Các chủ đầu tư, bên mời thầu tham khảo tình huống đã phân tích để sửa đổi, bổ sung các tiêu chí trong HSMT, giúp quá trình lựa chọn nhà thầu được suôn sẻ, tránh các khiếu nại, khiếu kiện làm kéo dài thời gian lựa chọn nhà thầu, giảm hiệu quả công trình, dự án.
I. Tình huống điển hình
Gói thầu số 06A Thi công xây dựng hệ thống điện chiếu sáng
Dự án Xây dựng đường vành đai thành phố Đà Lạt và cơ sở hạ tầng các khu dân cư
Bên mời thầu: Ban Quản lý bảo trì đường bộ
Nội dung kiến nghị/đề nghị làm rõ:
Tiêu chí HSMT:
Tại Mục 2 Tiêu chuẩn đánh giá về năng lực và kinh nghiệm thuộc Chương III của HSMT yêu cầu:
Trường hợp gói thầu chỉ bao gồm 01 công trình độc lập: Từ ngày 01 tháng 01 năm 2020 đến thời điểm đóng thầu, nhà thầu đã hoàn thành tối thiểu 2 công trình có: loại kết cấu: công trình hạ tầng kỹ thuật lắp đặt hệ thống điện chiếu sáng, cấp: III, trong đó ít nhất một công trình có giá trị là (V) 21.790.065.706 VND và tổng giá trị của tất cả các công trình >= 43.580.131.412 VND, với tư cách là nhà thầu chính (độc lập hoặc thành viên liên danh), nhà thầu quản lý hoặc nhà thầu phụ.
Tại mục E-CDNT 10.8, Chương II Bảng dữ liệu, HSMT yêu cầu: Chứng chỉ năng lực hoạt động thi công xây dựng công trình giao thông đường bộ hạng III trở lên.
Tại hồ sơ thiết kế bản vẽ thi công: Bộ đèn chiếu sáng Led 140W và đèn pha Led 240W thể hiện rõ về mẫu mã, hình dáng, kích thước, thông số bộ đèn, trên thân đèn phải có tên đèn và logo đúc nổi chính hãng của nhà sản xuất.
Kiến nghị/đề nghị làm rõ của nhà thầu:
Về kinh nghiệm thực hiện hợp đồng xây lắp tương tự, Nhà thầu cho biết, Mẫu số 01B ban hành kèm theo Thông tư số 08/2022/TT-BKHĐT ngày 31/5/2022 của Bộ Kế hoạch và Đầu tư quy định, giá trị hợp đồng tương tự thông thường bằng khoảng 50% giá trị công việc xây lắp của công trình thuộc gói thầu đang xét. Tuy nhiên, HSMT đang quy định giá trị hợp đồng tương tự bằng 100% giá trị Gói thầu.
Về chứng chỉ năng lực hoạt động thi công xây dựng công trình giao thông đường bộ, Nhà thầu cho biết, căn cứ điểm đ khoản 3 Điều 83 Nghị định số 15/2021/NĐ-CP ngày 3/3/2021 của Chính phủ về việc quy định chi tiết một số nội dung về quản lý dự án đầu tư xây dựng, tổ chức không yêu cầu phải có chứng chỉ năng lực theo quy định của Nghị định này khi tham gia hoạt động xây dựng đối với công trình cấp IV, công viên cây xanh, công trình chiếu sáng công cộng.
Nhà thầu cho biết thêm, căn cứ Phụ lục VII Lĩnh vực và phạm vi hoạt động xây dựng của chứng chỉ năng lực hoạt động xây dựng ban hành kèm theo Nghị định số 15/2021/NĐ-CP thì không có lĩnh vực hoạt động xây dựng nào của công trình chiếu sáng công cộng. Như vậy, các tổ chức tham gia thực hiện công trình chiếu sáng công cộng không phải cung cấp chứng chỉ năng lực hoạt động xây dựng.
Về đặc tính của bộ đèn chiếu sáng Led 140W và đèn pha Led 240W mô tả trong hồ sơ thiết kế bản vẽ thi công, Nhà thầu cho rằng, chỉ duy nhất có một nhà sản xuất đáp ứng là Công ty TNHH Sản xuất - Thương mại và Xây dựng Thiên Minh. Nhà thầu khẳng định HSMT đang vi phạm quy định về cạnh tranh trong đấu thầu khi đưa ra các đặc tính kỹ thuật, tiêu chuẩn mang tính cá biệt hóa mà không phải là đặc tính cơ bản của sản phẩm. Theo đó, Nhà thầu kiến nghị Bên mời thầu “nới” rộng tiêu chí đáp ứng theo hướng chấp nhận các sản phẩm đáp ứng các thông số trong thiết kế bản vẽ thi công được duyệt, nhưng khác về kiểu dáng, kích thước.
