Tách gói thầu tư vấn để chỉ định thầu có hợp lệ?

----------

Ông Nguyễn Hồng Chính - Tổng giám đốc Công ty CP Sở hữu trí tuệ DVL Miền Nam:

Về bản chất, Gói thầu Tư vấn khảo sát, lập thiết kế bản vẽ thi công gồm 2 phần công việc tách bạch và khác nhau là khảo sát hiện trường khu vực thi công và lập thiết kế bản vẽ thi công. Khi thực hiện đấu thầu rộng rãi hay chỉ định thầu thực hiện Gói thầu Tư vấn khảo sát, lập thiết kế bản vẽ thi công thì nhà thầu đều phải có đủ năng lực, kinh nghiệm thực hiện ở cả 2 mảng công việc này (các nhân sự tham gia công việc khảo sát phải có chứng chỉ hành nghề khảo sát, nhân sự tham gia vào việc thiết kế bản vẽ thi công phải có kinh nghiệm, năng lực thực hiện và các chứng chỉ phù hợp để hoàn thành nhiệm vụ thiết kế bản vẽ thi công theo yêu cầu).

Do đó, dựa vào tính chất tách bạch giữa các phần công việc của Gói thầu Tư vấn khảo sát, lập thiết kế bản vẽ thi công, chủ đầu tư có thể tách gói thầu này thành 2 gói thầu gồm: Gói thầu Tư vấn khảo sát xây dựng và Gói thầu Tư vấn lập thiết kế bản vẽ thi công. Trường hợp sau khi tách thành 2 gói thầu, giá trị mỗi gói thầu nhỏ hơn 500 triệu đồng thì có thể thực hiện chỉ định thầu cho 2 nhà thầu khác nhau theo quy định tại Điểm m Khoản 1 Điều 23 Luật Đấu thầu 2023. Trong trường hợp của bạn, nếu Gói thầu Tư vấn khảo sát, lập thiết kế bản vẽ thi công (sau tách thành Gói thầu Tư vấn khảo sát xây dựng và Gói thầu Tư vấn lập thiết kế bản vẽ thi công) không thuộc các trường hợp được quy định tại Điểm a, b và c Khoản 1 Điều 23 Luật Đấu thầu thì không được thực hiện theo quy trình chỉ định thầu rút gọn.

Trên thực tế, 2 nhiệm vụ công việc: tư vấn khảo sát xây dựng và tư vấn lập thiết kế bản vẽ thi công thường được gộp thành 1 gói thầu (gói thầu tư vấn khảo sát, lập thiết kế bản vẽ thi công) do 2 phần công việc này có tính liên tiếp và kế thừa. Phần công việc tư vấn khảo sát xây dựng phải hoàn thành rồi mới triển khai được phần công việc thiết kế bản vẽ thi công. Cơ sở triển khai phần công việc thiết kế bản vẽ thi công phải dựa trên kết quả của phần công việc tư vấn khảo sát xây dựng. Do đó, sau khi tách thành 2 gói thầu tư vấn từ Gói thầu tư vấn khảo sát, lập thiết kế bản vẽ thi công thì chủ đầu tư phải nghiệm thu kết quả thực hiện của nhà thầu triển khai Gói thầu Tư vấn khảo sát xây dựng để bàn giao lại cho nhà thầu triển khai Gói thầu Tư vấn lập thiết kế bản vẽ thi công.

----------

Ý kiến của TS. Nguyễn Việt Hùng - nguyên Vụ trưởng Vụ Quản lý đấu thầu (Bộ Kế hoạch và Đầu tư):

Về mặt lý thuyết, việc tách Gói thầu Tư vấn khảo sát, lập thiết kế bản vẽ thi công thành 2 gói thầu gồm: Gói thầu Tư vấn khảo sát xây dựng và Gói thầu Tư vấn lập thiết kế bản vẽ thi công có vẻ ổn vì là 2 phần công việc khá riêng biệt. Tuy nhiên, việc phana chia này có thể tạo ra rủi ro cho chủ đầu tư bởi nhiệm vụ khảo sát xây dựng và nhiệm vụ lập thiết kế bản vẽ thi công phải đồng bộ với nhau thì mới thành một sản phẩm hoàn chỉnh. Nhà thầu khảo sát hiện trường thi công để lấy số liệu phục vụ công tác thiết kế bản vẽ thi công. Nếu tách thành 2 gói thầu giao cho 2 nhà thầu thực hiện thì rất có thể nhà thầu thiết kế bản vẽ thi công không sử dụng lại được kết quả của nhà thầu khảo sát xây dựng. Khi nghiệm thu sản phẩm chung gồm cả tư vấn khảo sát và lập thiết kế bản vẽ thi công, nếu có vấn đề về chất lượng sẽ rất dễ xảy ra tranh chấp và phân xử trách nhiệm là của nhà thầu khảo sát xây dựng hay của nhà thầu thiết kế bản vẽ thi công.

Đối với cơ quan chức năng, chủ đầu tư sẽ rơi vào thế khó trong việc giải trình khi tách Gói thầu Tư vấn khảo sát, lập thiết kế bản vẽ thi công thành 2 gói thầu dẫn đến sự thay đổi về hình thức lựa chọn nhà thầu, từ đấu thầu rộng rãi sang chỉ định thầu, rất dễ bị nghi ngại đối với hành vi bị cấm trong đấu thầu theo quy định tại Điểm l Khoản 6 Điều 16 Luật Đấu thầu 2023 (cố tình chia nhỏ dự án, dự toán mua sắm thành các gói thầu nhằm mục đích chỉ định thầu). Trường hợp có lý do cụ thể, chủ đầu tư muốn tách Gói thầu Tư vấn khảo sát, lập thiết kế bản vẽ thi công thành 2 gói thầu gồm: Gói thầu Tư vấn khảo sát xây dựng và Gói thầu Tư vấn lập thiết kế bản vẽ thi công có giá dự toán từ 500 triệu đồng trở xuống thì nên thực hiện đấu thầu rộng rãi cả 2 gói thầu.