Chủ đầu tư: Ban Quản lý dự án tỉnh An Giang
Nội dung kiến nghị/đề nghị làm rõ:
Tiêu chí HSMT:
Tại Bảng số 02 Yêu cầu về nhân sự chủ chốt Mục 2 thuộc Chương III, HSMT yêu cầu:
01 cán bộ phụ trách thanh, quyết toán công trình: tốt nghiệp đại học chuyên ngành kinh tế xây dựng hoặc chuyên ngành kết cấu công trình hoặc chuyên ngành kỹ thuật có liên quan đến xây dựng công trình (không phân biệt lĩnh vực); có chứng chỉ hành nghề định giá xây dựng hạng III còn hiệu lực; đã từng đảm nhận vị trí thanh, quyết toán công trình xây dựng (không phân biệt lĩnh vực).
Kiến nghị/đề nghị làm rõ của nhà thầu:
Sau khi nghiên cứu kỹ nội dung E-HSMT và đối chiếu với quy định pháp luật hiện hành cùng thực tiễn tổ chức thi công, Nhà thầu đề nghị Chủ đầu tư làm rõ một số nội dung sau:
Theo Nhà thầu, về tính hợp lý việc yêu cầu cán bộ của đơn vị thi công phải có chứng chỉ hành nghề định giá xây dựng hạng III là không phù hợp. Theo quy định tại Nghị định số 15/2021/NĐ-CP và Thông tư số 08/2022/TT-BXD, chứng chỉ hành nghề định giá xây dựng là điều kiện bắt buộc đối với tổ chức, cá nhân hành nghề tư vấn định giá xây dựng (tức là các đơn vị tư vấn quản lý chi phí, thẩm tra, thẩm định dự toán, quyết toán). Tuy nhiên, đối với nhà thầu thi công xây dựng công trình, cán bộ phụ trách thanh, quyết toán không thực hiện hoạt động hành nghề định giá xây dựng, mà chỉ tham gia tổng hợp khối lượng, hồ sơ thanh toán, quyết toán nội bộ theo hợp đồng và theo hướng dẫn của Chủ đầu tư. Do đó, yêu cầu cán bộ của đơn vị thi công phải có chứng chỉ hành nghề định giá xây dựng hạng III là không phù hợp với tính chất công việc thực tế, vượt quá phạm vi pháp lý quy định đối với nhân sự thi công.
Về thực tiễn tổ chức thi công tại các gói thầu tương tự, trong các gói thầu xây lắp tương tự đã được triển khai, cán bộ phụ trách thanh, quyết toán công trình thường là kỹ sư kinh tế xây dựng hoặc kỹ sư xây dựng dân dụng, có kinh nghiệm thực hiện thanh quyết toán các công trình tương tự, được xác nhận bởi đơn vị công tác (nhà thầu). Trên thực tế, các cá nhân làm việc cho nhà thầu thi công thường không có chứng chỉ hành nghề định giá xây dựng, do không hoạt động trong lĩnh vực tư vấn quản lý chi phí. Việc yêu cầu chứng chỉ này vô hình trung giới hạn sự tham gia của các nhà thầu thi công hợp pháp, có năng lực thực tế.
Nhà thầu đề nghị chủ đầu tư xem xét, điều chỉnh yêu cầu nhân sự đối với vị trí “cán bộ phụ trách thanh, quyết toán công trình” theo hướng hợp lý hơn, để thu hút nhiều nhà thầu tham gia, cụ thể như sau: cán bộ phụ trách thanh, quyết toán công trình: tốt nghiệp đại học chuyên ngành kinh tế xây dựng hoặc xây dựng dân dụng, hoặc ngành kỹ thuật liên quan đến công trình; có kinh nghiệm tối thiểu 01 công trình tương tự trong công tác thanh, quyết toán; không bắt buộc có chứng chỉ hành nghề định giá xây dựng hạng III hoặc bỏ nhân sự này không cần thiết vì dễ gây khó cho nhà thầu.
Việc điều chỉnh này sẽ phù hợp với quy định pháp luật, phản ánh đúng tính chất công việc và đảm bảo cạnh tranh công bằng cho các nhà thầu có đủ năng lực, kinh nghiệm thực tế.
Bình luận, phân tích của chuyên gia:
Đại diện một số ban quản lý dự án lớn thuộc Bộ Xây dựng, Bộ Nông nghiệp và Môi trường cho biết, khi đưa ra tiêu chuẩn về nhân sự chủ chốt cần bám sát quy định tại các văn bản pháp luật hướng dẫn Luật Đấu thầu, không tùy tiện yêu cầu các vị trí không có vai trò thực sự chủ chốt. Hiện nay, nhiều chủ đầu tư đã bỏ vị trí nhân sự phụ trách thanh, quyết toán công trình ra khỏi HSMT và tập trung vào các vị trí chỉ huy trưởng, kỹ thuật thi công, an toàn lao động cùng các vị trí kỹ thuật khác nhằm đảm bảo yếu tố kỹ thuật, chất lượng, an toàn cho công trình. Vị trí thanh quyết toán do nhà thầu chủ động phối hợp trong quá trình triển khai thực hiện hợp đồng.