Trả lời, giải quyết kiến nghị/đề nghị làm rõ:
Ngày 13/11/2023, Ban Quản lý bảo trì đường bộ có văn bản trả lời làm rõ HSMT theo yêu cầu của Nhà thầu. Trong văn bản, Bên mời thầu cho biết, thông số kỹ thuật của các bộ đèn chiếu sáng đã được Sở Xây dựng Lâm Đồng thẩm định và được Sở Giao thông vận tải Lâm Đồng phê duyệt hồ sơ thiết kế bản vẽ thi công và dự toán xây dựng hạng mục lắp đặt hệ thống điện chiếu sáng.
Kết quả giải quyết kiến nghị/đề nghị làm rõ:
Ngày 6/11/2023, Sở Giao thông vận tải Lâm Đồng đã phê duyệt HSMT sửa đổi Gói thầu số 06A Thi công xây dựng hệ thống điện chiếu sáng thuộc Dự án Xây dựng đường vành đai thành phố Đà Lạt và cơ sở hạ tầng các khu dân cư.
Ngày 13/11/2023, Bên mời thầu đăng tải lên Hệ thống mạng đấu thầu quốc gia quyết định điều chỉnh HSMT. Theo đó, HSMT lược bỏ một số yêu cầu bị phản ánh, bao gồm: chứng chỉ năng lực hoạt động xây dựng thi công xây dựng công trình giao thông đường bộ hạng III trở lên; danh sách 15 công nhân tại mục đánh giá nhân sự chủ chốt; đồng thời điều chỉnh giá trị hợp đồng tương tự từ 100% giá trị Gói thầu (21,79 tỷ VND) thành 50% giá trị Gói thầu (10,895 tỷ VND). Tuy nhiên, Bên mời thầu bảo lưu thông số kỹ thuật của các bộ đèn chiếu sáng với lý do các thông số này đã được các sở, ngành chức năng thẩm định, phê duyệt.
II. Danh sách các gói thầu đăng tải HSMT ngày 09/12/2024 nêu các tiêu chí về hợp đồng tương tự, chứng chỉ có nội dung tương tự hoặc gần tương tự như tình huống điển hình:
1. Gói thầu số 1 Thuê phần mềm, hạ tầng kỹ thuật công nghệ thông tin để vận hành hệ thống cơ sở dữ liệu đất đai tỉnh Gia Lai
Dự toán Thuê phần mềm, hạ tầng kỹ thuật công nghệ thông tin để vận hành hệ thống cơ sở dữ liệu đất đai tỉnh Gia Lai
Bên mời thầu: Sở Tài nguyên và Môi trường Gia Lai
Chủ đầu tư: Sở Tài nguyên và Môi trường Gia Lai
Tại Mục 2 Tiêu chuẩn đánh giá về năng lực và kinh nghiệm thuộc Chương III của HSMT yêu cầu về hợp đồng tương tự:
Có tính chất tương tự: Cho thuê hoặc cung cấp phần mềm, bản quyền phần mềm, cơ sở dữ liệu lĩnh vực GIS và cung cấp hạ tầng công nghệ thông tin); có quy mô (giá trị) tối thiểu: 7.700.000.000 VND.
Trong khi Gói thầu có giá là 17.722.320.000 VND; thời gian thực hiện Gói thầu là 24 tháng.
2. Gói thầu Duy trì các bản quyền phần mềm hệ thống năm 2024
Dự toán Duy trì các bản quyền phần mềm hệ thống năm 2024
Bên mời thầu: Tổng cục Thuế
Chủ đầu tư: Tổng cục Thuế
Tại Mục 2 Tiêu chuẩn đánh giá về năng lực và kinh nghiệm thuộc Chương III của HSMT yêu cầu về hợp đồng tương tự:
Có tính chất tương tự: Hợp đồng phải có nội dung cung cấp bản quyền phần mềm hoặc duy trì bản quyền phần mềm hoặc hỗ trợ kỹ thuật bản quyền phần mềm; có quy mô (giá trị) tối thiểu: 3.679.500.000 VND.
