Các chủ đầu tư, bên mời thầu tham khảo tình huống đã phân tích để sửa đổi, bổ sung các tiêu chí trong HSMT, giúp quá trình lựa chọn nhà thầu được suôn sẻ, tránh các khiếu nại, khiếu kiện làm kéo dài thời gian lựa chọn nhà thầu, giảm hiệu quả công trình, dự án.
I. Tình huống điển hình
Gói thầu số 19 Cung cấp và lắp đặt thiết bị công trình
Dự án Trường Mầm non thị trấn Tri Tôn
Bên mời thầu: Ban Quản lý dự án đầu tư xây dựng khu vực huyện Tri Tôn (tỉnh An Giang)
Nội dung kiến nghị/đề nghị làm rõ:
Tiêu chí HSMT:
Tại Mục 3 Chương III của HSMT yêu cầu:
Giải pháp kỹ thuật, biện pháp tổ chức cung cấp, lắp đặt hàng hóa: Cơ sở vật chất kỹ thuật: Nhà thầu phải có kho dùng để tập kết hàng hóa tại địa bàn huyện Tri Tôn với diện tích tối thiểu là 100m2 (đính kèm tài liệu để chứng minh sở hữu của nhà thầu hoặc đi thuê).
Tại khoản 1.2 Yêu cầu về kỹ thuật thuộc Chương V của HSMT yêu cầu:
Nhà thầu phải nộp Giấy phép hoặc Giấy ủy quyền bán hàng của nhà sản xuất, đại diện phân phối chính thức tại Việt Nam hoặc Giấy chứng nhận quan hệ đối tác hoặc tài liệu khác có giá trị tương đương nhằm chứng minh nhà thầu được ủy quyền hợp lệ của nhà sản xuất, đại lý phân phối để cung cấp hàng hóa đó ở Việt Nam.
Tại khoản 1.3 Yêu cầu khác thuộc Mục 1 Chương V của HSMT yêu cầu:
Nhà thầu phải có cam kết đã khảo sát hiện trạng và cam kết thực hiện tháo dỡ, hoàn trả hiện trạng (nếu có) đảm bảo yêu cầu kỹ thuật, mỹ quan công trình, lắp đặt hoàn chỉnh đến từng đơn vị đúng vị trí theo yêu cầu của Chủ đầu tư. Cơ cấu tất cả chi phí trên vào giá dự thầu.
Kiến nghị/đề nghị làm rõ của nhà thầu:
Ngày 29/6, phản ánh đến Bên mời thầu, Nhà thầu cho rằng, HSMT có nhiều quy định gây hạn chế cạnh tranh, vi phạm Thông tư số 08/2022/TT-BKHĐT và Văn bản số 824/UBND-KTTH ngày 23/08/2019 của UBND tỉnh An Giang về việc chấn chỉnh công tác đấu thầu và đẩy mạnh triển khai thực hiện đấu thầu qua mạng trên địa bàn Tỉnh.
Cụ thể, HSMT yêu cầu nhà thầu phải có cam kết đã khảo sát hiện trạng và cam kết thực hiện tháo dỡ, hoàn trả hiện trạng (nếu có) đảm bảo yêu cầu kỹ thuật, mỹ quan công trình, lắp đặt hoàn chỉnh đến từng đơn vị đúng vị trí theo yêu cầu của Chủ đầu tư. Cơ cấu tất cả chi phí trên vào giá dự thầu. Nhà thầu phân tích, về bản chất, nội dung này chính là yêu cầu chứng minh việc đã khảo sát hiện trường - một trong những hành vi được xác định là hạn chế cạnh tranh tại Phụ lục 09 Thông tư số 08/2022/TT-BKHĐT.
Ngoài ra, Nhà thầu cho rằng HSMT đưa ra tiêu chí đánh giá mang tính “địa phương hóa” khi quy định: “Nhà thầu phải có kho dùng để tập kết hàng hóa tại địa bàn huyện Tri Tôn với diện tích tối thiểu là 100 m2 (đính kèm tài liệu để chứng minh sở hữu của nhà thầu hoặc đi thuê)”. Cho rằng đây là tiêu chí không cần thiết đối với một gói thầu mua sắm hàng hóa với khối lượng nhỏ và để tránh cạnh tranh không bình đẳng, Nhà thầu đã kiến nghị lược bỏ tiêu chí này.
Cũng theo Nhà thầu, phần lớn danh mục mua sắm đều là hàng hóa phổ thông, sẵn có trên thị trường (chủ yếu là các vật dụng sinh hoạt cho bé, đồ gỗ nội thất, thiết bị trò chơi, băng, hình, bộ đồ học tập...). Do đó, việc HSMT yêu cầu về giấy phép bán hàng hoặc giấy ủy quyền bán hàng của nhà sản xuất, đại diện phân phối chính thức tại Việt Nam, hoặc giấy chứng nhận quan hệ đối tác, hoặc tài liệu khác có giá trị tương đương nhằm chứng minh nhà thầu được ủy quyền hợp lệ của nhà sản xuất, đại lý phân phối để cung cấp hàng hóa đó ở Việt Nam là chưa phù hợp quy định.
