Chủ đầu tư: Công ty TNHH Một thành viên Điện lực Đà Nẵng
Nội dung kiến nghị/đề nghị làm rõ:
Tiêu chí HSMT:
Tại STT2 Tiêu chí đánh giá kinh nghiệm và năng lực của nhà thầu Mục 2 thuộc Chương III, HSMT yêu cầu: “mức điểm yêu cầu tối thiểu” 9 điểm, theo đó nhà thầu có kinh nghiệm 3-5 năm (đạt 2 điểm) buộc phải có kinh nghiệm ít nhất 04 gói thầu tương tự (đạt 8 điểm) mới đáp ứng điểm tối thiểu này.
Tại STT4 Nhân sự chủ chốt thuộc Chương III của HSMT, Mục 4.1 Trưởng đoàn kiểm toán: có tổng 10 điểm, kèm yêu cầu điểm tối thiểu 6 điểm; có giấy chứng nhận đăng ký hành nghề kiểm toán tại nhà thầu còn hiệu lực được công bố trên trang web của Bộ Tài chính; có thẻ thẩm định viên về giá (Đáp ứng: 5 điểm; Không đáp ứng một trong các yêu cầu: 0 điểm).
Mục 4.2 Tổ trưởng Tổ kiểm toán về tài chính: Có giấy chứng nhận đăng ký hành nghề kiểm toán tại nhà thầu còn hiệu lực được công bố trên trang web của Bộ Tài chính; có thẻ thẩm định viên về giá (Đáp ứng: 2 điểm; Không đáp ứng một trong các yêu cầu: 0 điểm).
Mục 4.1.1.3: Yêu cầu “có chứng chỉ kỹ sư định giá hạng II”.
Tại Chương V Điều khoản tham chiếu, gói thầu kiểm toán 23 công trình, HSMT yêu cầu: 24 người (12 kiểm toán viên, 12 kỹ thuật viên) kiểm toán 01 công trình.
Kiến nghị/đề nghị làm rõ của nhà thầu:
Về tiêu chí đánh giá kinh nghiệm và năng lực của nhà thầu, Nhà thầu cho rằng, tiêu chí này được quy định trong HSMT là bất thường và có khả năng hạn chế sự tham gia của các nhà thầu, kể cả những đơn vị có kinh nghiệm thực hiện 03 gói thầu tương tự cũng không đủ điều kiện dự thầu. Nhà thầu đề nghị Chủ đầu tư làm rõ và điều chỉnh tiêu chí này để đảm bảo tính cạnh tranh, minh bạch và không hạn chế sự tham gia của các nhà thầu đủ năng lực.
Theo Mẫu số 6A Hướng dẫn lập HSMT tư vấn ban hành kèm Thông tư số 22/2024/TT-BKHĐT (đã được thay thế bằng Thông tư số 79/2025/TT-BTC, có hiệu lực từ ngày 04/8/2025), quy định rằng: “Đối với tiêu chuẩn về kinh nghiệm và năng lực của nhà thầu, căn cứ tính chất gói thầu để xác định sự cần thiết quy định hoặc không quy định điểm tối thiểu đối với tiêu chuẩn tổng quát này.”
Tuy nhiên, trong điều khoản tham chiếu, Nhà thầu chưa thấy được tính chất đặc biệt của gói thầu để có thể đưa ra yêu cầu rằng nhà thầu phải có kinh nghiệm 3-5 năm và đã thực hiện ít nhất 04 gói thầu tương tự mới được tham dự. Vì vậy, Nhà thầu đề nghị Chủ đầu tư xem xét, làm rõ và điều chỉnh tiêu chí này.
Về tiêu chí đánh giá nhân sự chủ chốt, tại Mục 4.1 HSMT, vị trí Trưởng đoàn kiểm toán được chấm tổng 10 điểm, yêu cầu điểm tối thiểu 6 điểm, trong đó ngoài việc có giấy chứng nhận đăng ký hành nghề kiểm toán, còn bắt buộc phải có thẻ thẩm định viên về giá mới được chấm 05 điểm. Như vậy, nếu nhân sự không có thẻ thẩm định viên về giá thì không thể đáp ứng yêu cầu về điểm tối thiểu.