Trong khi Gói thầu có giá là 7.359.000.000 VND; thời gian thực hiện Gói thầu là 775 ngày.
3. Gói thầu Dịch vụ vệ sinh công nghiệp giai đoạn 2025 - 2026
Dự toán Dịch vụ vệ sinh công nghiệp giai đoạn 2025 - 2026
Bên mời thầu: Công ty TNHH Tư vấn Đông Bảo
Chủ đầu tư: Bệnh viện Phụ sản Tiền Giang
Tại Mục 2 Tiêu chuẩn đánh giá về năng lực và kinh nghiệm thuộc Chương III của HSMT yêu cầu về hợp đồng tương tự:
Có tính chất tương tự với gói thầu đang xét; có quy mô (giá trị) tối thiểu: 1.965.500.000 VND.
Trong khi Gói thầu có giá là 3.931.000.000 VND; thời gian thực hiện Gói thầu là 24 tháng.
4. Gói thầu Bảo trì ngoại viện thiết bị y tế năm 2025 và năm 2026
Dự toán Bảo trì ngoại viện thiết bị y tế năm 2025 và năm 2026
Bên mời thầu: Bệnh viện Đa khoa Bưu điện
Chủ đầu tư: Bệnh viện Đa khoa Bưu điện (TP. Hồ Chí Minh)
Tại Mục 2 Tiêu chuẩn đánh giá về năng lực và kinh nghiệm thuộc Chương III của HSMT yêu cầu về hợp đồng tương tự:
Có tính chất tương tự quy định tại Bảng số X; đã hoàn thành, có quy mô (giá trị) tối thiểu tại Bảng số X.
Tại Bảng số X Bảng tiêu chuẩn đánh giá về năng lực tài chính và kinh nghiệm thuộc Chương III, HSMT yêu cầu:
Hệ thống lọc nước RO + Hệ thống rửa màng lọc: Có giá trị ước tính 299.200.000 VND; quy mô hợp đồng tương tự 149.600.000 VND.
Máy lọc thận, model Dialog+: Có giá trị ước tính 330.000.000 VND; quy mô hợp đồng tương tự 165.000.000 VND.
Máy nén khí, model BOGE C9: Có giá trị ước tính 186.770.000 VND; quy mô hợp đồng tương tự 93.385.000 VND.
Trong khi thời gian thực hiện Gói thầu là 24 tháng.
5. Gói thầu Mua dịch vụ xét nghiệm năm 2024 - 2025
Dự toán Mua dịch vụ xét nghiệm năm 2024 - 2025
Bên mời thầu: Bệnh viện Đa khoa Đông Anh
Chủ đầu tư: Bệnh viện Đa khoa Đông Anh (TP. Hà Nội)
Tại Mục 2 Tiêu chuẩn đánh giá về năng lực và kinh nghiệm thuộc Chương III của HSMT yêu cầu về hợp đồng tương tự:
Có tính chất tương tự: Cung cấp dịch vụ xét nghiệm tương tự theo danh mục ở Mục 3 Chương V Yêu cầu về kỹ thuật thuộc HSMT; có quy mô (giá trị) tối thiểu: 913.153.815 VND.
Trong khi Gói thầu có giá là 1.449.450.000 VND.
6. Gói thầu Toàn bộ khối lượng thi công xây dựng hoàn thành
Dự án Lắp đặt hệ thông chiếu sáng công cộng các tuyến đường xã Cát Minh: Tuyến ĐT 633 đến giáp chợ Trung Chánh; tuyến ngã tư Trung An đến giáp chợ Trung Chánh; từ cầu Gò Loi đến ngã tư Trung An; tuyến ĐT 633 đến cầu Bến Đò
Bên mời thầu: UBND xã Cát Minh
Chủ đầu tư: UBND xã Cát Minh (huyện Phù Cát, tỉnh Bình Định)
Tại Mục E-CDNT 10.8 thuộc Chương II của HSMT yêu cầu nhà thầu phải nộp cùng với E-HSDT chứng chỉ năng lực hoạt động xây dựng trong lĩnh vực thi công phù hợp với Gói thầu đang xét, hạng III trở lên, được cơ quan có thẩm quyền cấp còn hiệu lực.