Trả lời, giải quyết kiến nghị/đề nghị làm rõ:
Trong văn bản phúc đáp ngày 3/7/2023, Bên mời thầu lý giải việc đưa ra các yêu cầu như tại HSMT nhằm tăng khả năng đáp ứng về chất lượng, thời hạn giao hàng, vận chuyển, lắp đặt của nhà thầu. Tuy nhiên, trên cơ sở ghi nhận, tiếp thu phản ánh của nhà thầu, Bên mời thầu thống nhất lược bỏ yêu cầu khảo sát hiện trường và điều kiện về kho bãi tập kết hàng hóa.
Bên mời thầu cho biết, với yêu cầu về giấy phép/giấy ủy quyền bán hàng, việc nhà thầu không đính kèm tài liệu này trong hồ sơ dự thầu không phải tiêu chí loại ngay nhà thầu. Trong trường hợp được phê duyệt trúng thầu, nhà thầu bắt buộc phải xuất trình ở bước thương thảo hợp đồng.
Kết quả giải quyết kiến nghị/đề nghị làm rõ:
Ngày 10/8/2023, Ban Quản lý dự án đầu tư xây dựng khu vực huyện Tri Tôn có văn bản phê duyệt kết quả lựa chọn nhà thầu. Theo đó, nhà thầu trúng thầu là Công ty TNHHMTV Năm Sáu Tám.
II. Danh sách các gói thầu đăng tải HSMT ngày 12/9/2024 nêu tiêu chí về khu biệt hoá có nội dung tương tự hoặc gần tương tự như tình huống điển hình.
1. Gói thầu số 1 Cung cấp dịch vụ in 02 đầu sách giáo trình, luật phục vụ công tác phát hành, truyền thông
Dự toán mua sắm Cung cấp dịch vụ in 02 đầu sách giáo trình, luật phục vụ công tác phát hành, truyền thông
Bên mời thầu: Nhà Xuất bản Chính trị quốc gia Sự thật
Chủ đầu tư: Nhà Xuất bản Chính trị quốc gia Sự thật
Tại Mục 3 Tiêu chuẩn đánh giá về kỹ thuật thuộc Chương III của HSMT yêu cầu:
Xưởng in và kho tập kết: Nhà xưởng, kho lưu trữ có diện tích tối thiểu 1.000 m2, có lối ra vào đáp ứng yêu cầu xe tải 2,5 tấn ra, vào bốc, vận chuyển xuất bản phẩm.
2. Gói thầu Cung cấp dịch vụ bảo vệ dự án
Dự án Khu nhà ở và nghỉ ngơi giải trí (giai đoạn 1)
Bên mời thầu: Công ty cổ phần Tư vấn xây dựng Nhất Nguyên
Chủ đầu tư: Công ty cổ phần Phát triển Nam Sài Gòn (huyện Bình Chánh, TP. Hồ Chí Minh)
Tại Mục 3 Tiêu chuẩn đánh giá về kỹ thuật thuộc Chương III của HSMT yêu cầu:
Quy trình và phương án cụ thể về phòng cháy chữa cháy và xử lý cháy cỏ tại các lô nền, khu đất trống công viên; nhà trong dự án: Có quy trình, phương án xử lý, có tài liệu chứng minh thuộc sở hữu hoặc sở hữu của đơn vị cho thuê kèm theo hợp đồng nguyên tắc với đơn vị cho thuê xe bồn nước ít nhất 02 xe dung tích 5m3 trở lên vẫn còn thời hạn và kèm theo tài liệu chứng minh thuộc sở hữu hoặc hợp đồng thuê bãi xe hoặc biên bản thỏa thuận địa điểm bãi tập kết xe không cách xa dự án quá 05 km.
3. Gói thầu Cung cấp suất ăn bán trú tại trường
Dự toán mua sắm Cung cấp suất ăn bán trú tại trường
Bên mời thầu: Trường Phổ thông Thực hành Sư phạm
Chủ đầu tư: Trường Phổ thông Thực hành Sư phạm (TP. Biên Hoà, tỉnh Đồng Nai)
Tại Mục 3 Tiêu chuẩn đánh giá về kỹ thuật thuộc Chương III của HSMT yêu cầu:
Có nhà xưởng sản xuất suất ăn tại địa bàn lân cận đảm bảo thời gian giao suất ăn từ xưởng sản xuất đến nhà trường không quá 30 phút để đảm bảo chất lượng suất ăn (Nhà thầu cung cấp tài liệu chứng minh nhà xưởng thuộc sở hữu của nhà thầu hoặc chủ sở hữu nhà thầu hoặc hợp đồng lập tại phòng công chứng về việc thuê nhà xưởng trong toàn bộ thời gian thực hiện Gói thầu).
4. Gói thầu May trang phục cho viên chức, người lao động Trường Đại học Vinh
Dự toán mua sắm May trang phục cho viên chức, người lao động Trường Đại học Vinh
Bên mời thầu: Trường Đại học Vinh (tỉnh Nghệ An)
Chủ đầu tư: Trường Đại học Vinh (tỉnh Nghệ An)
Tại Mục 3 Tiêu chuẩn đánh giá về kỹ thuật thuộc Chương III của HSMT yêu cầu:
Khả năng thực hiện dịch vụ của nhà sản xuất/nhà cung cấp: Nhà xưởng có diện tích tối thiểu 500 m2.
