Chủ đầu tư: Bệnh viện Đa khoa Sóc Trăng (TP. Cần Thơ)
Nội dung kiến nghị/đề nghị làm rõ:
Tiêu chí HSMT:
Tại STT4 Kinh nghiệm cụ thể trong thực hiện hợp đồng tương tự Mục 2 thuộc Chương III, E-HSMT yêu cầu: bệnh viện có chiều cao tòa nhà bệnh viện ≥ 9 tầng, quy mô giường bệnh từ 1.000 giường trở lên; xác nhận hoàn thành tốt dịch vụ.
Tại Bảng số 02 Yêu cầu về nhân sự chủ chốt Mục 2 thuộc Chương III, E-HSMT yêu cầu:
01 cán bộ quản lý và 03 cán bộ giám sát: Có giấy chứng nhận đã hoàn thành khóa huấn luyện, tập huấn: quản lý chất lượng giám sát và đánh giá dịch vụ vệ sinh trong bệnh viện; kiến thức về vệ sinh công nghiệp trong Bệnh viện; kiến thức, kỹ năng làm sạch, xử lý tình huống khẩn cấp vệ sinh trong môi trường Bệnh viện; kiến thức về biện pháp kiểm soát lây nhiễm và phòng ngừa dịch bệnh trong Bệnh viện; kiến thức về vệ sinh môi trường bề mặt khu phẫu thuật; kiến thức về quy tắc ứng xử tại các cơ sở Bệnh viện; kiến thức về quản lý chất thải y tế trong khuôn viên cơ sở y tế; có chứng chỉ về kiến thức vệ sinh môi trường trong cơ sở khám, chữa bệnh theo quy định; kiến thức, kỹ năng ứng phó sự cố môi trường trong Bệnh viện; kiến thức quy định về quản lý, xử lý đồ vải y tế và phòng ngừa lây nhiễm liên quan tới xử lý đồ vải y tế. Có giấy khám sức khỏe trong vòng 12 tháng. Giấy xác nhận địa phương không có tiền án, tiền sự có hiệu lực đến thời điểm đóng thầu. Đính kèm CCCD/CMND.
Kinh nghiệm của nhân sự: hợp đồng, biên bản nghiệm thu có tên nhân sự hoặc giấy xác nhận của Bệnh viện về kinh nghiệm ở vị trí quản lý/giám sát tối thiểu 05 năm trong đó, có kinh nghiệm tối thiểu 03 năm quản lý/giám sát với quy mô tối thiểu 1000 giường (đối với cán bộ quản lý); tối thiểu 03 năm trong đó, có kinh nghiệm tối thiểu 02 năm quản lý/giám sát với quy mô tối thiểu 1000 giường (đối với cán bộ giám sát).
Tại Mục 3 Tiêu chuẩn đánh giá về kỹ thuật (đạt/không đạt), E-HSMT yêu cầu:
Tính hợp lý và khả thi của kế hoạch, các giải pháp kỹ thuật, có thuyết minh và sơ đồ bố trí thời gian phù hợp, biện pháp tổ chức cung cấp dịch vụ: yêu cầu nhân viên thực hiện tại khu phẫu thuật, phòng mổ phải có kiến thức và có giấy chứng nhận vệ sinh môi trường bề mặt khu phẫu thuật theo Quyết định 4290/QĐ-BYT (có tối thiểu 15 nhân sự).
Đảm bảo chất lượng dịch vụ tại Bệnh viện: Có giấy chứng nhận hệ thống quản lý chất lượng đạt tiêu chuẩn ISO 9001:2015; ISO 14001:2015; ISO 45001:2018 và 5S phù hợp cho lĩnh vực “Quản lý chất lượng giám sát và cung cấp dịch vụ vệ sinh cho bệnh viện” đảm bảo giấy chứng nhận còn hiệu lực tính đến thời điểm đóng thầu. Có tài liệu chứng minh đánh giá duy trì hệ thống ISO 9001:2015; ISO 14001:2015; ISO 45001:2018 phù hợp với lĩnh vực hoạt động của E-HSMT. Cán bộ quản lý, giám sát có tập huấn về tham gia khóa học tiêu chuẩn ISO 9001:2015; ISO 14001:2015; ISO 45001:2018; kỹ năng điều phối nhân sự tại công trình bệnh viện; an toàn lao động; an toàn hóa chất; an toàn lao động trên cao; huấn luyện PCCC; thực hành tốt 5S. Đối với nhà thầu liên danh thì từng thành viên trong liên danh phải đáp ứng nội dung này. Nhà thầu có chứng nhận thực hành tốt 5S tại ≥ 01 địa điểm cung cấp dịch vụ vệ sinh cho cơ sở y tế của nhà thầu đang ký kết (có quyết định về việc cấp chứng chỉ/chứng nhận và đính kèm báo cáo đánh giá thực hành tốt 5S của đơn vị cấp chứng nhận) do cơ quan có đủ chức năng cấp (Đính kèm tài liệu chứng minh đơn vị chứng nhận đủ điều kiện hoạt động theo quy định của pháp luật).
