ nhân sự đủ điều kiện, hạn chế sự tham gia của nhà thầu và vi phạm pháp luật đấu thầu.
Về yêu cầu giám sát PCCC, nếu công trình không có hạng mục “hệ thống phòng cháy chữa cháy” thì việc bắt buộc phải bố trí giám sát viên phụ trách PCCC là không hợp lý, gây lãng phí và hạn chế nhà thầu.
Về số lượng và chứng chỉ hành nghề của nhân sự giám sát, theo điểm d khoản 1 Điều 74 Nghị định 175/2024/NĐ-CP quy định cá nhân giám sát thi công phải đáp ứng điều kiện năng lực theo chức danh.
Khoản 3 Điều 73 cùng Nghị định cũng nêu rõ: nhiều công việc giám sát (thi công hoàn thiện, nội thất, công trình nhỏ lẻ...) không bắt buộc phải có chứng chỉ hành nghề.
Đối chiếu với HSMT, 4/5 vị trí nhân sự (trừ giám sát khối lượng) bị yêu cầu chứng chỉ giám sát là không phù hợp, trái quy định pháp luật. Ngoài ra, HSMT yêu cầu tới 11 nhân sự cho gói thầu này, số lượng vượt quá nhu cầu thực tế, gây phát sinh chi phí và lãng phí cho nhà thầu.
Từ các nội dung trên có thể thấy HSMT chưa tuân thủ đầy đủ quy định pháp luật về đấu thầu và xây dựng, đặt ra các điều kiện hạn chế sự tham gia của nhà thầu, tạo lợi thế cho một số nhà thầu nhất định và làm mất tính công bằng, minh bạch trong đấu thầu. Nhà thầu đề nghị Chủ đầu tư và tư vấn đấu thầu rà soát, điều chỉnh HSMT để phù hợp với pháp luật, đảm bảo cạnh tranh bình đẳng.
Trả lời, giải quyết kiến nghị/đề nghị làm rõ:
Sau khi nghiên cứu ý kiến làm rõ HSMT của Nhà thầu, Công ty TNHH Tư vấn Đầu tư và Đấu thầu Đăng Khoa báo cáo và trả lời như sau:
Về hạng mục PCCC, công việc chính của Gói thầu được mô tả tại Chương V Điều khoản tham chiếu trong HSMT là giám sát thi công các gói thầu số 9, 12, 17 và 18. Phạm vi này bao gồm cả hạng mục phòng cháy chữa cháy. Các bản vẽ PCCC đã được đăng tải đầy đủ trên Hệ thống mạng đấu thầu quốc gia.
Về nhân sự chủ chốt, HSMT yêu cầu nhân sự có bằng đại học nhằm mục đích xác định số năm kinh nghiệm. Tuy nhiên, trong trường hợp nhân sự được đề xuất đáp ứng điều kiện về trình độ, chuyên môn theo khoản 2 Điều 79 Nghị định 175/2024/NĐ-CP, Nhà thầu có thể nộp tài liệu chứng minh thay thế để làm cơ sở xét kinh nghiệm. Cần lưu ý rằng, Điều 79 Nghị định 175/2024/NĐ-CP chỉ quy định mức tối thiểu để được cấp chứng chỉ hành nghề. HSMT đưa ra yêu cầu cao hơn nhằm đảm bảo quyền lợi của Chủ đầu tư và lựa chọn nhân sự có năng lực, kinh nghiệm tốt hơn.
Về giám sát viên PCCC, HSMT yêu cầu bố trí giám sát viên phụ trách phần PCCC là phù hợp với phạm vi công việc và quy mô của Gói thầu.
Về chứng chỉ hành nghề, HSMT quy định 05 nhân sự giám sát phải tốt nghiệp đại học trở lên đúng chuyên ngành nhưng không bắt buộc tất cả đều có chứng chỉ hành nghề. Chỉ những vị trí giám sát viên phụ trách từng lĩnh vực mới phải có chứng chỉ hành nghề tương ứng. Quy định này phù hợp với Hướng dẫn 4 Mẫu số 6A (Thông tư 22/2024/TT-BKHĐT), vừa giảm áp lực nhân sự cho nhà thầu, vừa đảm bảo quyền lợi của Chủ đầu tư, đồng thời tăng tính cạnh tranh trong đấu thầu.
Về số lượng nhân sự, số lượng nhân sự mà HSMT yêu cầu được xác định dựa trên quy mô, phạm vi và tính chất công việc của công trình. Do đó, yêu cầu này được đánh giá là phù hợp.
Nội dung yêu cầu trong HSMT đã được lập phù hợp với phạm vi và đặc thù của gói thầu, đảm bảo lựa chọn được nhà thầu có năng lực, đồng thời duy trì tính cạnh tranh trong đấu thầu. Đơn vị tư vấn trình Chủ đầu tư xem xét và ban hành văn bản trả lời làm rõ HSMT cho Nhà thầu theo quy định hiện hành.
Kết quả giải quyết kiến nghị/đề nghị làm rõ:
Các nội dung đã phát hành của HSMT giữ nguyên.