7. Gói thầu Toàn bộ khối lượng xây lắp công trình lắp đặt hệ thống điện chiếu sáng tuyến Vạn Khánh - Vạn Xuân
Dự án Lắp đặt hệ thống điện chiếu sáng tuyến Vạn Khánh - Vạn Xuân
Bên mời thầu: UBND xã An Hòa
Chủ đầu tư: UBND xã An Hòa (huyện An Lão, tỉnh Bình Định)
Tại Mục E-CDNT 10.8 thuộc Chương II của HSMT yêu cầu nhà thầu phải nộp cùng với E-HSDT chứng chỉ năng lực hoạt động xây dựng theo quy định.
8. Gói thầu số 01
Dự án Hệ thống chiếu sáng 02 xã đảo
Bên mời thầu: Công ty TNHH Tư vấn xây dựng Tân An
Chủ đầu tư: Phòng Quản lý đô thị huyện Kiên Lương (tỉnh Kiên Giang)
Tại Mục E-CDNT 10.8 thuộc Chương II của HSMT yêu cầu nhà thầu phải nộp cùng với E-HSDT chứng chỉ năng lực hoạt động xây dựng trong lĩnh vực tương ứng Gói thầu, hạng III trở lên, được cơ quan có thẩm quyền cấp còn hiệu lực.
9. Gói thầu Hệ thống chiếu sáng
Dự toán Hệ thống chiếu sáng
Bên mời thầu: Bộ Tư lệnh Vùng Cảnh sát biển 1
Chủ đầu tư: Bộ Tư lệnh Vùng Cảnh sát biển 1
Tại Mục E-CDNT 10.8 thuộc Chương II của HSMT yêu cầu nhà thầu phải nộp cùng với E-HSDT chứng chỉ năng lực hoạt động xây dựng, lĩnh vực thi công xây dựng công trình dân dụng hạng III trở lên.
III. Dẫn chiếu quy định pháp luật liên quan:
1. Theo Mẫu số 5A Hồ sơ mời thầu dịch vụ phi tư vấn qua mạng một giai đoạn một túi hồ sơ ban hành kèm theo Thông tư số 06/2024/TT-BKHĐT, hợp đồng tương tự là hợp đồng có tính chất tương tự với gói thầu đang xét, có giá trị hợp đồng thông thường khoảng 50% giá của gói thầu. Đối với các công việc đặc thù hoặc ở các địa phương mà năng lực của nhà thầu trên địa bàn còn hạn chế, có thể yêu cầu giá trị của hợp đồng tương tự trong khoảng 40% giá của gói thầu đang xét.
Đối với gói thầu dịch vụ phi tư vấn có tính chất công việc lặp lại theo chu kỳ qua các năm dẫn đến thời gian thực hiện hợp đồng kéo dài thì giá trị hợp đồng tương tự được xác định khoảng 50% giá trị của phần công việc tính theo 01 chu kỳ (01 năm) mà không tính theo tổng giá trị gói thầu qua các năm. Trong trường hợp này, việc đánh giá về quy mô, tính chất của hợp đồng tương tự cũng được xét theo 01 chu kỳ (01 năm) tương ứng.
3. Nghị định số 15/2021/NĐ-CP quy định chi tiết một số nội dung về quản lý dự án đầu tư xây dựng và Nghị định số 35/2023/NĐ-CP sửa đổi, bổ sung một số điều của các nghị định thuộc lĩnh vực quản lý nhà nước của Bộ Xây dựng quy định:
Tổ chức không yêu cầu phải có chứng chỉ năng lực khi tham gia các công việc sau:
“b) Thiết kế, giám sát, thi công về phòng cháy chữa cháy theo pháp luật về phòng cháy, chữa cháy;
c) Thiết kế, giám sát, thi công hệ thống thông tin liên lạc, viễn thông trong công trình;
d) Thiết kế, giám sát, thi công công tác hoàn thiện công trình xây dựng như trát, ốp lát, sơn, lắp đặt cửa và các công việc tương tự khác không ảnh hưởng đến kết cấu chịu lực của công trình; giám sát, thi công nội thất công trình;
đ) Tham gia hoạt động xây dựng đối với nhà ở riêng lẻ quy định tại điểm b khoản 7 Điều 79 Luật Xây dựng số 50/2014/QH13; công viên cây xanh, công trình chiếu sáng công cộng; đường cáp truyền dẫn tín hiệu viễn thông; dự án chỉ có các công trình nêu tại điểm này.”