Tiêu chí 5 Mức độ đáp ứng về khả năng huy động nhân sự, hóa chất, dụng cụ vật tư vệ sinh: Hóa chất sử dụng phải có giấy kiểm nghiệm hóa sinh và kiểm nghiệm hóa lý của Viện Pasteur hoặc của cơ quan có chức năng tương đương trong vòng 24 tháng tính đến thời điểm đóng thầu (đính kèm hóa đơn của đơn vị kiểm nghiệm). Đối với hóa chất có tính năng khử khuẩn phải có trong danh mục chế phẩm khử khuẩn bề mặt được cấp giấy chứng nhận lưu hành còn hiệu lực. Cung cấp tài liệu chứng minh thành phần, hướng dẫn sử dụng các loại hóa chất… Có tài liệu chứng minh nhân sự huy động là nhân sự sẵn sàng thực hiện cho gói thầu, đã được tập huấn/đào tạo và cấp giấy chứng nhận về các nội dung như: có kiến thức về phân loại, thu gom chất thải y tế trong bệnh viện; có giấy chứng nhận kiểm soát nhiễm khuẩn; kỹ năng giao tiếp trong cơ sở y tế; thực hành tốt 5S; an toàn lao động, kiến thức, kỹ năng ứng phó sự cố môi trường trong Bệnh viện. Có đủ tình trạng sức khỏe để thực hiện công việc. Có tối thiểu 30% nhân viên trong tổng số 119 nhân viên vệ sinh huy động có kiến thức về phòng ngừa dịch bệnh, kiến thức về huấn luyện PCCC, kiến thức về quản lý, xử lý đồ vải y tế và phòng ngừa lây nhiễm liên quan tới xử lý đồ vải y tế, xử lý tình huống khẩn cấp, kỹ năng làm sạch. Có tối thiểu 15 nhân viên có kiến thức an toàn hóa chất. Có tối thiểu 15 nhân viên có kiến thức an toàn lao động trên cao. Có cam kết nhân sự thực hiện gói thầu phải đủ sức khỏe theo quy định.
Tiêu chí 8 Kinh nghiệm và uy tín của nhà thầu thông qua kết quả thực hiện hợp đồng trước đó của nhà thầu: Nhà thầu cung cấp hợp đồng hoặc xác nhận của Bệnh viện/cơ sở y tế: kinh nghiệm dịch vụ vệ sinh tại 03 bệnh viện trở lên có quy mô tối thiểu 1000 giường và từ 9 tầng trở lên kể từ ngày 01/01/2022 tính đến thời điểm đóng thầu. Nhà thầu liệt kê danh sách, giá trị hợp đồng các bệnh viện đã hoặc đang ký hợp đồng dịch vụ vệ sinh từ 03 năm trở lại đây (năm 2022, 2023, 2024) ≥ 05 bệnh viện quy mô cấp tỉnh hoặc thành phố trực thuộc trung ương trở lên. Trong đó, có 03 Bệnh viện xác nhận hoàn thành tốt công việc dịch vụ vệ sinh bệnh viện với tối thiểu 1000 giường kể từ ngày 01/01/2022 đến thời điểm đóng thầu. Nhà thầu có kinh nghiệm trong công việc tương tự tại khu phẫu thuật/phòng mổ tối thiểu từ 8 phòng mổ (có xác nhận của chủ đầu tư). Nhà thầu không có hợp đồng về cung cấp dịch vụ vệ sinh bệnh viện không đảm bảo chất lượng dẫn đến việc thanh lý trước thời hạn do lỗi của nhà thầu áp dụng trong vòng 03 năm trở lại đây (áp dụng cho tất cả các hợp đồng mà nhà thầu đã thực hiện đối với dịch vụ vệ sinh tính từ ngày 01/01/2022 đến thời điểm đóng thầu).