Theo một số chuyên gia đấu thầu, mẫu HSMT gói thầu xây lắp tại Thông tư số 79/2025/TT-BTC yêu cầu, không đặt ra tiêu chuẩn chuyên môn nhân sự chủ chốt vượt quá phạm vi nghị định/luật liên quan. Do đó, nội dung yêu cầu làm rõ của các nhà thầu cần được Chủ đầu tư xem xét, rà soát kịp thời.
Trả lời, giải quyết kiến nghị/đề nghị làm rõ:
Ngày 07/11/2025, Công ty TNHH Thương mại Xây dựng Á Châu có báo cáo nội dung trả lời yêu cầu làm rõ E-HSMT trình Ban Quản lý dự án tỉnh An Giang như sau:
Tại điểm a Mục 2.2 Chương III Phần I Mẫu số 3A ban hành kèm theo Thông tư số 79/2025/TT-BTC quy định: "Căn cứ quy mô, tính chất của gói thầu và pháp luật về xây dựng mà chủ đầu tư đưa ra yêu cầu về nhân sự chủ chốt trong E-HSMT cho phù hợp như chỉ huy trưởng công trường, cán bộ phụ trách kỹ thuật, an toàn lao động và các vị trí công việc quan trọng khác. E-HSMT không được yêu cầu về nhân sự chủ chốt đối với các vị trí công nhân kỹ thuật, lao động phổ thông".
Tại nội dung Ghi chú số (2) Bảng số 02 thuộc điểm a Mục 2.2 Chương III Phần 1 Mẫu số 3A ban hành kèm theo Thông tư số 79/2025/TT-BTC quy định: "(2) Chỉ quy định trong trường hợp pháp luật quản lý ngành, lĩnh vực có yêu cầu về bằng cấp/chứng chỉ chuyên môn".
Tại Điều 84 Nghị định số 175/2024/NĐ-CP ngày 30/12/2024 của Chính phủ quy định về nội dung công việc và điều kiện kinh nghiệm nghề nghiệp để được cấp chứng chỉ hành nghề định giá xây dựng gồm: “c) Đo bóc khối lượng; đ) Xác định giá gói thầu; giá hợp đồng trong hoạt động xây dựng; e) Kiểm soát chi phí xây dựng công trình”.
Tại khoản 2 Điều 53 Nghị định số 254/2025/NĐ-CP ngày 26/9/2025 của Chính phủ quy định về quản lý, thanh toán, quyết toán dự án sử dụng vốn đầu tư công có quy định nhiệm vụ, quyền hạn và trách nhiệm của nhà thầu như sau:
“a) Lập hồ sơ quyết toán hợp đồng quyết toán giá trị thực hiện hợp đồng đã ký kết với chủ đầu tư theo quy định của pháp luật về hợp đồng khi hoàn thành nội dung công việc trong hợp đồng; chịu trách nhiệm về số liệu và tính pháp lý đối với các tài liệu có liên quan trong hồ sơ quyết toán hợp đồng theo quy định.
b) Phối hợp với chủ đầu tư xử lý dứt điểm các vấn đề còn tồn tại theo hợp đồng đã ký kết...".
Như vậy, E-HSMT yêu cầu cán bộ phụ trách thanh, quyết toán là phù hợp quy định về đấu thầu và lĩnh vực xây dựng hiện hành. “Không phân biệt lĩnh vực" nghĩa là không yêu cầu cán bộ phải có chuyên ngành, kinh nghiệm tại một loại công trình cụ thể (ví dụ: loại công trình dân dụng; loại công trình giao thông,...) nhằm tạo điều kiện để nhà thầu có nhiều lựa chọn huy động nhân sự cho vị trí này.
Yêu cầu về tài liệu: Việc yêu cầu về tài liệu phục vụ việc kiểm tra, đối chiếu trong quá trình đánh giá E- HSDT theo các thông tin mà nhà thầu đã kê khai nhằm giảm thiểu việc phải làm rõ E-HSDT (nếu có) và đối chiếu tài liệu về sau. Yêu cầu này không làm hạn chế nhà thầu và được phép làm rõ trong quá trình đánh giá E- HSDT theo quy định.
Với các nội dung làm rõ nêu trên, đề nghị Nhà thầu chuẩn bị E-HSDT theo nội dung E-HSMT đã phát hành.
Kết quả giải quyết kiến nghị/đề nghị làm rõ:
Gói thầu được gia hạn thời điểm đóng thầu đến 14h00 ngày 17/11/2025. Các nội dung đã phát hành của HSMT giữ nguyên.