Tuy nhiên, Thông tư 22/2024/TT-BKHĐT (được thay thế bằng Thông tư 79/2025/TT-BTC) quy định: “Đối với nhân sự chủ chốt, nếu pháp luật quản lý ngành, lĩnh vực có quy định nhân sự phải có trình độ, bằng cấp chuyên môn cụ thể để được cấp giấy phép hành nghề/chứng chỉ chuyên môn thì trong HSMT ngoài yêu cầu về giấy phép hành nghề/chứng chỉ chuyên môn không được yêu cầu về trình độ, bằng cấp cụ thể của nhân sự chủ chốt.” Do đó, Nhà thầu đề nghị Chủ đầu tư làm rõ căn cứ pháp lý cho việc yêu cầu thêm thẻ thẩm định viên về giá, đồng thời kiến nghị bỏ yêu cầu này để phù hợp với quy định hiện hành và đảm bảo không hạn chế sự tham gia của các nhà thầu.
Về tiêu chí đánh giá nhân sự tổ trưởng tổ kiểm toán tài chính, tại Mục 4.2 HSMT, nhân sự tổ trưởng tổ kiểm toán tài chính cũng yêu cầu phải có giấy chứng nhận đăng ký hành nghề kiểm toán và thẻ thẩm định viên về giá. Nhà thầu nhận thấy rằng, nhân sự có giấy chứng nhận hành nghề kiểm toán theo quy định của Bộ Tài chính đã đủ điều kiện để thực hiện kiểm toán quyết toán dự án hoàn thành. Do đó, Nhà thầu đề nghị Chủ đầu tư xem xét, làm rõ và loại bỏ yêu cầu bắt buộc về thẻ thẩm định viên về giá.
Về yêu cầu chứng chỉ kỹ sư định giá hạng II, tại Mục 4.1.1.3 HSMT, yêu cầu nhân sự phải có chứng chỉ kỹ sư định giá hạng II. Nhà thầu đề nghị Chủ đầu tư làm rõ sự cần thiết của yêu cầu này trong công tác kiểm toán, đồng thời bổ sung thông tin về cấp công trình thuộc dự án trong điều khoản tham chiếu để có cơ sở đánh giá phù hợp.
Về số lượng nhân sự tham gia, theo điều khoản tham chiếu, gói thầu kiểm toán gồm 23 công trình thực hiện trong 24 tháng, mỗi công trình kéo dài khoảng 01 tháng. Tuy nhiên, HSMT lại yêu cầu 24 nhân sự (12 kiểm toán viên, 12 kỹ thuật viên) cho mỗi công trình, trong khi tổng mức đầu tư trung bình của mỗi công trình chỉ khoảng 6 tỷ đồng. Nhà thầu cho rằng, yêu cầu này quá mức cần thiết, gây tốn kém chi phí và hạn chế sự tham gia của các nhà thầu có quy mô nhân sự nhỏ hơn (nhưng vẫn đáp ứng yêu cầu cung cấp dịch vụ kiểm toán theo quy định của Bộ Tài chính). Vì vậy, Nhà thầu đề nghị Chủ đầu tư làm rõ và điều chỉnh giảm yêu cầu về số lượng nhân sự cho phù hợp với tính chất và quy mô gói thầu.
Bình luận, phân tích của chuyên gia:
Đại diện một số đơn vị kiểm toán cho biết, theo quy định tại Luật Kiểm toán độc lập năm 2011, cùng với Nghị định số 17/2012/NĐ-CP và các văn bản hướng dẫn, nhân sự thực hiện kiểm toán phải là kiểm toán viên hành nghề, được cấp chứng chỉ kiểm toán viên, có đăng ký hành nghề tại doanh nghiệp kiểm toán và bảo đảm các tiêu chuẩn đạo đức nghề nghiệp. Luật Kiểm toán độc lập không có quy định kiểm toán viên hành nghề phải có các bằng cấp, chứng chỉ chuyên môn trong lĩnh vực xây dựng, luật hoặc các lĩnh vực khác. Các tiêu chí này là khung pháp lý thống nhất, bảo đảm chất lượng và tính độc lập của hoạt động kiểm toán.