Kiến nghị/đề nghị làm rõ của nhà thầu:
Sau khi nghiên cứu E-HSMT, Nhà thầu nhận thấy một số tiêu chí trong tiêu chuẩn đánh giá về năng lực, kinh nghiệm và kỹ thuật có dấu hiệu bất hợp lý, chưa phù hợp với quy định pháp luật hiện hành, có khả năng làm hạn chế sự tham gia của nhà thầu. Nhà thầu đề nghị Chủ đầu tư xem xét, làm rõ các nội dung sau:
Đối với tiêu chuẩn đánh giá năng lực, kinh nghiệm, Nhà thầu cho biết về tiêu chí hợp đồng tương tự, E-HSMT quy định hợp đồng tương tự là dịch vụ vệ sinh tại bệnh viện có quy mô tối thiểu 1.000 giường và chiều cao tòa nhà từ 09 tầng trở lên, đồng thời yêu cầu có xác nhận hoàn thành tốt dịch vụ. Nhà thầu cho rằng, việc yêu cầu bệnh viện có quy mô từ 1.000 giường và chiều cao trên 09 tầng là điều kiện mang tính đặc thù, không phổ biến, làm thu hẹp đáng kể phạm vi các nhà thầu có khả năng đáp ứng, qua đó hạn chế sự cạnh tranh. Bên cạnh đó, E-HSMT đã yêu cầu cung cấp biên bản nghiệm thu, bàn giao hoặc biên bản thanh lý hợp đồng, nên việc tiếp tục yêu cầu thêm xác nhận hoàn thành tốt dịch vụ là trùng lặp, không có cơ sở trong quy định pháp luật chuyên ngành. Nhà thầu đề nghị Chủ đầu tư xem xét bãi bỏ các yêu cầu nêu trên.
Về tiêu chí nhân sự chủ chốt, đối với 01 cán bộ quản lý, E-HSMT yêu cầu cán bộ quản lý phải đáp ứng đồng thời nhiều điều kiện về: trình độ chuyên môn; hàng loạt chứng chỉ, khóa huấn luyện chuyên sâu; giấy khám sức khỏe, xác nhận địa phương không có tiền án, tiền sự; kinh nghiệm quản lý/giám sát tối thiểu 03 năm, trong đó có 02 năm tại bệnh viện quy mô từ 1.000 giường trở lên; hồ sơ chứng minh chi tiết, đầy đủ. Đối với 03 giám sát, các yêu cầu đối với giám sát gần như tương đồng với cán bộ quản lý, bao gồm nhiều chứng chỉ đào tạo chuyên sâu, kinh nghiệm tại bệnh viện quy mô lớn, cùng các giấy tờ hành chính đi kèm. Nhà thầu nhận thấy các yêu cầu này quá chi tiết, vượt quá mức cần thiết, không tương xứng với tính chất gói thầu dịch vụ vệ sinh, gây khó khăn cho nhà thầu trong việc đáp ứng, đặc biệt là các nhà thầu vừa và nhỏ.
Đối với tiêu chuẩn đánh giá về kỹ thuật, về yêu cầu nhân sự có chứng chỉ chuyên sâu, E-HSMT yêu cầu tối thiểu 15 nhân sự làm việc tại khu phẫu thuật, phòng mổ phải có giấy chứng nhận vệ sinh môi trường bề mặt khu phẫu thuật theo Quyết định số 4290/QĐ-BYT. Theo Nhà thầu, đây là yêu cầu không phù hợp khi áp dụng cứng nhắc về số lượng và chứng chỉ đối với lao động vệ sinh, trong khi pháp luật chuyên ngành không quy định bắt buộc các nội dung này đối với lao động phổ thông.
Về yêu cầu hệ thống quản lý chất lượng và chứng nhận ISO, 5S, E-HSMT đưa ra nhiều yêu cầu như: có chứng nhận ISO 9001:2015, ISO 14001:2015, ISO 45001:2018 và 5S phù hợp lĩnh vực dịch vụ vệ sinh bệnh viện; có tài liệu chứng minh việc duy trì hệ thống ISO; cán bộ quản lý, giám sát phải được đào tạo các tiêu chuẩn ISO, 5S, PCCC, an toàn lao động, an toàn hóa chất; có chứng nhận thực hành tốt 5S tại ít nhất 01 cơ sở y tế đang cung cấp dịch vụ. Nhà thầu đề nghị Chủ đầu tư và Đơn vị tư vấn làm rõ căn cứ pháp lý chuyên ngành cho các yêu cầu nêu trên, do pháp luật đấu thầu và pháp luật chuyên ngành hiện hành không bắt buộc các điều kiện này đối với gói thầu dịch vụ vệ sinh.
Về tiêu chí huy động nhân sự, hóa chất và vật tư, E-HSMT yêu cầu: Hóa chất phải có kiểm nghiệm của Viện Pasteur hoặc đơn vị tương đương; nhiều chứng chỉ, giấy xác nhận đào tạo đối với số lượng lớn nhân sự vệ sinh; tỷ lệ tối thiểu nhân sự phải có các kiến thức, kỹ năng chuyên sâu. Nhà thầu cho rằng, việc áp đặt đồng thời nhiều yêu cầu như trên là quá mức cần thiết, không phù hợp với hướng dẫn của E-HSMT mẫu và có dấu hiệu lạm dụng tiêu chí kỹ thuật để đánh giá năng lực, kinh nghiệm.
Đối với tiêu chí “kinh nghiệm và uy tín của nhà thầu”, E-HSMT yêu cầu nhà thầu phải có kinh nghiệm cung cấp dịch vụ vệ sinh tại tối thiểu 03 bệnh viện quy mô từ 1.000 giường và từ 09 tầng trở lên; liệt kê tối thiểu 05 bệnh viện cấp tỉnh hoặc thành phố trực thuộc Trung ương trong 03 năm gần đây; có xác nhận hoàn thành tốt công việc tại 03 bệnh viện; có kinh nghiệm tại khu phẫu thuật tối thiểu 08 phòng mổ; không có hợp đồng bị thanh lý trước hạn do lỗi của nhà thầu.
Nhà thầu nhận thấy các yêu cầu này vượt quá mức yêu cầu tại Bảng đánh giá năng lực, kinh nghiệm của E-HSMT (chỉ yêu cầu tối thiểu 01 hợp đồng tương tự), không có cơ sở pháp lý, làm hạn chế sự tham gia của nhà thầu.
Căn cứ khoản 3 Điều 44 Luật Đấu thầu số 90/2025/QH15 quy định: “Hồ sơ mời thầu không được nêu điều kiện dẫn đến hạn chế sự tham gia của nhà thầu hoặc nhằm tạo lợi thế cho một hoặc một số nhà thầu gây ra sự cạnh tranh không bình đẳng.” Nhà thầu cho rằng các tiêu chí nêu trên là bất hợp lý, không có cơ sở pháp lý, có dấu hiệu cài cắm nhằm hạn chế sự tham gia của nhà thầu, gây mất cạnh tranh, công bằng và minh bạch trong đấu thầu. Nhà thầu đề nghị Chủ đầu tư và Đơn vị tư vấn loại bỏ các tiêu chí mang tính chủ quan, không có căn cứ pháp luật khỏi E-HSMT.
Bình luận, phân tích của chuyên gia:
Một chuyên gia đấu thầu nhìn nhận, đối với lĩnh vực dịch vụ phi tư vấn nói chung, năng lực cốt lõi của nhà thầu cần được đánh giá thông qua khả năng tổ chức nhân sự, quy trình cung cấp dịch vụ, giải pháp bảo đảm chất lượng, kiểm soát rủi ro và sản phẩm dịch vụ đầu ra. Các tiêu chí mang tính “định danh” như quy mô giường bệnh, chiều cao, số tầng, số lượng phòng mổ tối thiểu... không phải là thước đo phản ánh chất lượng cung cấp dịch vụ. Cũng theo vị chuyên gia, việc đưa tiêu chí về kinh nghiệm đã thực hiện vào phần đánh giá kỹ thuật có thể dẫn đến sai lệch cấu trúc HSMT, tiềm ẩn nguy cơ phát sinh kiến nghị, khiếu nại.
Trả lời, giải quyết kiến nghị/đề nghị làm rõ:
Ngày 05/01/2026, phúc đáp nhà thầu, Chủ đầu tư cho biết, với quy mô, tính chất của bệnh viện hạng 1 và đặc thù về tiêu chuẩn theo quy định của Bộ Y tế, việc đưa ra yêu cầu về kinh nghiệm thực hiện hợp đồng tương tự, nhân sự như tại E-HSMT là phù hợp nhằm bảo đảm chất lượng dịch vụ. Các yêu cầu trong E-HSMT được xây dựng trên cơ sở quy định pháp luật đấu thầu và các quy định có liên quan, bảo đảm tính hợp pháp, minh bạch và phù hợp với đặc thù của Gói thầu.
Kết quả giải quyết kiến nghị/đề nghị làm rõ:
Các nội dung đã phát hành của HSMT giữ nguyên. Theo Biên bản mở thầu ngày 09/01/2026, Gói thầu có 2 nhà thầu tham dự là: Công ty TNHH Một thành viên Dịch vụ vệ sinh chuyên nghiệp Bảo Quang và Công ty TNHH Thương mại Dịch vụ Xuân Điền Saigon.