Dưới góc độ pháp luật đấu thầu, chuyên gia đấu thầu nhận định, việc HSMT đưa thêm yêu cầu về trình độ, bằng cấp cụ thể, trong khi nhân sự đã được cấp chứng chỉ hành nghề theo pháp luật chuyên ngành là không cần thiết, dẫn đến giới hạn sự tham gia của nhà thầu.
Trả lời, giải quyết kiến nghị/đề nghị làm rõ:
Ngày 20/5/2025, Công ty TNHH MTV Điện lực Đà Nẵng (PC Đà Nẵng) đã có văn bản phúc đáp Nhà thầu với các nội dung như sau:
Về tiêu chí đánh giá kinh nghiệm và năng lực của nhà thầu, PC Đà Nẵng cho biết, E-HSMT được xây dựng phù hợp với hướng dẫn tại Mẫu số 6A ban hành kèm Thông tư số 22/2024/TT-BKHĐT. Theo đó, Chủ đầu tư được phép quy định điểm tối thiểu đối với tiêu chí năng lực và kinh nghiệm căn cứ vào tính chất và quy mô của gói thầu. Yêu cầu về kinh nghiệm tối thiểu, được thể hiện thông qua số lượng gói thầu tương tự, được xác định là phù hợp với đặc thù và yêu cầu thực hiện của gói thầu. Trong trường hợp nhà thầu chưa đáp ứng đầy đủ năng lực và kinh nghiệm theo yêu cầu của E-HSMT, nhà thầu vẫn được phép tham dự theo hình thức liên danh, phù hợp quy định của Luật Đấu thầu.
Về tiêu chí nhân sự chủ chốt, PC Đà Nẵng cho biết sẽ xem xét, sửa đổi E-HSMT để đảm bảo phù hợp với quy định và thực tế triển khai.
Về số lượng nhân sự thực hiện, tương tự, PC Đà Nẵng cũng xem xét điều chỉnh lại yêu cầu về số lượng nhân sự trong E-HSMT cho phù hợp với quy mô và yêu cầu công việc của gói thầu.
Kết quả giải quyết kiến nghị/đề nghị làm rõ:
Thời điểm đóng thầu được gia hạn đến 14h00 ngày 02/6/2025, nhằm đảm bảo thời gian để làm rõ, bổ sung và sửa đổi các nội dung của E-HSMT.
Tại Công văn số 608/QLDTH ngày 16/5/2025, Phòng Quản lý đấu thầu đã có Tờ trình Giám đốc Công ty xem xét thẩm định và phê duyệt hiệu chỉnh E-HSMT. Lý do điều chỉnh: nhằm đảm bảo tính hợp lý, phù hợp với năng lực thực tế của các nhà thầu trong việc cung cấp dịch vụ kiểm toán. Các nội dung khác của HSMT đã được phê duyệt theo Quyết định số 927/QĐDNPC ngày 25/4/2025: Không thay đổi.
Nội dung điều chỉnh cụ thể trong E-HSMT như sau:
Về nhân sự chủ chốt - vị trí Trưởng đoàn kiểm toán: Bỏ yêu cầu “thẻ thẩm định viên về giá”. Điều chỉnh cách chấm điểm: “Đáp ứng: 4 điểm; Không đáp ứng một trong các yêu cầu: 0 điểm.”
Về vị trí Tổ trưởng Tổ kiểm toán tài chính: Bỏ yêu cầu “thẻ thẩm định viên về giá”.
Về số lượng nhân sự: Điều chỉnh từ “12 kiểm toán viên, 12 kỹ thuật viên” xuống còn “5 kiểm toán viên, 5 kỹ thuật viên”.
Sau khi điều chỉnh và gia hạn thời gian đóng thầu, nhà thầu trúng thầu là Liên danh FADACOM, bao gồm: Công ty TNHH Kiểm toán - Tư vấn định giá ACC Việt Nam và Công ty TNHH Kiểm toán và Tư vấn Tài chính Châu Á.
